青島西海岸新區民營經濟助推鄉村振興研究

陳玉水 王霞 張紅

摘 要：民營經濟是我國以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟體制的重要組成部分，在推動經濟發展、促進社會創新、增加就業、改善民生、出口創匯等方面發揮了不可替代的作用。近年來，青島西海岸新區民營經濟蓬勃發展，為鄉村振興注入新動能。本文以新區民營經濟為研究對象，調查新區民營經濟發展現狀，針對其在參與鄉村振興戰略的問題與難點，探索民營經濟推動鄉村發展的新路徑和新空間，實現民營經濟和鄉村振興發展的雙贏。

關鍵詞：民營經濟;鄉村振興;路徑

鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱“《意見》”）是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。《意見》指出，要吸引支持企業家服務鄉村振興事業，鼓勵引導工商資本參與鄉村振興。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出，要構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制，引導和支持企業家服務鄉村振興事業。《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》指出，要鼓勵民營經濟參與國家重大戰略，要依托統一戰線組織動員民營經濟人士投身創新驅動發展戰略等國家重大戰略，在服務國家經濟建設大局中實現企業發展。民營經濟自萌生以來，就一直參與農業農村發展，無論是農業民間投資增速，還是農業民間投資占全部民間投資比重都在不斷上升。鄉村振興戰略的實施為民間資本進入農業農村，提供了更有力的政策環境和更廣闊的發展空間。同時，民間資本的進入也將為鄉村振興戰略提供更充裕的資金保障，為實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村奠定更堅實的基礎。

一、新區民營經濟發展現狀

近年來，西海岸新區民營經濟發展勢頭強勁。據統計，2020年，西海岸新區民營市場主體近39萬戶，民營經濟貢獻了新區56%的固定資產投資，繳納了58.2%的稅收，吸納了83.7%的城鎮就業。民營經濟已成為推動新區經濟高質量發展的主引擎，在拉動經濟增長、優化經濟結構、增加勞動就業等方面發揮了重要作用。

新區民營企業持續做大做強，逐漸成為行業龍頭企業。2021年8月27日，2021山東民營企業100強、行業領軍10強、創新100強、創新潛力100強榜單揭曉，西海岸新區共有14家企業上榜。其中，西海岸新區賽輪集團股份有限公司（第75位）、瑞源控股集團有限公司（第87位）和青島康大外貿集團有限公司（第92位）3家企業上榜山東民企100強。同時，新區有5家企業上榜山東行業領軍10強，涵蓋新一代信息技術、現代海洋、高端化工、現代農業等4個行業。其中，恒華數字科技集團有限公司和青島以薩數據技術有限公司上榜新一代信息技術行業領軍10強;青島明月海藻集團有限公司、賽輪集團股份有限公司、青島康大外貿集團有限公司分別上榜現代海洋、高端化工、現代農業行業領軍10強。

特色發展、自主創新是民營企業做大做強的根本，西海岸民營企業近年來在創新方面展現出不俗實力。恒華數字科技集團有限公司、賽輪集團股份有限公司、青島清原化合物有限公司、青島以薩數據技術有限公司、青島文達通科技股份有限公司、中科航星科技有限公司、青島明月海藻集團有限公司7家企業上榜山東民營企業創新100強;青島浩然海洋科技有限公司、青島聚大洋藻業集團有限公司、青島環球集團重工科技有限公司、青島東海藥業有限公司、中石大藍天（青島）石油技術有限公司5家企業上榜創新潛力100強。

二、新區民營經濟參與鄉村振興的狀況

青島西海岸新區民營企業立足產業興旺、鄉村振興，集聚工商資本、技術、人才等要素，注入產業活力，融入農業農村發展。

1.民營企業參與產業扶貧工程

新區開展“造血式”產業扶貧，積極引導行業龍頭企業投資興業。民營企業依托地方特色資源和基礎優勢，布局機械制造、食品加工、電商物流、創意文旅等產業集群，促進先進制造+現代農業+現代漁業+文化旅游等融合發展，以各類產業園區、產業聯合體為依托，以重點項目為抓手，打造產業振興集聚區，構建一二三產業融合發展格局，實現“強街、興村、富民”。新區以政府搭臺、企業唱戲、貧困戶參與的方式，探索推進脫貧攻堅工作，一個個貧困戶、貧困村先后摘帽，退出貧困序列。

2.有序開展土地流轉

民營經濟參與土地流轉，以農業產業化龍頭企業為支撐，將零星的、分散的、土地集中起來向龍頭企業流轉，使企業和農戶形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。新區在多個貧困薄弱村打造“園村一體化”模式，村里土地打包流轉建成現代農業示范園，有勞動能力的村民全部進入園區工作，構建起可持續增收的長效扶貧機制。如今，青島西海岸新區30個省定貧困村，35個市定經濟薄弱村全部脫貧退出，“兩不愁三保障”和飲水安全達標，穩定脫貧率達100%。貧困已成過去式，百姓們在小康路上越走越遠，小康之路越走越寬。以靈山衛街道為例，街道現有2153家民營企業，覆蓋工業、服務業、現代農業、商貿流通業等各領域，其中，四上企業96家，是靈山衛經濟高質量發展的引擎。靈山衛民營企業星羅棋布，近2000家民營企業分布在各股份經濟合作社轄區，解決轄區4000余人就業問題，并為街道鄉村振興注入產業生機與活力。

三、目前新區民營經濟參與鄉村振興戰略的問題和難點

實施鄉村振興戰略，是中國共產黨深刻把握我國社會主要矛盾轉化而做出的戰略性抉擇，是當前和今后解決“三農”問題的主要路徑。新區高度重視，積極部署，集合多方力量助力鄉村振興工作，并取得了一定成效，但存在需要繼續改善的方面。

1.民營企業參與鄉村產業現代化進程力度不夠。當前民營企業投資鄉村占比依舊較低，民營經濟參與鄉村振興的深度不夠、信心不足，究其根本在于鄉村營商環境吸引力不足。鄉村基礎設施硬件建設與城市依舊存在客觀差距，技術、人才、市場、金融資本等軟件配套匱乏，同時鄉村在準入環境、投資環境、政策環境有待進一步優化。

2.民營企業主體規模偏小且結構兩極分化。民間投資主體主要以小微企業為主，規模分布呈現典型的“金字塔”型。企業資金規模普遍不大，注冊資本較小，研發投入少，自主創新能力弱，在推進鄉村振興深度和廣度方面力度不夠。

四、新區民營經濟參與鄉村振興的新路徑和新空間，實現民營經濟和鄉村振興發展的雙贏

鄉村振興戰略是民營經濟助力鄉村振興，是民營經濟發展壯大的重大課題，也是全面推進鄉村振興的時代要求。民營經濟助力鄉村振興，對于推動鄉村振興高質量發展，完成鄉村振興目標任務，發展社大民營經濟，推動民營經濟走向更加廣闊的舞臺，不斷增強鄉村振興與民營經濟發展壯大的耦合效應，具有重大意義。為推動新區民營經濟發展與鄉村振興深度融合，需要持續深化改革、搭建平臺、暢通渠道。

1.持續深化農村土地試點改革，激活鄉村沉睡資本，打開農村市場“大門”，為投資創業鄉村提供機遇、分享改革紅利，激發投資創業鄉村的動力活力

農村土地經營權流轉是一項復雜的系統工程，在農地經營權有序流轉助推鄉村振興的過程中，應找準流轉的利益平衡點，一方面，不斷拓寬暢通農民的利益表達渠道，保證農民有充分的表達權;另一方面，加快建立土地流轉的利益共享機制，在流轉中讓農民以土地和勞動力等要素入股，參與新型農業經營主體的生產經營和利潤分享，參與土地流轉之后增值收益的利益分配，規范農民流轉土地后的收益權。

2.用好平臺思維，搭建融合快車道

政府要搭建好平臺，發揮好市場和群眾兩個力量，既要引入社會資本、工商資本參與鄉村振興;又要盤活現有資源，讓資源變資產，農民變股民。依托產業發展，實現農民家門口就業，民營企業鄉村新作為，雙方有機結合有效參與到鄉村振興中，共享發展成果。如通過創新統戰工作方式，充分利用各種媒介和方式，宣傳推介新區民營經濟經濟健康發展的經驗和典型，為新區民營經濟發展營造良好的輿論環境。運用網絡即時發布工作信息、區情等，開創我區新媒體人士統戰工作的新局面。積極引導民營企業代表人士緊貼工區委中心工作，主動融入新區“創新動能、軍民融合、社會治理、社會服務、鄉村振興”五大板塊中，開展“融系列”活動，發揮典型示范作用，匯集力量，發揮作用。

3.構建創新創業生態底座

著力構建孵化鏈、人才鏈、資金鏈、產業鏈，不斷聚集投資創業資源要素，營造良好的農村創業環境，讓“成長中的煩惱”不再是“煩惱”。加大財政投入，發揮政府引導基金杠桿作用，推進“三產融合”，持續探索通過“企業（統籌規劃）+合作社（入股經營）+農戶（就業分紅）”的運行機制，實現一二三產業有機聯動，引領現存產業升級換代，實現企業、村組和農民的利益共贏，深入發展農村集體經濟。打造“孵化鏈”，解決農民、民間資本“不會創”難題，扶持推動創新創業項目做大做強。如通過集體建設用地入市、宅改騰退、宅改入市等方式，引進涉及觀光休閑農業、農事體驗、農產品加工等產業項目，打造體驗精品線路，創造了發展創意農業、“農業+互聯網”、生態文化游、體育賽事、教育培訓等新商機，吸引更多人才下鄉投資、村民就近創業。

作者簡介： 陳玉水（ 1974- ） ，男，漢族，工商管理碩士，山東泰安人，青島黃海學院黨委副書記，副教授。研究方向： 教育與經濟

基金項目：本文系2021年度青島統一戰線智庫課題“新時代民營經濟參與鄉村振興研究--基于青島西海岸新區的調查”階段性成果之一（項目編號：QDTZZK2021YBA04）;本文系青島市社會科學規劃項目，批準號QDSKL2101288.