多地供銷系統窩案頻發

劉蘭

3月以來，已有兩名供銷合作社系統重要崗位干部落馬。分別是中國供銷集團原副董事長、中國再生資源回收利用協會會長管愛國，貴州省供銷合作社聯合社原黨組成員、理事會原副主任楊興友。

近年來，從中央到地方，供銷合作社系統不斷有官員落馬，且多集中于重要崗位。比如安徽省供銷合作社聯合社原黨組書記、理事會主任錢斌，黑龍江省供銷合作社聯合社原黨組書記、理事會主任張文明，北京市供銷合作總社原黨委書記兼理事長高守良等，多名省級供銷系統“一把手”被查處。

用專家的話來說，平時不常被人關注的供銷合作社系統如今成為腐敗高發區，這和該系統幾十年來的興衰發展相關，也和內外監督的缺失有關。

供銷系統的“冰”與“火”

供銷合作社歷史悠久，誕生于上世紀50年代。1950年7月，中華全國合作社聯合總社成立，統一領導全國的供銷、消費、手工業等合作社。1954年7月，中華全國合作社聯合總社更名為中華全國供銷合作總社，建立了全國統一的供銷合作社系統，該系統也成為農民生產生活需要、組織農村商品流通的主渠道。改革開放后，隨著市場經濟的運行，化肥、棉花等農資專營權被取消，供銷社失去壟斷優勢，一度衰敗，并逐步淡出公眾視野。

上世紀90年代開始，供銷社的市場化轉型起步。1995年，供銷社系統開始推行以市場化為特征、扭虧增盈為目標的改革。經過多次改革，供銷社再次構建起全國性的銷售網絡，到2018年底，總數超過3萬家的基層社覆蓋了全國幾乎所有鄉鎮。

近年來，供銷社的主營業務農資、農產品、消費品、再生資源經濟效益明顯提升，比如2021年，全國供銷合作社系統實現銷售總額6.26萬億元，同比增長18.9%。較快的發展和豐厚的利潤也增加了該系統腐敗的風險，據不完全統計，自2016年以來，供銷合作社系統已有近50名官員落馬，其中“一把手”涉案較多，且窩案頻發。

2018年，北京市和寧夏回族自治區兩地的供銷系統“一把手”落馬，分別是北京市供銷合作總社原黨委書記、理事長高守良，寧夏回族自治區供銷合作社聯合社原黨組書記、理事會主任秦亞兵。從已經披露的案情來看，兩人的共同點是獨斷專行、在系統內大搞“一言堂”。

據秦亞兵的下屬介紹，秦亞兵曾連續4年不召開會議集體研究重大決策事項，徹底把民主集中制丟在一邊。“聽不得不同意見，對別人的意見不是反感叫停，就是呵斥批評。內設機構的職責雖有相關制度明確，但實際承擔什么工作卻都由秦亞兵個人說了算。”

高守良不僅在常務理事會上搞“一言堂”，他對待下屬更是盛氣凌人。“他經常喝酒，喝完酒就罵人。”高守良曾經的同事說，在一次酒后，高守良半夜11點召集研究室全體人員開會，主題就是“罵人”。在高守良看來，“‘一把手就應該有點霸氣”，“辱罵干部是對干部的疼愛”。

“一把手”飛揚跋扈的作風也容易帶壞隊伍。近年來，供銷系統窩案、串案多，“前腐后繼”的現象凸顯。

2018年11月底安徽省委第九巡視組對省供銷社開展了巡視后，該省供銷合作社聯合社原黨組書記、理事會主任錢斌，理事會副主任唐慶明、崔繼華等人先后落馬。在內蒙古自治區，擔任自治區供銷合作社黨組書記、理事會主任的劉金水和擔任副主任的唐利民雙雙落馬，兩人長期供職于供銷系統，相互勾結，貪腐時間長達20余年未被發現。在黑龍江，曾搭班的省供銷合作社聯合社原黨組書記、理事會主任張文明，黨組成員、監事會副主任于定坤均于退休后落馬。

供銷系統新的風險點

如今，供銷合作社的業務拓寬，涉及產權流轉、資金互助、電商銷售等領域，供銷合作社系統的腐敗除農資、農產品等傳統涉農服務環節外，還向工程建設、融資擔保等環節蔓延。

從項目工程建設上拿回扣是高守良的貪腐手段之一。2017年，北京市供銷合作總社和北京某公司共同開發某一房地產項目，該項目位于北京市西四環中路。在項目籌劃階段，高守良向中間人林某提出要從中獲利幾千萬元：“這個事，掙幾百萬要擔風險，掙幾千萬也要擔風險。同樣是擔風險，那就掙個幾千萬吧。”

急于得到項目的上述公司負責人唐某答應了高守良的要求，并很快給了他1000萬元現金。之后，高守良又要求對方以轉賬的方式，將3000萬元轉到由他實際控制的某公司。被調查后，高守良曾懺悔道：“事事想回報，認為自己從合作伙伴那里拿些好處、占點便宜，他們也沒吃虧，自己很心安理得。”

秦亞兵將寧夏回族自治區供銷系統當作自己的“獨立王國”，違規插手公司借款、貸款及擔保等具體事項。中農金合公司是自治區供銷社的控股公司，當該公司經營出現巨額資金窟窿時，秦亞兵仍抱著僥幸心理欺上瞞下。“既不向上級匯報，也不向班子成員通報，更不研究分析評估風險、及時止損。”該案的調查人員介紹，秦亞兵在明知該公司已無力償還巨額債務的情況下，仍一意孤行、拆東墻補西墻，以供銷社大量優質資源作為擔保填補窟窿。最終，中農金合公司還是停產歇業，而他的任性妄為也導致供銷社資產巨額損失，其中的貪腐問題仍在進一步調查中。

這也牽涉到供銷系統官員腐敗的另一大特點——社有資產流失。根據中華全國供銷合作總社原紀檢組長佟寶君在全國多地供銷系統的調研結果，有的管理失控，隨意擔保，巨額資金長期外借，主要領導渾然不知，造成社有資產損失。

高守良擔任北京市供銷合作總社“一把手”期間，由于其隨意決策、獨斷妄為，總社負債率增長了9倍，截至2018年底，負債金額已達182.76億元。錢斌在擔任安徽省供銷社黨組書記、理事會主任期間，徇私舞弊濫用職權，造成公共財產損失4939萬余元等。內蒙古自治區供銷合作社聯合社黨組書記、理事會主任劉金水和副主任唐利民沆瀣一氣，違規進行股權置換、非法占有集體財產、濫用職權造成集體資產重大損失、非法收受他人財物，涉案金額高達6億多元。這些案件觸目驚心，令人警醒。

“撈一把”心理

冰凍三尺非一日之寒。供銷系統腐敗案件多發有多重原因，有系統改制伴隨的陣痛，也有內外監督力量的缺失，還有系統相對封閉帶來的治理漏洞等。

供銷合作社幾經改制，職能職權多次調整，現有組織成分多元，既有機關、事業單位，又有企業甚至協會，處于一種“四不像”的尷尬境地。佟寶君分析：供銷合作社雖不是政府組成部門，卻承擔著部分行政管理職能，又直接從事市場經濟活動;既是集體所有制性質，自己組織收益，又吃著財政飯。這種特殊體制導致經營決策、財務管理、部門設置、干部任免等方面出現了管理上的真空地帶，部分干部職工滋生了“撈一把”的思想。

供銷社資產是集體所有，一些地方國資委對其沒有資金監管的職責，上級監督缺乏著力點;一些供銷社內部管理制度不規范，內部的監督制衡作用無法發揮，比如在寧夏，秦亞兵從不主動讓監事會、紀檢組參加重要會議，使得內部監督形同虛設。

此外，供銷系統相對封閉，干部隊伍流動性不大，供銷系統理事會換屆頻率低也為腐敗埋下隱患。比如內蒙古的劉金水擔任自治區供銷合作社黨聯合社組書記、理事會主任一職長達13年，導致“一言堂”現象嚴重。

針對上述漏洞，紀委系統的相關人士認為，要明確供銷合作社業務上的主管部門，強化精準監督，重點對“關鍵少數”領導班子成員和“關鍵環節”重大資金決策進行監督;將供銷合作社機關和下屬企業的重大事項向干部職工公布，主動接受群眾監督;梳理主責主業并制定發展規劃，對于盲目投資決策造成巨額經濟損失的情況，研究退出機制及時止損。

各地在供銷系統反腐敗工作上逐步探索出經驗。浙江對2016年以來的1000多條涉及供銷系統的問題線索進行大起底，共查處44人，其中移送司法機關2人。河南省重點整治全省供銷合作社系統20個方面腐敗和作風問題，截至去年5月，起底系統相關問題線索2227件，立案1109起，給予黨紀政務處分1167人，移送司法機關處理153人。黑龍江省委巡視組在全省供銷合作社系統開展巡視巡察“回頭看”。

治理供銷系統腐敗問題，必須保持高壓態勢嚴厲懲治，建章立制堵漏洞，推動形成權責明晰、監督有力的管理體系。