魏后凱：提高城鄉居保保障水平

武鳳珠

截至2021年底，我國城鄉居民基本養老保險（以下簡稱“城鄉居保”）參保人數達54797萬人，比城鎮職工基本養老保險參保人數多6722萬人。

城鄉居保參保人數遠高于城鎮職工基本養老保險參保人數，城鎮職工與城鄉居保人均養老金月均領取額絕對差距卻在急劇擴大。“由2015年的2234元擴大到2020年的3176元，5年內擴大了42.2%。”全國人大農業與農村委員會委員、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱介紹。

今年全國兩會，他將對這一問題的思考寫成建議，希望提高城鄉居保基礎養老金最低標準和統籌層次。他指出，目前我國城鄉居保保障水平偏低、統籌層次不高、地區差距過大，離“保基本”目標尚有很大差距。

最初標準設定過低，是致使近年來城鄉居保人均養老金數額雖然不斷提高，但與城鎮職工人均養老金仍然存在較大差距的主因。基金統籌層次低，加之各地重視程度、發展水平、財政能力存在差異，則導致地區間城鄉居保人均養老金水平差距不僅處于高位，并且呈現擴大趨勢。

2018年，城鄉居保人均養老金領取額最高省份上海，是養老金領取額最低省份貴州的11.1倍;2020年，城鄉居保人均養老金領取額最高省份上海是最低省份貴州的12倍;2021年，上海城鄉居民基礎養老金已提高到每人每月1200元，貴州城鄉居民基礎養老金卻僅為全國基礎養老金最低標準93元。

“各地標準的懸殊差距，既加劇了地區間的不公平，也給城鄉居保全國統籌設置了制度障礙。相對于城鎮職工基本養老保險，各地區城鄉居保發展更為不平衡，更加需要進行全國統籌。”魏后凱說。

為此，他提出3點建議：提高城鄉居保基礎養老金最低標準，進一步加大中央和省級統籌力度，加強保險資金的籌集和營運管理。

“我國現行的城鄉居保基礎養老金最低標準是從2020年7月1日起實行的，至今已有1年半。這期間，城鄉居民收入和物價水平都在不斷提升，而且城鎮退休人員基本養老金每年調整一次，2020年提高5%，2021年又提高4.5%，兩年共提高9.7%。”魏后凱建議，從2022年開始，將城鄉居保基礎養老金最低標準至少提高10%（10元），增加到平均每人每月103元以上，以確保基礎養老金最低標準與居民收入同步增長。

城鄉居保基礎養老金具有低繳費、低給付特征，全國最低標準由中央制定且由中央直撥，實現全國統籌及收支平衡的財政補貼負擔要遠低于城鎮職工基本養老保險。“實現基本養老保險全國統籌，不應忽視占多數且處于相對弱勢地位的廣大城鄉居保參保群體。”魏后凱建議進一步提高城鄉居保統籌層次，在全面實現省級統籌的基礎上，盡快實現全國統籌。

城鄉居保的參保者多數是農民，魏后凱建議通過加大宣傳力度、優化提升繳費檔次，引導中青年農民積極主動參保，鼓勵集體經濟組織和其他組織、個人對參保人給予補助或提供資助，全方位籌集資金，做大做實個人賬戶。“此外，加強城鄉居民養老保險基金管理，多渠道開展投資營運工作，提高基金保值增值能力。建立全國統一的城鄉居保數據共享平臺，強化信息公開，推動管理能力的現代化。”