印太經(jīng)濟(jì)框架在東盟難如愿

許利平

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪近期剛結(jié)束對(duì)新加坡訪問(wèn)，這是2021年底拜登總統(tǒng)提出印太經(jīng)濟(jì)框架設(shè)想以來(lái)，美國(guó)高官圍繞該框架又一次對(duì)東盟國(guó)家展開(kāi)訪問(wèn)，凸顯出東盟在該框架中的重要位置。

新加坡作為東盟的創(chuàng)始成員，在華盛頓看來(lái)，它在東盟共同體塑造方面扮演著“軍師”的角色，因此美國(guó)視新加坡為印太經(jīng)濟(jì)框架的關(guān)鍵一環(huán)，試圖把新加坡打造成東盟落實(shí)該框架的“模范生”。而新加坡作為全球最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一，與美國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，於比較競(jìng)爭(zhēng)中獲利，也符合新加坡的戰(zhàn)略利益。傳統(tǒng)上，新加坡是美國(guó)第二大亞洲投資來(lái)源地，美國(guó)是新加坡的最或資者。新加坡在美國(guó)的投資和美國(guó)對(duì)新加坡的出口支持了超過(guò)25萬(wàn)個(gè)美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)，這是全球化發(fā)展給雙方帶來(lái)的紅利。

這次戴琪與新加坡同行商談了在雙邊和多邊層面，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等方面合作的可能性，因?yàn)檫@兩個(gè)領(lǐng)域?qū)儆谟√?jīng)濟(jì)框架的核心內(nèi)容。然而，在烏克蘭危機(jī)外溢、全球經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)之際，以安全為前提的印太經(jīng)濟(jì)框架恐怕難以如美國(guó)所愿。

客觀來(lái)說(shuō)，美國(guó)和新加坡在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)方面擁有各自的比較優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)借助多邊貿(mào)易談判體系，擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)；而新加坡則是《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的創(chuàng)始成員國(guó)之一，享有數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判的優(yōu)先權(quán)。在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)以全球氣候變化治理為抓手，可以在環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面提高門(mén)檻，拉大與發(fā)展中國(guó)家的差距；新加坡則在區(qū)域內(nèi)第一個(gè)實(shí)施征收碳稅，積極鼓勵(lì)綠色債券的發(fā)行和投資，大力開(kāi)發(fā)清潔能源。

然而這種比較優(yōu)勢(shì)的合作能否被東盟國(guó)家接受，還是一個(gè)未知數(shù)。東盟內(nèi)部大多數(shù)國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，有的還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)苛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則不一定適合區(qū)域內(nèi)國(guó)家。在綠色經(jīng)濟(jì)方面，過(guò)高的環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必提高東盟國(guó)家產(chǎn)品的成本，使其難以在全球化競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

同時(shí)我們看到，中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)開(kāi)始了卓有成效的合作。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-東盟電子商務(wù)峰會(huì)、中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇等合作機(jī)制，雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。在綠色經(jīng)濟(jì)方面，雙方以中國(guó)-東盟可持續(xù)發(fā)展合作年為抓手，在減貧、環(huán)保、低碳等方面進(jìn)行了良好合作,　逐漸開(kāi)始形成南南合作的新范式。

因此，美國(guó)即將推出的印太經(jīng)濟(jì)框架試圖把東盟作為圍堵中國(guó)的突破口，最后很大可能將事與愿違。在疫情期間，中國(guó)與東盟貿(mào)易出現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。2021年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)8782億美元，同比增長(zhǎng)28.1%。其中，中國(guó)對(duì)東盟出口4836.9億美元，同比增長(zhǎng)26.1%;自東盟，進(jìn)口3945.1億美元，同比增長(zhǎng)30.8%。東盟連續(xù)兩年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。這體現(xiàn)了中國(guó)同東盟合作的韌性與巨大潛力。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的落地，雙方合作潛力將進(jìn)一步釋放，激發(fā)更多需求與市場(chǎng)。而以排他性為出發(fā)點(diǎn)的印太經(jīng)濟(jì)框架，顯然與地區(qū)一體化和全球化大勢(shì)不符，很難給地區(qū)帶來(lái)持久的紅利，注定難以有效推動(dòng)。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)利用自身的全球霸權(quán)，推動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架可能對(duì)中國(guó)造成的負(fù)面沖擊。根據(jù)白宮公布的“印太戰(zhàn)略”，印太經(jīng)濟(jì)框架將由覆蓋不同議題的多個(gè)模塊組成，簽署國(guó)無(wú)需加入所有模塊，但必須同意所加入模塊的所有條件。這實(shí)際上就是由美國(guó)制作“菜單”，各國(guó)來(lái)“點(diǎn)菜”，以價(jià)值觀和規(guī)則為核心，建立獨(dú)立于中國(guó)的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系。

如果按照印太經(jīng)濟(jì)框架的邏輯，未來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，“一帶一路”合作項(xiàng)目可能面臨以過(guò)高環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)衡量，受到更多“妖魔化”或污名化的挑戰(zhàn)；另一方面，西方以半導(dǎo)體為核心的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系將對(duì)中國(guó)形成越來(lái)越多的擠壓，這可能對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成沖擊，造成更多的“卡脖子”難題。為此，我需保持戰(zhàn)略定力，以高水平的制度型開(kāi)放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)印太經(jīng)濟(jì)框架帶來(lái)的挑戰(zhàn)。▲（作者是中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）