“碳中和”背后的戰(zhàn)略博弈

第一，“碳中和”的本質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)人類未來(lái)工業(yè)發(fā)展權(quán)的份額分配。

“碳中和”邏輯閉環(huán)的基礎(chǔ)是通過(guò)所有國(guó)家的努力將2060年的地球升溫幅度控制在1.5°C-2°C，從而可以倒推出從現(xiàn)在至2060年這40年間可以容許的全球碳排放總量。而搶先做出“碳中和”份額承諾和減排時(shí)間表的國(guó)家相當(dāng)于率先切了蛋糕，留給其他國(guó)家的剩余份額和時(shí)間空檔將越來(lái)越小，換言之，越早行動(dòng)的國(guó)家越主動(dòng)，越晚行動(dòng)的國(guó)家越被動(dòng)，等新的全球碳治理規(guī)則完全成型，恐怕有些國(guó)家伐自家的樹都要給國(guó)際社會(huì)上稅。COP26通過(guò)《格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人森林和土地利用宣言》，涉及總面積超過(guò)1300萬(wàn)平方英里森林，對(duì)于富林資源的巴西等國(guó)十分不友好。

第二，新的“綠色貿(mào)易壁壘”：歐盟“碳邊境”調(diào)節(jié)機(jī)制。

為防止產(chǎn)生“碳泄露”問(wèn)題，歐盟以“碳邊境”調(diào)整機(jī)制替代歐盟排放交易系統(tǒng)，以期通過(guò)對(duì)來(lái)自歐盟以外的“碳足跡”商品征收進(jìn)口碳關(guān)稅來(lái)抵消“碳泄露”風(fēng)險(xiǎn)。歐盟將對(duì)從碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁征收碳關(guān)稅?！疤歼吘场闭{(diào)節(jié)稅將大大增加中國(guó)等出口型國(guó)家對(duì)歐盟含碳產(chǎn)品出口的成本，從而在中歐貿(mào)易間形成“綠色貿(mào)易壁壘”。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制并不能有效促進(jìn)全球減排，本質(zhì)上是以氣候之名的“綠色貿(mào)易保護(hù)”措施。長(zhǎng)此以往，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家高碳排放的企業(yè)產(chǎn)生明顯抑制作用。

第三，建立全球統(tǒng)一的跨境碳交易市場(chǎng)：中國(guó)擁有10年追趕期。

2021年7月16日，中國(guó)的全國(guó)碳排放交易機(jī)制正式啟動(dòng)，首個(gè)履約周期涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，占全國(guó)排放量30%，覆蓋約40億噸二氧化碳。中國(guó)碳交易機(jī)制的啟動(dòng)使全球納入交易的碳排放比例增加一倍，今后，中國(guó)碳市場(chǎng)有望發(fā)展成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

目前全球已建立碳交易市場(chǎng)的國(guó)家大都集中于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，歐盟是開(kāi)啟最早，目前規(guī)模最大、體系最成熟的市場(chǎng)。中國(guó)是極少數(shù)作為發(fā)展中國(guó)家積極建立碳中和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體。相比歐盟，中國(guó)在碳交易領(lǐng)域是后來(lái)者，從自身發(fā)展階段和碳中和時(shí)間表來(lái)看中歐之間都存在“發(fā)展時(shí)間差”，而歐盟正在利用這個(gè)時(shí)間差提前布局跨區(qū)域的國(guó)際碳交易市場(chǎng)，進(jìn)而試圖以歐盟標(biāo)準(zhǔn)塑造未來(lái)全球統(tǒng)一的跨境碳交易市場(chǎng)。如果該謀劃得以實(shí)現(xiàn)，歐元將成為國(guó)際碳交易領(lǐng)域的主要結(jié)算貨幣，歐盟將獲得國(guó)際跨境碳交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。

一旦歐盟達(dá)成某個(gè)標(biāo)志性排碳目標(biāo)，則會(huì)馬上試圖在全球范圍內(nèi)推廣歐盟標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模性碳跨境交易體系。目前看來(lái)，2030年是一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因此，2021年-2030年這10年是中國(guó)在碳中和領(lǐng)域的加速追趕期，中國(guó)必須保證在2030年前后也擁有一套標(biāo)準(zhǔn)成熟并形成一定規(guī)模的跨境碳交易網(wǎng)體系。

第四，COP26最大的亮點(diǎn)：中美達(dá)成協(xié)議——中美歐三家“斗地主”式的碳博弈關(guān)系。

COP26會(huì)議過(guò)程中最大的亮點(diǎn)是中美“意外”達(dá)成協(xié)議，為本次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)“賦予現(xiàn)實(shí)意義”，使之不致淪為“空談館”。從戰(zhàn)略博弈的角度看，“碳中和”領(lǐng)域的三個(gè)最重要的參與者歐盟、美國(guó)、中國(guó)之間的關(guān)系類似于“斗地主”，但歐盟是“地主”，而中美在某種程度上更像“農(nóng)民”：歐盟是“碳中和”規(guī)則制定領(lǐng)域最具先發(fā)優(yōu)勢(shì)的，技術(shù)和法規(guī)都最為成熟，且政策連貫性很好，法、德將歐盟的重新崛起途徑錨定“碳中和”：中國(guó)屬于“后發(fā)者”，雖在技術(shù)、規(guī)則方面資歷尚淺，但碳排放體量極大（減排效果自然最明顯，碳交易市場(chǎng)關(guān)聯(lián)的體量最大），未來(lái)潛力極大；美國(guó)屬于“反復(fù)橫跳”“三心二意”的選手。

決定“碳中和”未來(lái)的三巨頭是中、美、歐，而三者之間的關(guān)系又無(wú)比錯(cuò)綜復(fù)雜，中美合作可以有效“制衡”歐盟的“碳霸權(quán)”，同時(shí)，歐盟雖然有氣候治理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、規(guī)則優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，但由于制造業(yè)轉(zhuǎn)移，致使其碳排放份額占比很小，因而中美兩國(guó)攜手可以在碳治理的現(xiàn)實(shí)層面施加更大影響。怎么打好這盤碳治理的“斗地主”需要很高的戰(zhàn)略智慧。