市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理

編輯/吳星

現(xiàn)狀：網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管存在諸多難題

陳瑞愛(ài)在建議中指出，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為人民群眾生活中最常見(jiàn)的消費(fèi)方式之一，尤其是遭遇新冠肺炎疫情以來(lái)，外賣餐飲等食品線上交易空前活躍，與此同時(shí)也潛藏著許多風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2020年上半年，全國(guó)各級(jí)人民法院一審受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件共計(jì)4.9萬(wàn)件。其中，約三成糾紛涉及電商平臺(tái)責(zé)任，而食品類糾紛在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件中占比接近半數(shù)，為45.65%。

“目前許多不法商家一味夸張、虛假宣傳，以謀取私利，將食品安全拋諸腦后，這嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。”陳瑞愛(ài)分析，目前我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管存在“六難”：一是源頭和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難;二是監(jiān)管手段和社會(huì)共治機(jī)制不夠完善;三是違法成本太低;四是事后追責(zé)難，訴訟維權(quán)成本高;五是一些關(guān)鍵問(wèn)題的法律適用沒(méi)有明確，執(zhí)法監(jiān)管和消費(fèi)者維權(quán)非常困難;六是裁量尺度和處罰方式不盡統(tǒng)一。面對(duì)以上難題，陳瑞愛(ài)也提出了自己的建議。

如今，越來(lái)越多的消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)買食物，網(wǎng)購(gòu)食品安全如何保障？針對(duì)目前網(wǎng)購(gòu)食品中存在的問(wèn)題，全國(guó)人大代表、廣東肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁兼首席科學(xué)家陳瑞愛(ài)2021年提出《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管，打造安全的食品電商平臺(tái)的建議》。市場(chǎng)監(jiān)管總局在對(duì)該建議的回復(fù)中指出，下一步將以學(xué)校和居民小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域，以小餐飲店、無(wú)牌匾標(biāo)識(shí)餐飲店為重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展綜合整治，消除線上無(wú)證經(jīng)營(yíng)源頭。同時(shí)，還將加快修訂出臺(tái)《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形列入嚴(yán)重違法失信名單。

建議：建立智慧監(jiān)管平臺(tái)和約談機(jī)制

如何對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全進(jìn)行監(jiān)管？陳瑞愛(ài)建議，首先要建立智慧監(jiān)管平臺(tái)。

她指出，目前，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)食品的商家都建立了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這些平臺(tái)都積累了海量的數(shù)據(jù)，客觀上為利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陳瑞愛(ài)建議，監(jiān)管職能部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，積極探索適應(yīng)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的線上手段，將市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)深度連接，利用實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)采集、對(duì)比分析技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，及時(shí)將商家違法違規(guī)行為實(shí)時(shí)推送給執(zhí)法人員和網(wǎng)絡(luò)食品訂購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量精準(zhǔn)投送，織密網(wǎng)購(gòu)食品安全的監(jiān)管之網(wǎng)。

同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、圖像識(shí)別等科技手段實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)“爬蟲”技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)上所有食品店鋪開(kāi)展實(shí)時(shí)抓取巡查，將抓取的數(shù)據(jù)與餐飲食品經(jīng)營(yíng)許可庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行圖像識(shí)別比對(duì)，重點(diǎn)比對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證的證號(hào)、法人代表或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、有效期限等關(guān)鍵詞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照、偽造許可信息、PS證照、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為，并將違法違規(guī)數(shù)據(jù)匯總第一時(shí)間推送第三方平臺(tái)和各地市場(chǎng)監(jiān)管部門，要求第三方平臺(tái)立即下架違規(guī)商鋪，各地食品安全監(jiān)管部門對(duì)推送的數(shù)據(jù)信息開(kāi)展線下排查，依法查處各類違法行為。

陳瑞愛(ài)還建議加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊不法商家。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品訂購(gòu)平臺(tái)的約談機(jī)制，明確各方責(zé)任，建立信用紅線。最后實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品全鏈條監(jiān)管，依靠社會(huì)形成合力，形成政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多元協(xié)作和社會(huì)共治的食品安全治理體系。

市場(chǎng)監(jiān)管總局：嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益

針對(duì)陳瑞愛(ài)所指出的現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》在有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定上存在的不一致問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局表示已對(duì)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》進(jìn)行修訂。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加大網(wǎng)絡(luò)食品交易行為的監(jiān)督檢查力度，督促網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)按照《食品安全法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)審查登記、線上信息公式、強(qiáng)化配送過(guò)程管理，強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等管理。

將以學(xué)校和居民小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域，以小餐飲店、無(wú)牌匾標(biāo)識(shí)餐飲店為重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展入網(wǎng)餐服務(wù)提供者線下檢查與無(wú)證餐飲綜合治理，消除線上無(wú)證經(jīng)營(yíng)源頭。

同時(shí)，將聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，部署各地對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。并深入推進(jìn)在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)實(shí)體店不規(guī)范、騎手無(wú)證等問(wèn)題。

另外，還將加快修訂出臺(tái)《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形列入嚴(yán)重違法失信名單。積極配合國(guó)家發(fā)展改革委編制《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。