省林業(yè)局省司法廳有關負責人就古道保護工作答記者問

隨著浙江古道煥發(fā)新活力，古道經(jīng)濟已成為森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，如何在共同富裕和鄉(xiāng)村振興的大背景下，平衡古道保護和古道經(jīng)濟發(fā)展兩方面？

的確，隨著人們生活水平的提高和對大自然的向往，如今，古道不僅成了現(xiàn)代人追憶鄉(xiāng)愁的重要載體，也是人們開展戶外休閑、養(yǎng)生、運動的重要場所，走古道更是成為了徒步愛好者們向森林要健康的時尚運動，為此，古道經(jīng)濟應運而生。而古道保護是古道經(jīng)濟發(fā)展的基礎，所以兩者不但不矛盾，還是一種相輔相成、相互促進的關系。因此我們一方面要加大保護的力度，盡可能多地提供完整、豐富的古道資源，另一方面要掌握好利用度的問題，提倡鼓勵低碳、文明、健康地利用古道，賦予古道時尚元素，帶動文化旅游、森林康養(yǎng)、體育運動等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓千年古道重新煥發(fā)活力。尤其是要充分挖掘利用好古道的文化資源，發(fā)揮其在詩路文化帶建設中的紐帶作用，以最小干預發(fā)展古道經(jīng)濟。比如磐安縣前塢嶺古道，借助杜鵑花海、竹海、高山濕地等特色旅游資源，僅每年的“五一”“國慶”節(jié)假日就接待游客25萬人次以上，農(nóng)家樂增收300萬元，土特產(chǎn)和小吃銷售收入285萬元。這樣的例子還有不少。據(jù)統(tǒng)計，十年來沿著古道走進森林、走進大山的游客增加了20多倍，每年達到4億多人次，走古道、賞美景、住民宿、吃土菜、買山貨成為市民的新時尚。在古道游的帶動下，我省森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過2000 億元，成為我省林業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，為山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等發(fā)揮了重要作用。

：《浙江省古道保護辦法》有什么特點，出臺《浙江省古道保護辦法》主要是基于哪些考慮？

：《浙江省古道保護辦法》是全國第一部關于古道保護的地方立法，具有鮮明的浙江特色。一是一部“小切口”“少而精”的地方立法。內(nèi)容簡潔明確，便于理解和執(zhí)行。二是彰顯浙江地域特點。結(jié)合我省古道絕大多數(shù)是森林古道的實際，規(guī)定由各級林業(yè)主管部門作為古道主管部門。三是突出應保盡保的價值導向。突出古道原真性、連通性的保護要求，以歷史文化價值為導向，適應古道特點，全面保護好古代與近代、鄉(xiāng)村與城市、物質(zhì)與非物質(zhì)等古道資源。

制定出臺《浙江省古道保護辦法》我們作了幾方面的考慮。一是貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想和文物、文化工作重要指示批示精神。古道承載燦爛文明，傳承歷史文化。保護好古道，就是保護好歷史文化遺產(chǎn)、延續(xù)歷史文脈的重要載體，是實現(xiàn)“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”美好愿望的重要途徑。二是滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要。剛才的主發(fā)布已經(jīng)介紹了，我省古道自然風光優(yōu)美，歷史人文薈萃，旅游資源豐富，近幾年沿古道上山的人不斷增多，有力地帶動了古道沿線經(jīng)濟發(fā)展，豐富了人民群眾的文化生活。古道日益成為我省“兩山”轉(zhuǎn)化的綠色通道，鄉(xiāng)村振興的重要渠道，人民群眾品味鄉(xiāng)愁的時光隧道。保護好古道，是建設高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的客觀需要，也是為了滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要。三是適應解決我省古道保護工作所面臨的新要求新問題。隨著古道利用的不斷增加，古道保護工作也出現(xiàn)了一些新要求，新問題。與這些要求相比，我省的古道保護工作還存在一些短板。如古道管理主體不明確；古道修繕、維護經(jīng)費保障機制不健全；古道屬地管護單位的權利義務不清晰，破壞、損毀古道缺乏處罰依據(jù)等，影響了我省古道的保護、傳承和利用，需要通過立法，使古道保護管理與利用有法可依、有章可循。

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結(jié)合古道的分級保護，重點保護具有一定歷史文化價值、生態(tài)景觀價值和開發(fā)利用價值的古道。這主要是基于以下兩個方面的考慮。一方面是有利于突出重點。古道數(shù)量眾多，既有古官道，也有古商道，紹興等地還有著名的古纖道。經(jīng)過一定的程序認定后，將古道進行分級保護，有利于突出保護重點古道，并制定相應保護措施。在2015年，我們聯(lián)合媒體開展了尋找“浙江最美森林古道”活動，選出的“十大經(jīng)典古道”“十大人文古道”和“十大風情古道”更是古道中的精華，這些都是我們要加強保護的。另一方面是有利于保護有特殊歷史意義的古道，對革命戰(zhàn)爭年代具有歷史意義且人文、自然資源豐富的紅色古道。這也是守護紅色根脈的客觀需要。我們?nèi)≡S多古道都有紅色印記，是紅色根脈的承載和記憶，其中影響力較大的有20 條，已載入《浙江省革命遺址通覽》，這些也是我們要重點保護和改善的。

：我省古道的特色主要體現(xiàn)在四個方面，可以歸納為八個字：一是“文化”，也就是古道有深厚的歷史文化底蘊，比方說《徐霞客游記》的開篇地“霞客古道”、有“兩浙之鎖鑰，入閩之咽喉”之稱的“仙霞古道”（江山）等；二是“美景”，也就是古道及其周邊有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美景色，像杜鵑花海的“十里杜鵑古道”（遂昌），古樹參天，紅楓似火的“東坪古道”（衢江）等；三是“風情”，也就是古道串聯(lián)出濃郁的地方特色風情，比如能夠體驗畬族習俗，串聯(lián)我省三縣畬鄉(xiāng)的“畬鄉(xiāng)古道”（麗水、溫州）；四是“紅色”，也就是許多古道承載了眾多紅色足跡，弘揚和傳承了革命精神，比如承載了中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊英勇斗爭精神的“茶山古道”（淳安）、留下抗日戰(zhàn)爭時期新四軍浙東游擊縱隊金蕭線抗日自衛(wèi)隊活動足跡的“石梯-野毛塢古道”（富陽）等。

：配合古道保護宣傳推廣，省里打算怎樣開發(fā)利用古道的重要價值，來復活我們的千年古道呢？

所以，古道集中展示了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)、風土民俗和人文歷史，既是寄托“鄉(xiāng)愁”的重要載體，又是傳承和弘揚文化的重要渠道，也是為城鄉(xiāng)居民提供森林徒步、野外體驗、森林浴等森林休閑養(yǎng)生活動的重要場所。

這幾年我們也做了不少這方面的工作。比如2020年，我們聯(lián)合上海、江蘇、安徽在桐廬舉辦了首屆長三角森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游推介活動，就安排了走馬嶺古道等配套活動，向長三角地區(qū)宣傳推介古道；又比如去年，在金華婺城區(qū)舉辦的第六屆竹文化節(jié)暨“白沙森林古道”開通毅行活動，吸引了一大批游客和新聞媒體記者參與，起到了很好的宣傳推介效果；同樣是去年，我們和省體育局共同組織的“環(huán)浙·登頂11峰”活動，就是借助一部分古道登上山頂?shù)模艘淮笈w育愛好者、登山驢友、新聞媒體記者等參與，迎合了當前大眾戶外活動需求；還有和省生態(tài)文化協(xié)會、省文化和旅游廳等單位組織的走進十大名山公園活動，都是結(jié)合走古道、賞風景等來宣傳和推介我們的古道資源。

這個提議非常好，也完全可以實現(xiàn)。我省古道資源很豐富，有歷史文化價值高的，如與歷史事件、文學作品、民間故事傳說相關聯(lián)，存有古橋、古碑、古驛站等遺存的；有生態(tài)環(huán)境好的，如沿線植物種類豐富，森林茂密，森林季相變化多樣，古樹群連綿，景色迷人；有配套設施不斷完善的，一些古道沿線設有民宿、農(nóng)家樂、停車場等設施；還有串聯(lián)周邊網(wǎng)紅村鎮(zhèn)的古道。這些都可以跟現(xiàn)代時尚網(wǎng)紅元素融合在一起，將一些特色古道包裝成網(wǎng)紅打卡地標，重塑古道文物的新價值。

我們重點要保護和改善哪些古道？是否會影響到原住民的生活？

下一步，我們還將結(jié)合古道保護辦法的實施，開展豐富多樣的宣傳推介活動，如開展古道毅行、古道征文、古道攝影等，組織新聞媒體記者多角度多層次宣傳古道的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和文化價值，擴大我省古道的知名度和影響力。讓我們一起共同努力，不但要復活千年古道，而且要把古道打造成城市和鄉(xiāng)村的特色標識，成為我省大花園建設中的一道靚麗風景線和“耀眼明珠”。

：古道一般都處在僻靜的大山里，一些破壞古道的行為，往往難以發(fā)現(xiàn)和認定，如何落實《浙江省古道保護辦法》的保護管理職責，更有效地去監(jiān)管和查處古道違法案件？

：《浙江省古道保護辦法》明確規(guī)定了古道保護的管護責任。無論是自然保護地、旅游景區(qū)、國有林地、集體林地內(nèi)的古道，還是歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的古道，都有明確的監(jiān)管責任人，負責對本轄區(qū)內(nèi)古道保護的監(jiān)管，開展日常巡查和管護，一旦發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，根據(jù)《辦法》中規(guī)定的屬地管理原則，將由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門牽頭，依法進行查處。在明確日常巡查和具體管護、執(zhí)法職責的同時，我們也將積極強化宣傳，大力倡導保護古道人人有責的理念，鼓勵單位和個人以各種形式參與古道保護工作，任何單位和個人有權對破壞、損毀古道的行為進行勸阻、舉報。《辦法》也規(guī)定，對在古道保護和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，各級人民政府給予褒揚激勵。

關于如何落實管理職責，我想主要應該從以下三個方面著力。一是制度到位。既從管理責任上明確林業(yè)主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、文物部門的管理職責，也在古道的修繕、維護、規(guī)劃和修復標準等方面，明確相應的程序，使古道的保護、利用、維護、修復有法可依、有章可循。二是強化責任。《辦法》將古道保護納入林長制的考核范圍，對破壞古道及其附屬設施和資源的行為，設定罰則；對未按照古道保護要求履行職責以及保護不力導致古道保護等級被撤銷的責任人員，明確處分要求。促進古道保護全面形成不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制。三是開展執(zhí)法檢查。省司法廳作為行政執(zhí)法的監(jiān)督機關，后續(xù)將結(jié)合具體工作開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對行政執(zhí)法工作情況進行評議考核，確保保護管理職責落到實處。

由具有環(huán)保部內(nèi)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、其他部委數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、地方環(huán)保數(shù)據(jù)資源網(wǎng)組成的四套資源網(wǎng)絡使得環(huán)評大數(shù)據(jù)具備了對不同行業(yè)、不同地域的污染物以及投資規(guī)模進行綜合統(tǒng)計分析；形成了對建設項目的進行四大技術校核能力，為有效遏制環(huán)境違法行為提供了保障；利用自身優(yōu)勢對建設項目的布局以及區(qū)域環(huán)境監(jiān)測進行有效數(shù)據(jù)挖掘分析，提升了環(huán)評監(jiān)管的有效性；另外，環(huán)評大數(shù)據(jù)能在尊重數(shù)據(jù)所有權基礎上運用數(shù)據(jù)目錄進行綜合查詢和使用，一定程度上提升了大眾參與環(huán)評水平，增加了環(huán)評工作的透明度[3]。

第二種情況比較常見，對于第二種情況，只有弱酸和強堿，所以得通過化學反應制備出共軛酸堿對，根據(jù)目標溶液共軛酸堿對，可以確定醋酸應該過量，氫氧化鈉完全反應，最終可以保證體系里只有欲配制溶液共軛酸堿對的組分，也就是醋酸和醋酸鈉，取0.1mol/L醋酸和0.1mol/L的氫氧化鈉溶液，假設需要醋酸的體積為V升，需要NaOH的體積為：1-V,根據(jù)化學反應方程式進行分析如下：

：為貫徹落實《浙江省古道保護辦法》的相關要求，我們專門制定了《浙江省古道分級保護辦法》，根據(jù)古道本體情況、周邊環(huán)境、非物質(zhì)文化價值、歷史遺存、基礎設施和影響力等因素，將古道評定為三個等級，即一級、二級、三級古道。

我省古道數(shù)量多、分布廣，這些古道有哪些特色呢？

關于是否會對原住民生活造成影響。《辦法》強調(diào)保護的重點是古道本體，如古道路基、路面路石，古道附屬的古亭、古橋，以及重要歷史名人、事件、文學作品等歷史文化遺存，還有沿途森林植被、地質(zhì)景觀等周邊環(huán)境。這些都保護好了，非但不會影響原住民的生活，反而會提高他們的生活品質(zhì)，帶動富民增收。當然，《辦法》也明確，原住民若要新建住宅，就應當盡量避讓古道。

在上述40年中國城鎮(zhèn)住房理念變革、政策演進過程中，中國城鎮(zhèn)住房制度發(fā)生了結(jié)構性變遷，主要表現(xiàn)為以下五個方面：城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權制度從公有產(chǎn)權到私有產(chǎn)權，城鎮(zhèn)住房供給調(diào)節(jié)機制由計劃機制向市場機制演進，城鎮(zhèn)住房分配體制由原來的實物分配制度轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿欧峙渲贫龋擎?zhèn)住房用地制度由劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎專⒔∪擎?zhèn)住房金融制度。

作為一名普通游客，如何才能簡便地查找到就近自己喜歡的古道？包括在游覽的過程當中，怎樣讓游客有個更加完美、舒適的體驗呢？

圍繞中心全面履行紀檢監(jiān)察職責 凝心聚力助推水利改革發(fā)展——訪中央紀委駐水利部紀檢組副組長、監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局局長曲吉 山 ……………………………………………… （24.51）

：這個問題可能大家都比較關心。目前，我省在浙里辦手機APP 里已經(jīng)開通了森林古道的專題，在浙江林業(yè)網(wǎng)里面也有最美古道地理信息的相關介紹，社會上的有些熱愛古道的驢友團體，也開發(fā)了一些實用的古道導航應用。接下來我們將利用數(shù)字化改革的有利契機，加快推進古道數(shù)字應用場景的建設和開發(fā)，結(jié)合林業(yè)一張圖建設，采集古道矢量數(shù)據(jù)，并加快推進落地上圖，打造古道數(shù)字地圖，實施信息動態(tài)管理，為公眾提供古道文化資源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、線路導航等服務。

該算法的思路是從第一個數(shù)據(jù)開始進容器,然后每個數(shù)據(jù)都把所有容器里面的數(shù)遍歷一遍，把數(shù)據(jù)加到滿足題目這個公式的加到容器的那個數(shù)據(jù)里面，如果容器中有裝滿的，就把它彈出容器,以免浪費空間。BF算法的時間復雜度為O(n2)，空間復雜度為O(n)。

關于如何有更加完美、舒適的體驗，目前我們正持續(xù)推進，比如古道的文化歷史、人文故事、民間傳說等的挖掘和展示，驛站、廁所、導航服務等配套服務設施的建設等。為此，我們已出臺了《浙江省古道保護修復導則（試行）》要求各地對古道交通銜接設施、服務設施、基礎設施、標識系統(tǒng)、連接線等五大方面的配套設施建設進行推進和規(guī)范，繼續(xù)加大管理、商業(yè)服務、游憩、文化教育、安全保障等服務設施的建設力度。相信在全省的共同努力下，古道文化將得到進一步挖掘和展示，古道配套服務設施將會更加完善，重點古道都會有較為便捷舒適的游覽體驗，古道游覽將變得更加安全、舒適、貼心。