低碳城市漸變

翟樾斐

城市作為碳減排的“主戰場”如何破局？綠色、創新、智慧是現代城市秉持的發展理念，近年來綠色漸成其最重要的底色之一。相當數量的城市正在探索特定的減碳、脫碳路徑，并明確提出實現“雙碳”目標的時間表，爭取早日建成“零碳城市”。此時，應正視不同城市在綠色發展水平和碳減排潛力上存在的差距，根據其自身現狀，采取合適的措施推動產業綠色轉型與資源合理優化配置，探索各自最相宜、最高效的減排路徑。

試點與典范

城市地區所排放的二氧化碳主要來源于城市經濟、城市建筑和城市交通等領域的人類活動。實現節能減排、生態友好，營造健康的微氣候環境并構建一定的城市韌性是低碳城市建設的基本要求。成功實現低碳發展轉型的城市其經營是制定明晰的低碳產業發展規劃，推行多元化的低碳產業發展戰略，并利用市場機制發展低碳產業。

國家發改委自2010年開始已推出三批低碳城市試點，涵蓋6個省份、81個城市；北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、武漢、成都等中心城市在列，在全國全面展開，發展路徑包括低碳產業、低碳交通、低碳生活、低碳建筑等多維度。中國社會科學院與中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室發布的氣候變化綠皮書《應對氣候變化報告2021：碳達峰碳中和專輯》表明，我國大部分城市綠色低碳發展水平已有實質性提高，低碳試點城市的整體低碳水平明顯高于非試點城市；綠皮書建議綠色建筑和低碳交通兩個領域因起步較晚可聚焦發力，部分城市可抓住零碳示范城市建設帶來的機遇差異性布局相關產業。21世紀經濟研究院碳中和課題組發布的《中國凈零碳城市發展報告（2021）》也指出，多年發展的低碳試點城市大多已具備良好的綠色發展意識和發展基礎，接下來將扮演更重要的角色。

各個城市的低碳圖譜各有特色，殊途同歸?！稄V州市生態文明建設“十四五”規劃》提出倡導文明健康綠色環保生活方式，探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度，并提出到2025年的七方面主要目標：“碳達峰碳中和取得新進展，綠色低碳轉型激發新動能，美麗花城建設展現新面貌，資源利用效率達到新水平，生態系統質量得到新提升，綠色生活方式形成新風尚，體制機制改革邁出新步伐。”為持續推進低碳城市建設，根據《上海市低碳示范創建工作方案》要求，上海市于去年8月即啟動2022年度低碳示范創建申報工作，在各單位推薦申報低碳發展實踐區、低碳社區的基礎上委托專門機構對申報方案進行綜合分析評估，確定一大會址·新天地等9個區域和凌云街道梅隴三村等11個社區作為低碳示范創建單位。在國內最早開展城市GEP（生態系統生產總值）核算的深圳去年11月出臺《深圳碳普惠體系建設工作方案》，構建全民參與且持續運營的碳普惠體系，市民可在日常生活中，以節能減碳行為助力綠色城市建設。由聯合國工業發展組織和聯合國環境規劃署聯合倡議成立的UNIDO-UNEP綠色產業平臺中國辦公室發布的《2021中國城市綠色競爭力指數報告》顯示，2021年，深圳的城市綠色競爭力在全國289個城市中排名第一。

多系統推進

有學者總結了發達國家部分低碳城市典范的經驗，政府低碳規劃引領和支持推進、低碳社區建設、低碳產業轉型、低碳社會營造等是它們的共同點，如政府規劃政策引領打造低碳社區的英國倫敦轉型模式、“規劃-戰略-機制”三位一體助推低碳產業發展的英國伯明翰模式、市場搭臺強調社會參與的日本東京低碳社會建設模式、規劃理念先行綠色節能引領的丹麥哥本哈根“碳中和”模式、政府規劃主導定向補貼支持的瑞典哈馬碧新城低碳城鎮建設模式。

按照慣常分類，綠色低碳水平高低依次為服務型城市、生態優先型城市、綜合型城市、工業型城市，“服務型城市在能源結構轉型、政策創新、綠色建筑以及新能源汽車等方面的表現最優，但存在高碳消費現象；綜合型城市產業綜合得分最高；工業型城市生態環境有所好轉……生態優先型城市宏觀綜合得分最高，其余領域與上年持平?！?022年全國生態環境保護工作會議明確將深化低碳城市、適應氣候變化城市試點工作，建設性參與氣候變化主渠道多邊進程；強化生態環境治理科技支撐，推動與相關部門聯合開展生態環境領域重大科技項目立項和攻關研究，加強生態環境科技創新平臺建設等。

華東理工大學藝術設計與傳媒學院副院長汪軍從城鎮化視角觀察碳排放，并從新技術角度提出分布式城市的模型，即從交通、能源、水務等系統實現城市的低碳化。將其延展，即通過制度與技術的協同創新帶動整個城市交通、建筑、消費和社會的低碳化轉型，可在此過程中將碳減排任務分解至家庭、企業、城市建筑、城市規劃、交通出行等主體，構建涵蓋政府、產業部門、社會公眾等多主體的綜合性低碳社會建設體系。有觀點特別提醒需在環境、能源、貿易、金融等領域的綠色新政策上充分考慮地方特色，“目前很多企業做自身的碳達峰碳中和目標，但僅從企業的角度來考慮，實際上并沒能納入一個系統性的考量。而以城市為單位，就必須綜合地從居民、交通、產業布局等多方面進行系統性考量?！?/p>

并且，智慧城市建設被認為是近年來具有代表性的科技創新實驗田，隨著“雙碳”目標的提出，智慧城市建設也隨之迎來新變化。