《中國(guó)凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2021）》透視城市減碳成效

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國(guó)凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2021）》，在22個(gè)城市凈零碳發(fā)展水平總排行中，深圳以較大優(yōu)勢(shì)高居榜首，北京、廣州、上海、成都、杭州、武漢、合肥、南京、沈陽(yáng)分列第2-10名。從地域分布來(lái)看，東部沿海城市占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中西部城市整體排名靠后，反映出城市發(fā)展水平與凈零碳發(fā)展水平密切相關(guān)。

深圳總排名遙遙領(lǐng)先

四大一線城市在部分指標(biāo)上有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其中，排名第一的深圳在9項(xiàng)指標(biāo)上高居榜首，包括城鎮(zhèn)化率、單位面積GDP產(chǎn)出、城市綠化覆蓋率、新能源汽車保有量/機(jī)動(dòng)車、百人新能源汽車保有量、每萬(wàn)人擁有公共汽（電）車數(shù)量、綠色出行比例等。在其他指標(biāo)方面，深圳也都保持前三水平。可以看出，深圳在保持經(jīng)濟(jì)、人口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，在綠色發(fā)展質(zhì)量、能耗與排放、綠色交通方面表現(xiàn)出色。

深圳在生態(tài)環(huán)保、綠色低碳發(fā)展方面的多年布局，已經(jīng)在不少領(lǐng)域顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。深圳能在生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策方面走在全國(guó)前列，與其具備特區(qū)立法權(quán)有很大關(guān)系。一直以來(lái)，如何兼顧發(fā)展與綠色是深圳探索地方環(huán)保政策體系的重點(diǎn)內(nèi)容，生態(tài)發(fā)展很早就成為深圳的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年成為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市后，深圳進(jìn)一步采取了一系列政策措施，從源頭到末端展開(kāi)行動(dòng)，包括交通、建筑、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、碳市場(chǎng)等各個(gè)方面。這一階段，已經(jīng)大致完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理政策體系搭建的深圳，開(kāi)始在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行更具針對(duì)性、更具精度深度的推動(dòng)。

成都單位GDP能耗最低

在總體排名中，成都緊隨四大一線城市，取得第五名的成績(jī)。成都在能源與排放指標(biāo)上處于領(lǐng)先地位，這是總排名達(dá)到第五的主要原因。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，成都在22城中單位GDP能耗和人均能耗均為最低，在這兩項(xiàng)上超過(guò)了深圳。成都2019年萬(wàn)元GDP僅消耗0.109噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均能耗1.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在所有22城中表現(xiàn)最好，兩項(xiàng)指標(biāo)都不到天津和濟(jì)南的五分之一。沈陽(yáng)（0.164噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）和深圳（約0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）排在單位GDP能耗的二、三位。

成都經(jīng)濟(jì)已連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，其中第二產(chǎn)業(yè)增速最高。2019年以來(lái)，成都市大力推動(dòng)能耗“雙控”政策實(shí)施，統(tǒng)籌編制市區(qū)兩級(jí)溫室氣體清單和應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃。成都自2017年開(kāi)始發(fā)布城市級(jí)綠色低碳發(fā)展報(bào)告，是全國(guó)首個(gè)發(fā)布此類報(bào)告的城市。成都在加快構(gòu)建以綠色空間、綠色建筑、綠色交通為支撐的低碳城市體系的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做了相應(yīng)的低碳布局，將目光投向電子信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

各地“十四五”政策目標(biāo)相對(duì)均衡

“十四五”是推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地的關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)政策的實(shí)施落地對(duì)城市凈零碳發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各地“十四五”政策目標(biāo)相對(duì)均衡。目前，武漢在所有明確提出碳達(dá)峰目標(biāo)的城市里最為領(lǐng)先，提出到2022年全市碳排放量達(dá)到峰值。上海提出爭(zhēng)取提前5年在2025年達(dá)峰。

根據(jù)各城市的“十四五”規(guī)劃，大部分城市到2025年空氣優(yōu)良率變化不大，有的城市目標(biāo)出現(xiàn)不升反降的現(xiàn)象。在新建民用建筑中綠色建筑的比例方面，蘇州和濟(jì)南的目標(biāo)均是100%，為22城最高，廣州90%排在第三。在該項(xiàng)指標(biāo)中，很多城市未公布目標(biāo)計(jì)劃，可能存在對(duì)綠色建筑不夠重視的情況。

在“十四五”期間單位GDP的二氧化碳排放降低方面，南京明確到2025年單位GDP二氧化碳排放量降低20%的目標(biāo)，高于國(guó)家18%的目標(biāo)，西安降低12%的目標(biāo)明顯低于國(guó)家目標(biāo)，其余城市均為達(dá)標(biāo)。天津和西安明確“十四五”期間單位GDP能耗降低達(dá)到15%，高于國(guó)家目標(biāo)，其余地區(qū)均為達(dá)標(biāo)。有4個(gè)城市公布“十四五”期間非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的目標(biāo)，最高的為北京，計(jì)劃達(dá)到14%，其余為蘇州（12%）、南京（12%）以及上海（8%）。

在政策方面，部分城市存在信息披露不完全，目標(biāo)不明確的情況。隨著《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，各城市需要根據(jù)自身的城市類型加快出臺(tái)城市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，明確減排降耗目標(biāo)。