基于農業現代化視角分析農民職業化教育的重要性

岳啟凡

摘要：隨著農業科技的廣泛應用，農業勞動生產率普遍提高，對農民的受教育程度要求越來越高，這將一定程度上決定著當地農業和農村經濟的發展。如何利用教育提升農民素質，培育新型農民，為農業現代化的建設和農業持續健康發展提供堅實的人力基礎和保障，是本文的重點的研究內容。

關鍵詞：農業現代化;農民職業化;教育;對策

一、 引言

近年來，農村勞動力轉移呈明顯加快趨勢。隨著農村勞動力大量外出，務農的勞動力兼業化現象也非常突出。在過去幾年，“城鎮化”逐漸取代“三農”成為主流話題，這意味著中國已經將城鎮化作為解決“三農”問題的抓手。但是，如果不考慮土地問題，也會留下一些問題，目前，在中國廣大的農村地區，90后一代絕大部分沒有從事農業生產，也沒有農業生產的技能和興趣，農業從業人員老齡化嚴重，后繼無人。因此，農民職業化似乎是唯一的選擇，農民不再是一種二元社會中的政治身份，而是一種職業，農民的知識化、職業化是實現農業現代化的前提和條件。提高農民的科技水平和綜合素質，是農業農村可持續發展的重要基礎性、戰略性任務之一。我國農業也正處于由傳統農業向現代農業過渡轉型的關鍵時期。發展現代農業，推進農業發展方式轉變，必須大力發展農民職業教育，培養大批適應農村產業結構調整和農業生產經營方式轉變，綜合素質強、技術水平高的職業化新型農民。

二、農民職業化的內涵與必然性

（一）農民職業化的內涵

農民職業化是指在職業分化的基礎上農民不再是身份的象征，而是務農居民職業的代名詞。農民職業化，是以農民務農熱情的提高為前提、以農業生產規模的擴大為基礎、以農民職業素質（農民職業素質主要指農民從事農業所必需的科技文化素質、經營管理水平和農業投資能力等）的增強為動力、以農業現代化的實現為目標的農民由一種身份標識向特定職業轉化的過程。從事農業是其自愿選擇的，與出身無關，選擇經營農業的農民不是隨便就可勝任的，而是要經過市場競爭，具備一定資格條件才行。即職業農民要求具有農業方面的特殊知識和技能要求，也就是職業素質。同時農民職業化不同于農民非農化和農民市民化。職業化的農民將專職從事農業生產，并且其來源不受行業限制，既可以是傳統農民，也可以是非農產業中有志于從事農業的人。農民非農化指傳統農民不再從事農業，而是轉而從事二三產業的過程和結果;非農化的農民既可進入城市從事二三產業，也可留在農村從事二三產業。而農民市民化強調的是指進城務工農民實現了在城市的穩定就業以后，其身份、地位、價值觀、社會權利以及生產生活方式等方面實現由傳統農民向現代市民轉化的社會過程。農民職業化，必須具備以下幾個條件：

一是由經營者或勞動者自我選擇的，具有自主性，職業農民必須對職業具有選擇權，而不是（世襲）的，為了更能適應和推動農業的現代化發展，職業農民必須在經營農業時掌握先進的耕作技術和經營管理技術，擁有較強的市場經營能力，并考慮經營規模的問題。

二 是職業農民并能夠充分就業、自由流動，職業農民為實現農產品在市場交易的利潤最大化而自由流動，不受地域及戶籍的約束，既可以是本地農民也可以是外地農民，還可以是城鎮居民，表現為很強的流動性和開放性，在市場經濟條件下，只有資源充分自由流動，參與市場競爭，才能實現勞動力資源的最優配置，

三 是從事農民這一職業的人員能夠取得社會平均收益。職業農民注重突出經營特色，主要以經營園藝、鮮活食品、經濟作物%、創匯農業等勞動附加值高的農產品經營為主，農副產品的生產和銷售完全市場化。職業農民可按市場規律在農產品交易中獲高額利潤。職業農民一般采用高投入，高產出的集約化經營方式，獲得社會平均收益。

四 是從事農民這一職業的人員能夠得到公正的社會待遇。職業農民）同市民一樣享有國家統一的社會保障體系所提供的各種就業、醫療、養老的保障。只有在這樣的大環境下土地才可能結束它的（保障）功能，實現其市場功能，從而促

（二）現代農業發展過程中農民職業化教育的必然性

現代農業是廣泛采用現代科學技術，普遍使用現代生產工具，全面實行現代管理生態環境良好可持續發展的發達農業?，F代農業發展既包括產業結構、產業組織轉，也包括農民生產技術的轉型和發展觀念轉型。這就迫切要求培育既有專業知識、又有專門勞動技能，還懂得市場經營管理的職業農民，否則再先進的科技成果也不能得到很好地轉化應用，再好的技術裝備也不能充分發揮作用。發達國家在實現業現代化過程中，都普遍重視對農民的職業教育。如英國農民60%以上接受過中等農業職業教育，德國所有農民都必須經過不少于3年的職業教育，甚至部分國家的農民受教育年限已達12～15年。據中央農廣校對全國農民素質抽樣調查結果顯示，目前務農農民平均受教育年限為7.8年，初中學歷以下占82.1%，高中學歷占16.8%，大專學歷以上占1.1%。相比發達國家，盡管農民職業教育有了一定的發展，但是與當前農民對職業教育的需求相比還存在很大的差距。可以具體從以下幾點闡述：

（一）農民職業化有利于農業生產發展

農民職業化對于農業發展具有多方面的推動作用：第一，有利于先進農業科技成果的推廣與應用。目前，我國農民的科技文化素質較低，從而導致科技成果轉化為現實生產力的比率遠遠低于發達國家。而職業化的農民具備良好的科技素質和經營管理水平，是農業科技成果推廣和應用的基本載體。第二，有利于農業產業化經營。農業產業化經營要求農民引進和推廣優質高產的品種，用高新技術改造傳統農業，增加農產品的科技含量，這就需要農業科技水平高，具有風險意識、管理經驗、投資意識和能力的職業化農民。第三，有利于增強農業生產的發展后勁。當農民作為一種職業而非身份需要時，就會激勵農民為從事農業而提高自己的知識儲備和素養，從而確保農業發展有足夠的后勁。

（二）農民職業化有利于農民生活寬裕

農民職業化對于農民生活寬裕的貢獻主要表現在：一是有利于促進農業的產業分化和農民的專業分工，進而有效提高農業勞動生產率從而增加農民的農業收入;二是可促進農村行業準入及資格認證制度的全面推行，更好地提升農民的專業技術水平，提高其擇業能力和創業能力，從而加速農業剩余勞動力的流動或轉移，增加農民的增收機會;三是可增加農民受教育的機會，幫助農民改變陳舊觀念，革除不良習慣，提高農民的綜合素養，從而有利于提高農民的經濟地位和社會地位;四是有利于吸引外部資源注入農村，特別是將促使政府加大對農村基礎設施、自然環境、市場體系等的建設力度，從而改善農民的生產和生活環境，夯實農民致富增收的平臺。

（三）農民職業化有利于鄉風文明建設

農民職業化所遵循的進入和退出自由原則，使農業和農村變成一個開放的系統，城鄉人口可以自由流動，資本、人才、技術、知識和信息等可以充分對流。在此過程中，農民可得到多方面的教育和熏陶：既可以使農民專職于農業，保證有更多的時間學習研究農業知識，又能夠使農民具有足夠的知識儲備、風險意識和競爭意識去參與市場競爭，研究市場規律，從而提高自身的綜合素質，進而促進農村經濟社會協調發展。不僅如此，由于職業農民的整體素質較高，他們會積極主動地學習生產之外的各種知識，這些無疑能改善農村的社會環境和文化氛圍，從而有利于促進農村的鄉風文明建設。

（四）農民職業化有利于農村民主管理

目前，我國農村地區普遍實行村民自治制度，這是實現農村民主管理的基本制度保障。職業化的農民因為具有較高的綜合素質，他們往往能較好地進行自我管理、自我服務和為鄉村提供公共服務，能較好地帶領農民正確行使手中的民主選舉權和被選舉權，選舉出或被選為深得農民信賴、能為農民辦實事的村干部，并對村干部進行有效的監督，增強廣大農民對農村民主建設的參與意識，實現農村的民主化管理。

三、 農民職業化教育存在的問題

當前，農民的流動性增強導致的農民群體分化問題給穩定的職業農民群體形成帶來威脅。農民的整體素質較低與職業農民的高素質能力結構要求相矛盾，同時，農民職業化的制度環境較差不利于職業農民的培育形成

（一）農民分化與職業農民的穩定性特征相矛盾

農業生產效率的提升釋放了大量農業勞動力，農村勞動力開始向二三產業"東中部地區轉移。城市化的發展提供新的就業崗位，農民從農村進入城市，形成一個流動的群體-農民工群體。從戶籍身份上看，他們是農業家庭戶口，但是他們中的部分人已經在城市扎根。從居住地域上看，城鄉之間的流動成為一種常態！農忙時回家務農，農閑時進城務工，呈現出候鳥式遷徙。從職業屬性上看，他們已經完全或部分脫離農業生產，進入非農行業。在這兩方面因素的共同作用下，原有的農民群體開始分化不再是單一的以農為業的同質群體。

（二）整體素質低與職業農民的高素質相矛盾

當前農業經營群體整體素質不夠高，一方面表現在農業經營群體婦女化與老齡化趨勢嚴重當，另一方面當前農業從業人員的整體文化水平較低，制約專業技能經營管理能力、市場洞察能力的形成，影響其職業化發展。因此，農民職業化的發展要突破整體素質低的瓶頸約束，滿足新型農業經營體系的發展訴求，培育出有文化、有能力、高人力資本含量的職業農民群體。為新型農業經營體系的構建奠定人力資源基礎，為現代農業的發展提供堅實保障。

（三）制度供給不足與農民職業化培育的環境需求相矛盾

農村土地市場不完善，土地使用權流轉機制不健全，農業職業化的制度供給不足主要有兩個方面的表現，一方面，現有的制度供給與新型職業農民的培育需要相錯位導致制度供給失效。因地方經濟社會發展特點不同，對于產業導向、技術需求等呈現出地方性特點，培育制度的“一刀切”導致制度供給與地方的發展實際相脫節。另一方面，新型職業農民培育中部分制度供給缺位導致制度供給有限。另一方面，新型職業農民培育中部分制度供給缺位導致制度供給有限。以土地制度為例，家庭聯產承包責任制下的土地制度限制現代農業發展的適度規模經營，一家一戶的小規模分散經營呈現出經營方式粗放、經營效益低下的特點，不利于普通農民通過農業經營活動提升自身素質與技能從而成長為職業農民。土地流轉制度的不規范也限制適度規模經營的形成，進而限制了農民職業化的培育。

四、在農業現代化過程中推進農民職業化教育科學發展的對策措施

（一） 加快戶籍制度和社會保障制度的改革，為農民職業分化營造有利的政策環境現行的戶籍制度和社會保障制度是農民專業化分工、職業化發展的制度上的一個障礙。要使農民能在非農領域充分就業和在城市定居，關鍵是消除城鄉分割的制度障礙，讓農民享受國民待遇和平等的發展機會。從根本意義上給予農民（國民待遇），使農民的生存條件得到制度的進一步保障，在更高的起點下為現代農業和職業農民的發展，構筑更為科學和合理的制度平臺。

（二） 完善農村土地市場，加快土地合理流轉農民職業化過程會受到各種因素的影響，其中土地市場是最基本、最重要的制約因素。因此，應盡快建立符合中國農村實際的土地市場體系，降低土地交易的成本，合理配置土地資源，而且為農地流轉提供平臺，加速職業農民的產生，優化農業生產結構，提高農業生產的效率。積極探索建立土地使用權的合理流轉制度，為傳統農民可以不從事農業提供了保障，從而實現農業生產的有利可圖，提升農業的內在吸引力。

（三） 建立和完善農民職業培訓體系

農村職業技術教育，是提高農村勞動者素質、促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵所在。首先農村職業教育與培訓要與（三農）發展要求相適應，加強培訓機構基礎設施建設和隊伍建設，積極吸引社會和民間力量參與農民教育資源的建立。其次，健全農業行業職業資格證書和就業準入制度，做好職業技能鑒定工作，提高農業行業職業技能鑒定資格證書的含金量，從而提高農民接受教育的自覺性和積極性。最后，建立農民職業教育補貼保障制度。增加各級政府資金投入，確保資金投入到位，通過農民職業培訓，促進農民由農業生產主體向農業市場主體轉變，造就大批適應我國現代農業建設的新型農民。

（四） 增加中央對農業基礎設施建設資金的投入

生產力是社會發展的最終決定分力量，要實現農民的職業化必須有強大的物質基礎。目前，我國農村基礎設施比較落后，針對農村基礎設施的特點，國家應作為農村基礎設施投資的主體，先把改善灌溉條件作為突破口，大興農田水利設施，提高農田的排灌能力，為旱澇保收提供物質基礎;修建田間道路和鄉村公路，使農用物資的供應和農產品上市更為方便、快捷。地方政府還要為引進社會資金和銀行貸款牽線塔橋，為創建高產、優質、高效農業創造前提和條件。

結論

隨著中國現代化建設的推進和市場經濟的逐步完善、傳統農業向現代農業的轉變，其典型特征都在發生變化，因此要在農業現代化過程中要積極推進農民職業化，讓農民真正從“身份”到“職業”的轉變。

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