關于制定《黃河保護法》的相關建議

△寶雞峽罐區新貌 李軍平 攝

黃河流域生態保護和高質量發展是事關中華民族偉大復興的千秋大計。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表了重要講話。他強調“治理黃河，重在保護，要在治理”，并指出黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，要抓緊開展頂層設計。全國人大代表、陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院副院長、陜西師范大學黃河研究中心主任方蘭，長期以來重點關注水資源管理和生態環境保護，持續深入黃河流域的考察和研究。她就如何制定《黃河保護法》提出了相關建議。

方蘭建議：完善流域監督管理體制機制。明確黃河流域實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，行政區域管理及行業管理應當服從流域統一管理。規定流域管理機構的性質、地位、職能，明晰流域管理機構與上下游各行政區的關系，明確“統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法”等要求，建立黃河流域上下游跨地區、跨部門統籌協調、系統高效的流域綜合管理制度。除此之外，方蘭提出要落實生態環境空間管控，全面落實黃河流域主體功能區規劃，明確黃河流域生產、生活、生態空間開發管制界限，明晰管控指標，劃定并嚴守沿黃九省區生態紅線，為污染防治攻堅戰的勝利實行最嚴格的空間保護和管控措施。

方蘭認為實施流域生態環境保護規劃，就是將編制實施黃河流域生態環境保護規劃列入立法要求，通過規劃推進黃河上中下游九省區探索富有地域特色、因地制宜的高質量發展路徑。除此之外，還要夯實流域水安全保障：實施最嚴格的水資源管理。推進流域水資源節約集約利用。建立完善的黃河流域水資源分配、水權及水權轉讓和水量調度機制、入河排污許可制度，以及征收黃河水資源費、水費、水污染補償費等經濟調控和補償機制。還要加強對江河、湖泊的防洪排澇、抗旱、調蓄等工作的統籌實施。加強飲用水源地保護，建立黃河流域飲用水源保護區制度。方蘭還建議，要從生態系統整體性及黃河流域生態系統性保護與修復著眼，統籌山水林田湖草等生態要素，充分考慮黃河生態系統上中下游的差異，實施分區分類生態系統保護與修復。

可以預見，《黃河保護法》將是一部推動黃河流域生態保護和高質量發展的法律，也將是繼長江保護法之后我國制定的又一部流域法律，黃河流域生態保護和高質量發展未來將有法可依。