在“顏值”與“價值”中尋找新機會

李書

“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。2月10日，國務院發布《關于同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區的批復》，成都獲批建設踐行新發展理念的公園城市示范區（以下簡稱：示范區）。根據《批復》，示范區建設要將“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿城市發展全過程，充分彰顯生態價值，推動生態文明建設與經濟社會發展相得益彰，促進城市風貌與公園形態交織相融。

作為國家中心城市、公園城市首提地，成都踐行綠色低碳發展理念、建設綠色低碳優勢產業集群，是其實現“雙碳”目標、推動產業綠色低碳轉型、探索超大城市綠色低碳發展的必由之路。2021年12月，中國共產黨成都市第十三屆委員會第十次全體會議強調，成都將以實現碳達峰碳中和目標為引領促進城市綠色低碳發展，推動空間、產業、交通、能源四大結構優化調整，加快打造綠色低碳循環經濟體系。

存在更多低碳潛力和動能

近年來，成都綠色低碳發展成績顯著。城市增綠入選世界大都市協會綠色基礎設施“最佳解決方案”，公園城市建設入選全球28個應對氣候變化基于自然解決方案案例，人均碳排放位列北上廣深等全國十大城市最低……綠色低碳正成為成都最厚重的底色、最持久的優勢、最鮮明的特質。

立足能源受端城市特征，成都加強重點領域節能降耗，完善清潔能源供給基礎設施；深入實施全域增綠行動，加快構建以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系；上線“碳惠天府”綠色公益平臺，首創雙路徑碳普惠機制。以碳達峰目標、碳中和愿景為牽引，成都不斷提升對綠色低碳發展戰略意義的認識，激發更多低碳潛力和動能，為城市綠色低碳發展提供新思路、新方案、新路徑。

據成都市生態環境局總工程師楊斌平介紹，在推動經濟綠色轉型方面，成都突出低碳引領，加快構建以先進制造業和現代服務業為支撐、以新經濟為引領的高質量現代化開放型產業體系，經濟發展效益和質量持續提升。全面劃定66個產業功能區核心起步區，五大現代制造業營業收入同比增長9.9%，新技術產業營業收入突破萬億元，電子信息產業成為首個萬億級產業集群，生態環境產業產值突破1000億元。

圈定綠色低碳產業發展重點

與綠色低碳相關的眾多領域都呈現蓬勃發展之勢，成都立足本地資源稟賦，圈定綠色低碳產業發展重點，繪出具有成都特色的“路線圖”。目前成都正全力推進綠色低碳優勢產業集群發展，主攻光伏、氫能、鋰電池、綠色低碳服務四大領域，獲批工信部成德高端能源裝備集群、國家新能源汽車示范城市，氫能產業競爭力全國第四，光伏、鋰電池千億級產業集群初具雛形。光伏領域，成都積極實施“光伏10條”，實現通威光伏電池片全球出貨量第一，通威太陽能總投資200億元的金堂基地一期建成投產；氫能領域，成都出臺“氫能22條”進行產業扶持，實現東方電氣氫燃料電池百公里耗氫量全國最低；鋰電池領域，巴莫科技高鎳鋰電正極材料市場占有率全國前三，中航鋰電50GWh動力及儲能電池基地等重大項目相繼開工建設；綠色低碳服務領域，易態科技等9家綠色低碳服務企業入選工信部專精特新“小巨人”企業。

建設綠色產業載體，增強綠色競爭力。成都引導新增工業用地向產業單元集中布局，提升園區布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態化；推動將生態環境效益和污染排放清單納入土地利用效率評估，協同提升空間產出效率和生態環境質量；在騰退和改造零散低效工業用地時，將生態環境績效水平與騰退改造分級標準掛鉤，推動提高產業發展空間的生態適配性。

強鏈條、促創新、育生態

在《以實現碳達峰碳中和目標為引領優化空間產業交通能源結構促進城市綠色低碳發展的決定》中，成都明確提出，推動產業結構調整，提升城市綠色低碳發展水平。將這一目標放在產業的具象環境中，該如何實施產業結構調整成為推動成都綠色低碳發展的第一問。成都市發改委黨組書記、主任楊羽表示，需更加注重強鏈條、促創新、育生態，著力打造綠色低碳循環經濟體系。

在深入實施產業建圈強鏈行動中，成都以樹立未來優勢、提升發展能級、破解環境制約三大舉措推動綠色低碳產業結構優化調整。乘勢而上發展綠色低碳產業、樹立未來發展優勢。一方面，聚焦光伏、動力電池、新能源汽車、氫能等新賽道新領域，成都將以“龍頭企業+產業基金+領軍人才+中介機構”的模式，開展鏈主精準招引，育強綠色低碳產業鏈主，發揮鏈主作用提升產業優勢。另一方面，支持綠色低碳技術攻關，以“揭榜掛帥”方式實施綠色核心技術攻關和重大技術裝備研發科技創新，解決產業“卡脖子”問題；支持碳中和服務業和綠色金融發展，力爭到2025年成都綠色低碳產業規模達到3000億元以上。

夯實產業主干支撐、提升產業發展能級。成都將圍繞五大先進制造業、戰略性新興產業，聚焦集成電路、新型顯示、創新藥、航空發動機等產業，實施產業建圈強鏈行動，推動制造業高質量發展。促進“金融、科技、平臺、產業”融合創新，以科技成果轉化為關鍵，提升產業創新競爭力，到2025年工業占GDP比重保持在25%以上。

聚焦節能降碳推動產業轉型升級、破解資源環境制約。成都將精細化開展行業治理，實施能耗約束前置綠色招引，通過實施節能減排改造加強高耗能行業治理，創新舉措推進“散亂污”企業整治。到2025年，規上工業單位增加值能耗較2020年下降10%以上，萬元GDP用水量降低至 24立方米，單位GDP能耗降低水平、二氧化碳排放降低水平。

按照成都綠色低碳產業“十個一”行動計劃，成都將力爭到2025年，培育6家以上百億級鏈主企業、30家以上專精特新企業，打造具有全國影響力的先進綠色低碳技術創新策源地與綠色低碳優勢產業集中承載區。

謀求低碳未來

在各地近期召開的兩會上，多地曬出綠色低碳發展的“施工圖”與“成績單”。創新性探索碳排放權交易試點市場的北京，經過8年運行，其碳市場為全國7個試點碳市場中碳價最高，2021年碳市場配額累計成交額超過21.1億元。上海正啟動崇明碳中和島、長興低碳島、橫沙零碳島建設，積極打造碳中和示范區……

對比國內先進地區、先行城市，成都在持續推動低碳城市建設方面，具備良好基礎。從發展階段看，有條件；成都2020年人均GDP約為1.23萬美元，第三產業比重65.7%，城鎮化率78.88%；成都市以占全省24%的能源消費、21%的二氧化碳排放，貢獻了全省36%的地區生產總值。成都經濟社會發展呈現明顯的綠色低碳特征，具備實現碳達峰的基礎條件。從碳排放總量看，有基礎；近年來，全市碳排放相對于GDP的彈性系數均低于0.5，碳排放與經濟增長脫鉤趨勢明顯；從能源結構看，2020年全市能源消費總量約5180萬噸標準煤，清潔能源消費占比提升至62.6%，能源低碳化優勢明顯。從技術創新看，有支撐；成都市匯聚了四川省碳中和技術創新中心、四川大學、石油大學、東方電氣中央研究院、清華四川能源互聯網研究院等戰略性、前沿性創新資源，在新能源、儲能、節能、碳捕集利用與封存等核心技術領域支撐明顯。從生態碳匯看，有本底；成都市持續深入推進全域增綠增景，全域統籌的生態碳匯體系初步形成。

成都全面推動工業產業綠色低碳發展，短期看亟需進一步推動減排降耗，搶抓戰備先機，長期看需要構建比較優勢、做強低碳經濟。針對現有產業鏈不完整、未來賽道產業成本過高等問題，需從科技創新、招才引智、區域協同三個方面著手，促進綠色低碳產業發展。

科技創新方面，充分發揮科技創新策源功能，強化產學研用一體，促進氫燃料電池質子交換膜、鈉離子動力電池等關鍵核心技術研發和轉化，實現產業鏈自主創新；加快形成與綠色低碳優勢產業相配套的科技創新體系，培育綠色低碳產業發展創新鏈，提升科技創新對成都低碳優勢產業高質量發展的促進作用；培育通威太陽能、中航鋰電、東方電氣等頭部企業，發揮好產業鏈“鏈主”作用，補齊光伏、儲能、節能環保等產業鏈環節。

招才引智方面，健全招才引智政策體系，以項目對接、人才培養、技術交流，靈活運用技術合作、聘請顧問、低碳技術成果交易等多種方式，建強成都綠色低碳人才鏈；構建以企業、科研機構為主體，市場化導向的產學研用相結合的產學研聯盟，打造合作共贏的協同創新平臺，提升人才、技術、管理、資本的效率與效益，推動低碳產業發展；吸引創新領軍企業和科研創新中心來蓉投資興業，加快成都科教優勢轉化為科研創新成果，促進產業鏈與創新鏈加快融合。

區域協同方面，加快打造成眉樂光伏走廊，聯動“三州一市”開展“研制在成都、應用在市州、綠電返成都”光伏發電和消納示范。搶抓成渝地區雙城經濟圈發展機遇協力推動綠色低碳產業發展；2月23日，《成渝地區雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動方案》（以下簡稱《方案》）發布。根據《方案》，川渝兩地將共同完成協同開發油氣資源、加快電網一體化建設、打造綠色低碳制造業集群等26項重點任務。共推能源綠色低碳轉型，川渝將推動共建全國重要的清潔能源基地，創建清潔能源高質量發展示范區，協同建設國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地。并推動建立電力市場協同合作機制，推進川渝電網特高壓交流目標網架建設。共推產業綠色低碳轉型，川渝將推動鄉村綠色低碳產業協同發展，打造綠色低碳制造業集群。其中，川渝將大力推動傳統產業綠色化升級改造，重點打造一批龍頭低碳企業；以成都-內江-重慶發展軸為重點，共同打造成渝氫走廊，優化川渝地區氫能及燃料電池汽車產業鏈，聯合爭創國家氫燃料電池汽車示范城市群；提升節能環保產業能級，共同打造具有國際競爭力的清潔能源裝備產業，形成一批“川渝造”世界品牌。