探索“三資”提級(jí)監(jiān)督 夯實(shí)基層監(jiān)督體系

伍懿

為進(jìn)一步加強(qiáng)村集體“三資”管理的監(jiān)督，去年以來，眉山市彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過充分調(diào)研，在全區(qū)選擇了6個(gè)“三資”規(guī)模較大、人口數(shù)量較多、信訪舉報(bào)較多的重點(diǎn)村社開展提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作，有效破解基層監(jiān)督力量薄弱、上級(jí)監(jiān)督滯后等問題，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定基礎(chǔ)。

基層“三資”管理亟須規(guī)范

“兩項(xiàng)改革”后，行政村數(shù)量減少，村集體資產(chǎn)、資源、資金更為集中，在資產(chǎn)處置上存在難點(diǎn)。一方面，村組集體土地、果園、生產(chǎn)用房、組織陣地等閑置情況較為普遍，有的遺留問題較多，權(quán)屬性質(zhì)、實(shí)施主體等方面都需要精準(zhǔn)界定。另一方面，“三資”管理方面的政策制度仍有空白。由于村（居）委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不具備政府采購主體資格，“三資”均是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，缺乏較規(guī)范的管理制度，隱患較大。

其次，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所人員流動(dòng)頻繁，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。根據(jù)“三資”管理辦法規(guī)定，“三資”管理實(shí)行委托代理制，需配備專職代理會(huì)計(jì)。但現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)專業(yè)人員較少，資金使用及財(cái)務(wù)管理往往不夠規(guī)范。

此外，監(jiān)督力量沒跟上，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員普遍缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，監(jiān)督手段有限，監(jiān)督力量相對(duì)薄弱。

以上問題共同導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”制度不完善、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生，解決這些問題迫在眉睫。

三方面入手，強(qiáng)化提級(jí)監(jiān)督

圍繞以上問題，彭山區(qū)把好統(tǒng)籌之舵，著眼“提級(jí)”壓責(zé)任。扣緊工作鏈，組建相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督工作小組，先后5次集體研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題;扣緊責(zé)任鏈，制發(fā)村集體“三資”監(jiān)管責(zé)任清單，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)試點(diǎn)村財(cái)政性資金撥付實(shí)行提級(jí)審核簽字;對(duì)于村集體資產(chǎn)資源的處置，則經(jīng)法定程序后由鎮(zhèn)（街道）組織招投標(biāo)。扣緊考核鏈，制定農(nóng)村集體“三資”管理工作考核方案，將提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作內(nèi)容，并明確牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門。

織密監(jiān)督之網(wǎng)，緊盯“小微”強(qiáng)整治。突出職能監(jiān)督，相關(guān)職能部門牽頭對(duì)各村（社區(qū)）“三資”情況進(jìn)行清理盤點(diǎn)、分類登記造冊(cè)，督促整改村集體“三資”管理方面問題;突出群眾監(jiān)督，各試點(diǎn)村在做好村務(wù)公開欄公開的基礎(chǔ)上，同時(shí)通過多種網(wǎng)絡(luò)渠道向群眾公開支出;突出科技監(jiān)督，將全區(qū)“三資”信息平臺(tái)升級(jí)為“三資”信息化支付平臺(tái)，對(duì)重大村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，促進(jìn)“三資”管理數(shù)據(jù)化、電子化、標(biāo)準(zhǔn)化。

強(qiáng)化治理之效，聚焦“關(guān)鍵”出重拳。開展重點(diǎn)整治，緊盯“重點(diǎn)人”，建立試點(diǎn)村黨組織書記廉政檔案;緊盯“重點(diǎn)事”，采取“四不兩直”方式對(duì)試點(diǎn)村集體“三資”管理情況、干部作風(fēng)建設(shè)等開展監(jiān)督檢查;強(qiáng)化線索處置，針對(duì)上級(jí)監(jiān)督滯后的問題，探索問題線索直報(bào)機(jī)制，試點(diǎn)村紀(jì)檢組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)問題后，可直報(bào)區(qū)紀(jì)委;完善管理制度，聚焦村黨組織書記監(jiān)督乏力、村級(jí)閑置資產(chǎn)管理不到位等突出問題，督促建立完善《彭山區(qū)村黨組織書記監(jiān)督管理辦法（試行）》《村級(jí)閑置辦公陣地處置有關(guān)規(guī)定》等制度規(guī)定7個(gè)。

提級(jí)監(jiān)督提升監(jiān)督質(zhì)效

依托區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，去年以來，彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)試點(diǎn)村集體“三資”管理情況、干部作風(fēng)建設(shè)等開展監(jiān)督檢查，督促整改問題28個(gè);緊盯“重點(diǎn)問題”，統(tǒng)籌全區(qū)51個(gè)村（社區(qū)）紀(jì)檢組織開展交叉檢查19次，查糾問題72個(gè)，著力破解熟人監(jiān)督難、監(jiān)督力量薄弱等問題。

突出職能監(jiān)督，彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門牽頭對(duì)各村（社區(qū)）“三資”情況進(jìn)行清理盤點(diǎn)、分類登記造冊(cè)，錄入清產(chǎn)核資系統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織1323個(gè)，資金5.47億元;督促整改村集體“三資”管理方面問題7個(gè)、村（居）務(wù)公開不到位問題38個(gè);專項(xiàng)審計(jì)村（社區(qū)）2個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題5個(gè)。

此外，彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還加大查處力度，委機(jī)關(guān)案管室、信訪室對(duì)村集體“三資”領(lǐng)域問題線索、信訪舉報(bào)進(jìn)行梳理分析，建立專項(xiàng)臺(tái)賬，并加大直查直辦、督查督辦力度，發(fā)現(xiàn)提級(jí)辦理試點(diǎn)村“一把手”問題線索3條，黨紀(jì)處分2人，組織處理1人。

做實(shí)基層監(jiān)督，夯實(shí)基層監(jiān)督力量是關(guān)鍵。為從根本上杜絕類似問題，彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察職能向基層延伸，在各鎮(zhèn)（街道）配齊“三專兩兼”紀(jì)檢監(jiān)察干部，在全區(qū)成立村級(jí)紀(jì)檢組織51個(gè)，選配村級(jí)紀(jì)檢干部143人，鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)督力量顯著增強(qiáng)。（作者系眉山市彭山區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）