秦皇島新型智庫建設問題研究＊

董思雨，閆 明，鄭婧婧

（河北科技師范學院圖書館，河北 秦皇島 066000）

1 研究背景

地方新型智庫是地方黨委政府科學民主決策的重要力量和地方治理能力現代化的重要體現，也是地方綜合實力的重要支柱。長期以來，地方新型智庫普遍存在小而散的問題，難以充分發揮智庫作用，要想提高地方智庫的咨政建言能力，需要重點抓住地方智庫建設的關鍵問題。通常來說，智庫體系就是智庫建設的核心，是一個特定的圈層和鏈條，能夠使處在不同行政層次和地域的個體之間形成特定的秩序和關聯，從而發揮智庫整體性的作用，推動智庫良性發展[1]。因而，智庫體系對于智庫建設來說，能夠起到提綱挈領的指導作用。2014年，中共中央、國務院辦公廳發布的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱“意見”）中指出，要統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系[2]，這就為各地智庫建設指明了目標和方向。現結合實際情況，探討秦皇島市特色新型智庫建設的關鍵問題。

2 秦皇島市新型智庫建設的關鍵內容

地方新型智庫建設的關鍵內容是“定位、特色、規模、布局”，即分析地方智庫建設現狀，評估整體實力，找準地方智庫建設定位，深入挖掘地方特色，合理布局規模適中的各類智庫主體、智庫平臺。

2.1 秦皇島新型智庫建設的定位

秦皇島市作為沿海開放城市之一，在新型智庫體系建設中也應該迎難而上，立足秦皇島本市，服務河北省，輻射整個京津冀地區，建設一批國內一流和國際知名的高端智庫。

2.1.1 發展前期的智庫定位

在秦皇島新型智庫建設發展前期，包含現階段，要努力培育和建設一批省級高端專業智庫。就河北省智庫的發展形勢來說，省級新型重點智庫建設如火如荼，其中石家莊和保定作為河北省智力資源核心地帶，其智庫建設也有著不俗的成績。石家莊市作為省會城市，同時擁有多所高校資源，共有河北行政學院、河北省社會科學院、河北師范大學現代服務與公共政策研究基地等8家各類智庫，智庫數量和建設層次居河北省首位。保定市以高校智庫為主體，建設有河北大學河北省生態與環境發展中心、河北金融學院德融研究院等共4家高校智庫，其中有3家智庫是河北省省級高端智庫培育試點單位。

秦皇島市可以將這2個城市的智庫建設作為發展標桿，初步建成秦皇島新型智庫體系布局，以秦皇島市社科聯和黨政智庫為統籌領導，燕山大學等為重點建設秦皇島市高校智庫聯盟，中信戴卡等龍頭企業為核心建設企業智庫聯盟，同時培育基層社會智庫，搭建需求庫、數據庫、專家庫等智庫管理平臺，在秦皇島發展較好的智庫中選擇一批重點智庫作為省級高端專業培育智庫。

2.1.2 發展中期的智庫定位

在秦皇島新型智庫建設的發展中期，要培育一批能夠輻射京津冀地區的綜合性高端智庫。一方面，要整合各類智庫資源要素，包括信息資源、智力資源、經費資源、技術資源[3]等，建設幾個專業性高端智庫，并形成一個跨學科、跨領域的綜合性高端智庫。另一方面，要聯合多類智庫建成綜合性研究中心，開發面向更多行業的綜合性智庫平臺，完善智庫建設需要的管理體系、保障體系等，創新體制機制，使各類智庫的研究水平有更深層次的發展，提高秦皇島新型智庫的綜合影響力。

2.1.3 發展后期的智庫定位

在秦皇島新型智庫建設發展后期，要培育建設一批國內一流和國際知名的特色性高端智庫。與國家高端智庫相比，秦皇島智庫的綜合實力還不夠，因此尋求特色化和精細化是秦皇島新型智庫建設后期所要努力的方向。后期建設中眼光要放長遠，要立足全球，探索秦皇島市特色知名智庫的建設路徑。

2.2 秦皇島新型智庫建設的特色

秦皇島的城市特色鮮明。在政治上，秦皇島承擔著疏解首都功能的任務，是中央暑期辦公室，也是京津冀一體化的重要城市；經濟上，位于河北省第二梯隊經濟體，秦皇島市具有五大支柱產業，三大特色產業，兩大潛力產業；文化上，作為北方的沿海城市，具有鮮明的北方文化、海洋文化以及歷史悠久的燕趙文化等；生態上，秦皇島作為國際旅游勝地，當地政府歷年將生態建設放在重要地位，打造適宜人居的美麗港城。因而在智庫建設上，應圍繞上述特色，統籌規劃秦皇島智庫體系。在政治上，秦皇島市新型智庫建設可以建設圍繞京津冀一體化政策的建設決策型智庫、京津冀企業咨詢型智庫、京津冀一體化等研究型智庫；在經濟上，建設秦皇島市產業智庫，重點進行裝備制造、食品加工、金屬壓延、文體旅游、臨港物流五大支柱產業研究，扶持生命健康、信息智能和節能環保產業智庫建設，培育高端軟件、創意設計等潛力產業智庫，打造秦皇島市特色經濟產業智庫集群；在文化上，依托秦皇島城市特色人文魅力，堅持創新性發展，深入推進優秀傳統文化發展工程，深入發掘長城文化、孤竹文化、碣石文化、滿族風情文化等歷史文脈，建設優秀文化資源數據庫，培育秦皇島特色文化智庫；在生態上，以北戴河生命健康產業創新示范區為基礎，集中優勢資源，打造秦皇島特色生態智庫。

2.3 秦皇島新型智庫建設的規模

秦皇島市新型智庫建設的規模要適度，根據規模大小可以建設大型智庫、中型智庫以及小型智庫。不同規模的智庫劃分要有明確的標準，不可由智庫自身隨意確定，可通過智庫要素的資源配置情況進行判斷，本文基于智庫建設等級、智庫研究問題類型、智庫服務內容、智庫團隊組成4個角度作為判斷智庫規模的評定指標。各規模智庫的特征詳述如表1所示。

表1 不同規模智庫的指標特征

大型智庫一般是國家級重點智庫，智庫研究問題往往具有很強的交叉性，即多個領域和學科交叉的綜合性課題[4]，其服務內容多是以知識服務為主，提供國家全局性、戰略性對策，因而其研究團隊不受地域的影響，通常由跨地域、跨學科的專業人員組成的多個研究團隊來完成科研項目，人員任職方式也多種多樣，常見的是由專職研究員、兼職研究員和特約研究員組成，例如國家級高端智庫中的復旦大學中國研究院的團隊由8名國內外特邀研究員和27名專職研究員組成，25家國家級高端智庫中共有上海社會科學院、武漢大學國際法研究所、清華大學國情研究院等12所智庫擁有跨國家的智庫專家和多種聘用方式的研究人員；中型智庫大部分是省級智庫或是省部共建智庫，智庫研究問題具有較強的交叉性，即相互關聯的一些學科對某一領域和某一行業的普遍性問題進行研究，其服務內容以情報服務為主，提供各種情報報告等智庫產品，研究團隊由專業性人員和復合型人員構成，人員任職方式以專職研究員和兼職研究員為主；小型智庫通常是地市級智庫，其中以企業智庫、社會智庫等非官方智庫為主要類型，智庫研究問題以單一學科領域為主，往往是針對某一具體問題的調查研究，以提供數據服務為主要服務內容，基本上一個專業人員或多個專業人員就可以完成項目，人員任職以專職為主。

同時不同規模的智庫要加強合作交流，大型智庫可以承擔國家或省級課題，并尋求中型和小型智庫的幫助，例如初期的數據和資料收集工作可以交由中小型智庫完成。通過項目間的合作，提升智庫成果產出效率，培育中小型智庫向大型重點智庫發展。

2.4 秦皇島新型智庫建設的布局

立足于秦皇島實際情況，并借鑒其他地方新型智庫建設布局，可以建設“智庫+中心+平臺”的布局模式。根據秦皇島新型智庫建設情況，構建“10+4+4”的布局形式，即10類智庫、4個研究中心、4個智庫平臺。

2.4.1 10類智庫

10類智庫為社科院智庫、黨政智庫、高校智庫、社會智庫、企業智庫、決策智庫、產業智庫、科技智庫、文化智庫、生態智庫。

其中前5類智庫是根據智庫隸屬主體劃分的，這5類智庫中，社科院智庫即秦皇島市社科聯智庫居于統籌領導地位，成立秦皇島市總智庫聯盟，統籌指導全市智庫建設，管理全市各類智庫活動，負責制定相關標準規范等任務；黨政智庫主要研究公共治理民生一類的熱點問題，與貼近基層民意的社會智庫緊密聯結、相輔相成。高校智庫中智力資源豐富，擅長科技創新和技術指導，可與經常進行市場調查的企業智庫相互關聯，同時高校每年產生大批的高等人才也可以和企業形成良好的人才溝通的管道。因此社科院智庫、黨政智庫、高效智庫、企業智庫、民間智庫這5類智庫可以形成“一庫（社科院智庫）領導，兩庫（黨政智庫+民間智庫、高校智庫+企業智庫）結對，五庫融合、庫庫相連”的組織模式。

10類智庫中后5類智庫是按照研究領域劃分的，其中決策智庫是秦皇島市各類研究公共治理等政治方面的智庫集合，科技智庫包含研究科技政策、科技情報、技術標準等相關智庫，主要的智庫產品是科技報告等。產業智庫主要是研究行業經濟方面的智庫集合，秦皇島市的產業智庫主要集中研究金屬加工、機械制造、食品加工等制造業，智庫產品包含各種市場分析報告、數據信息等。文化智庫主要是研究北方各類文化、秦皇島市特有傳統文化以及文化工程建設政策研究等智庫的集合。生態智庫主要包含探討環境治理、節能環保研究、生態治理政策的智庫集合。

2.4.2 4個中心

4個研究中心包括秦皇島文體旅游中心、高端裝備與制造中心、海洋產業研究中心、生命健康研究中心。文體旅游中心涵蓋了智庫、高校、旅游業各界組織、政府等各種類型的主體，為秦皇島市文體旅游的發展貢獻力量，打造國際知名旅游城市。高端裝備與制造中心重點依托秦皇島燕山大學在裝備制造、機電研究方面的資源優勢，發揮高校智庫的智力優勢，并與秦皇島本地制造企業建立合作，帶領裝備制造類智庫提供更有價值的智庫成果。海洋研究中心結合秦皇島沿海城市的地域特征以及河北農業大學海洋學院、河北科技師范學院海洋研究中心的資源優勢培育和幫扶秦皇島海洋智庫集群，促進秦皇島市海洋城市建設。生命健康研究中心主要借助北戴河國際生命健康研究中心的人力優勢、技術優勢以及平臺優勢，主要圍繞健康產業、健康政策等領域的開展研究工作。

2.4.3 4個平臺

4個平臺包含決策咨詢平臺、信息系統平臺、項目招標平臺、成果轉化平臺。決策咨詢平臺是社會各類組織尋求智庫支持的交互平臺，由咨詢模塊和反饋模塊構成。信息系統平臺主要向用戶提供智庫名單、智庫新聞、智庫專家等信息。項目招標平臺主要提供項目研究、課題招標以及課題委托等相關內容服務。包括項目負責人、項目進展、項目經費等[5]。該平臺同時向政府、企業、科研單位等部門開放，充分發揮智庫之間的能動性，實現人才的流動和選拔。成果轉化平臺主要發布智庫成果，包含論文、專著、專利、報告等，以及研究成果的利用和推廣新聞，并鏈接微信、微博等多媒體工具，實現多層次多渠道的信息傳播。

3 結語

地方智庫體系化的研究不僅會豐富智庫基礎理論研究，同時也能夠為其他地方智庫體系化的建設提供實踐上的一些啟示。目前，全國各地的智庫建設熱度不減，省級地方智庫中不乏能夠脫穎而出的高端智庫，承擔著國家和省部級重點課題項目。地方智庫的建設應該與地方智庫體系的構建是相輔相成的，與地方智庫的建設實踐相比，智庫體系的構建更應得到更多的關注。