廣元：做實對村巡察 提升惠民效力

張奧川

“家里的天然氣通了，我們的氣也消了。”近期，廣元市利州區(qū)委巡察組到寶輪鎮(zhèn)赤化村開展“回頭看”時，村民楊明保拉著巡察組長徐松的手高興地說道。

此前，利州區(qū)委巡察組延伸巡察寶輪鎮(zhèn)赤化村時，附近的村民對天然氣使用“同村不同待遇”的問題怨聲載道，原本天然氣主管網(wǎng)2017年已經(jīng)建成，但因108國道和寶成鐵路復(fù)線穿村而過，天然氣管網(wǎng)從公路鐵路路基下穿入戶涉及安全隱患，于是出現(xiàn)了一路之隔，一邊已用上了天然氣，另一邊卻遲遲用不上氣的情況。

巡察組了解到問題癥結(jié)后，將天然氣未能入戶的問題移交給鎮(zhèn)黨委，同時向區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出巡察建議。最終，鎮(zhèn)政府和村干部組成工作專班，前后7次前往成都、綿陽等地與鐵路主管部門協(xié)商天然氣管線過穿鐵路線事宜，經(jīng)過多次現(xiàn)場考察、反復(fù)修改施工方案，最終明確由市天然氣公司負(fù)責(zé)安全技術(shù)支持，加建穿越108國道和寶成鐵路復(fù)線的安全支架，最終將天然氣管網(wǎng)接通入戶。

這是廣元深入群眾身邊開展巡察工作的一個縮影。近年來，廣元市委把抓好對村（社區(qū)）黨組織巡察作為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提高基層治理能力的重要抓手，積極開展實踐探索，建立完善制度機(jī)制，發(fā)現(xiàn)并推動解決一批群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問題，為巡察“利劍”直插基層、打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”積累了有益經(jīng)驗。

強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，做好對村巡察的制度設(shè)計

“在對村（社區(qū)）黨組織巡察方面，我市探索實踐還存在‘碎片化傾向，缺少靈活務(wù)實創(chuàng)新的方式方法，缺乏構(gòu)建成體系的制度機(jī)制。”日前，廣元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長陳宗德在八屆市委第一輪巡察工作動員部署會上指出。

對村（社區(qū)）黨組織巡察究竟怎么干？市委巡察辦深入各縣區(qū)調(diào)研了解村級巡察具體做法和存在的問題，召開全市村級巡察制度機(jī)制建設(shè)座談會，共同探討交流村級巡察經(jīng)驗做法、制度機(jī)制和流程規(guī)范。

今年2月，廣元市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于深化對村（社區(qū)）黨組織巡察工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），市委巡察辦同步編制下發(fā)了《村（社區(qū)）黨組織巡察工作操作實務(wù)》（以下簡稱《操作實務(wù)》），為統(tǒng)一全市思想認(rèn)識，保障村級巡察規(guī)范有序開展提供了基本遵循。

據(jù)廣元市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實施意見》從原則層面對村（社區(qū)）黨組織巡察的總體要求、監(jiān)督重點、方法路徑和保障措施予以明確。《操作實務(wù)》則從實踐層面對村（社區(qū)）黨組織巡察過程中的協(xié)作配合、組織形式、操作模板、后勤保障、宣傳動員等具體環(huán)節(jié)予以規(guī)范，為村級黨組織巡察提供全流程標(biāo)準(zhǔn)化操作指南。

“有了《操作實務(wù)》的指導(dǎo)參考，我們開展村級巡察就更加得心應(yīng)手了。”日前，蒼溪縣委第三巡察組組長屈波拿到市委巡察辦下發(fā)的《操作實務(wù)》后表示。

分類突出重點，把監(jiān)督觸角延伸到基層

在開展村級巡察期間，各地根據(jù)《實施意見》精神和要求，立足本地實際，不斷探索創(chuàng)新村級巡察新方法新路徑。

“對村（社區(qū)）巡察要把發(fā)動群眾作為關(guān)鍵因素，用群眾聽得懂的‘巡言巡語引導(dǎo)群眾了解、支持、參與巡察，進(jìn)而提升村級巡察質(zhì)量。”劍閣縣委巡察辦主任何鋒介紹說，縣委巡察組堅持將50%以上的時間用于走村入戶、現(xiàn)場查驗，努力掌握第一手資料，移交縣紀(jì)委監(jiān)委的39件村級黨組織問題線索中，60%以上來自群眾反映。

旺蒼縣探索實施“4554”村級巡察工作法，將轄內(nèi)村（社區(qū)）劃分為城鎮(zhèn)社區(qū)、重點村、中間村、一般村四種類型，根據(jù)不同類型村（社區(qū)）特點因村施策。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重點村和社區(qū)開展直接巡;對中間村、一般村，在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時開展聯(lián)帶巡;圍繞階段性中心工作或行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑢ι婕暗拇澹ㄉ鐓^(qū)）開展專項巡;對案發(fā)點較多的、信訪矛盾突出的村（社區(qū)），根據(jù)縣紀(jì)委監(jiān)委和信訪部門提供的情況帶案巡;對相關(guān)領(lǐng)域問題反映集中的、指向明確的村（社區(qū)）開展機(jī)動巡。同時建立問題清單定任務(wù)、整改情況重推動、季度派單強(qiáng)監(jiān)督、成效清單促銷號的整改機(jī)制，突出整改質(zhì)效，推動村級巡察走深走實。

據(jù)利州區(qū)委巡察辦主任須青山介紹，村級巡察工作中存在的各種問題，從表面上看，原因多種多樣，有的是信息掌握不全、村情社情不熟，有的是巡察時間短、沒有完全沉下去，有的是干部業(yè)務(wù)不熟、能力水平欠缺。“但從本質(zhì)上看，還是隊伍力量薄弱所致。”

為此，利州區(qū)探索建立巡察助理員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記和紀(jì)（工）委委員、財政所負(fù)責(zé)人和審計人員等人員擔(dān)任，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦3至5名。截至目前，全區(qū)共審核批準(zhǔn)巡察助理員66名，村級巡察人才庫不斷充實壯大。

聚焦群眾關(guān)切，用巡察整改實際成效取信于民

利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)云峰社區(qū)27個問題樓盤3000余戶辦證難問題得到了有效解決;昭化區(qū)射箭鎮(zhèn)五房村33戶脫貧戶全部收到“遲到”18個月的生豬補(bǔ)貼2.37萬元……通過對村（社區(qū)）黨組織巡察，全市發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾反映強(qiáng)烈的問題2579個。

廣元市堅持把強(qiáng)化整改和成果運用作為村級巡察工作的落腳點，建立“黨委牽頭、鄉(xiāng)村落實、部門參與、監(jiān)督推動”整改責(zé)任體系，明確縣（區(qū)）黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和書記專題會及時聽取整改情況匯報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織承擔(dān)整改主體責(zé)任，村（社區(qū)）黨組織承擔(dān)整改直接責(zé)任，對村級難以解決的問題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及縣級有關(guān)部門聯(lián)動整改。

“村級巡察涉及人民群眾的方方面面，對巡察期間發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)乎群眾切身利益且能夠及時解決問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織督促村級黨組織立行立改。”廣元市委巡察辦主任李清華說。

針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，各地積極構(gòu)建長效機(jī)制，深化標(biāo)本兼治，推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，促進(jìn)完善基層治理體系。青川縣根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的村（社區(qū)）“三資”管理、惠民項目資金撥付使用管理不規(guī)范等問題，先后向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、鄉(xiāng)村振興局等部門發(fā)出巡察建議書，提出各類意見建議12條，推動縣級層面出臺《產(chǎn)業(yè)扶持基金和集體經(jīng)濟(jì)項目資金專項清理方案》，達(dá)到建議一類、完善一批、規(guī)范一片的效果。

截至目前，各縣區(qū)圍繞村級工程項目建設(shè)、虛報冒領(lǐng)套取補(bǔ)助資金、軟弱渙散村級黨支部等開展專項整治28次，推動建章立制65個，追繳追收各類資金200余萬元。