西藏實施鄉村振興戰略推進報告

徐伍達 鄧亞凈 妮妮美朵

打贏脫貧攻堅戰后，西藏“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，農業農村呈現出“六期疊加”新的階段性特征。西藏全面推進以“神圣國土守護者，幸福家園建設者”為主題的鄉村振興，通過鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高農牧業質量和效益、全面推進鄉村建設行動、深化農牧區改革和賦能，促進“人、地、財”等要素在城鄉之間自由流動和均衡配置，保持農牧區持續和諧穩定，全面推進農業農村現代化。

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的新戰略，具有開創性戰略意義。“十三五”時期，是西藏全面建成小康社會決勝階段，全區堅持農業農村優先發展，持續深化農牧業供給側結構性改革，大力實施以“神圣國土守護者，幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，糧食年產量站穩在100萬噸以上，農牧業經濟繼續保持穩中向好、穩中向優的發展態勢;脫貧攻堅成果舉世矚目，62.8萬農村貧困人口實現脫貧，歷史性消除絕對貧困，確保西藏與全國一道全面建成小康社會。但同時也要看到，要達到鄉村振興戰略總體要求——“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，依然面臨著城鄉融合、產業發展、人才下鄉、公共服務等諸多短板。以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主線，全面推進鄉村振興，是今后一個時期西藏“三農”工作的重心。

西藏農業農村結構變化的主要判斷

2021年，西藏“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興的新階段，“三農”工作也站在了發展的新起點，農業進入向全面高質量發展轉型期，農業科技創新進入突破期，農業農村現代化進入協同推進期，城鄉發展進入加速融合期，農牧民持續穩定增收進入攻堅期。由于特殊的自然氣候、地理環境及歷史原因，西藏農業農村發展長期低于全國整體發展水平，進入新發展階段內外部環境將發生深刻變化，“十四五”時期農業農村的結構變化也將進一步凸顯。

1、農業增加值增速和比重將持續收縮

西藏農牧業轉向中低速增長階段，按可比價計算，第一產業增加值的增長速度長期低于地區生產總值和非農產業的增長速度。2006年以來，西藏三次產業結構從“三一二”型演化為“三二一”型，第一產業占地區生產總值的比重長期保持在末端。2021年，西藏三次產業結構為7.9︰36.4︰55.7，第一產業增加值達到164.12億元，占地區生產總值的比重與“十三五”末相持平，較2011年、2016年分別降低了3.5和1.5個百分點。“十四五”時期，隨著城鄉居民收入水平提高，恩格爾系數將進一步下降;農牧業領域在沒有重大技術突破的情況下，投入的邊際報酬將進一步下降;耕地輪作休耕制度化常態化，畜牧和畜禽養殖環保標準提高，不可持續的邊際產能逐步退出;隨著農民工工資水平的提高和農牧業勞動力機會成本的增加，農牧業生產成本還將持續上升。“十四五”期間，第一產業增加值的年均增長預計在5%左右，將略高于“十三五”時期的年均增長速度，跟農牧區產業扶貧項目逐步成熟后所產生的經濟效益相關，在“優化一產、壯大二產、提升三產”產業格局下，到期末第一產業增加值占地區生產總值的比重下降至6%左右。

2、農牧業和鄉村的多元價值加速彰顯

西藏農牧業和鄉村的主要功能是為全社會提供農畜產品，還為經濟社會發展提供建設用地、生態屏障和人力資源，農牧業的多種功能、鄉村的多元價值將不斷得到發現和彰顯。2021年，穩產保供水平穩步提升，糧食、青稞、蔬菜、肉奶實現豐產豐收，產量分別達到106.15萬噸、80.12萬噸、88萬噸、81.07萬噸，均創歷史新高（見圖1），其中糧食產量連續七年穩定在100萬噸以上;農牧業產業化水平穩步提升，農畜產品加工業總產值63.57億元，同比增長11.5%;農畜產品加工率20%，同比提高5個百分點;先后打造了魯朗國際旅游小鎮、達東鄉村旅游重點村等美麗休閑鄉村，全區鄉村接待游客近1061萬人次，實現收入12.17億元。山水林田湖草是田園風貌的物質載體，青藏高原獨特的自然環境將西藏鄉村劃分為農區、牧區和半農半牧區等村莊形態。鄉村作為生態涵養的主體功能區，人與自然和諧共生，這就決定了鄉村是生態文明建設的主戰場。2021年，深入實施有條件的地方消除“無樹戶”“無樹村”，持續開展“四旁”植樹，落實重點生態功能區轉移支付資金和草原生態保護補助獎勵資金，草原綜合植被覆蓋度達到46.7%;加大農業面源污染治理力度，畜禽養殖資源化利用率達92%，主要農作物化肥農藥利用率達41%，秸稈綜合利用率達95%以上;啟動實施農村人居環境整治提升，整體推進農村“廁所革命”，根據各地差異性和不同區域現狀與特點，改造戶用衛生廁所4.66萬座;村容村貌呈現新變化，全區94.3%的行政村建立了垃圾集中收集點、1737個行政村生活污水得到了有效治理，西藏鄉村生態宜居水平不斷提升。“十四五”時期，西藏將構建“一圈三區四帶”的高原特色農業新格局，重點發展青稞、牦牛、藏羊、蔬菜、奶業、飼草、藏雞、藏豬、茶等高原特色產業;推進“六村”建設的高原特色農村新格局，營造特色宜居的生活空間和延續人與自然和諧共生的鄉村空間。隨著人民對美好生活需要的日益增長，交通網絡、信息網絡、物流體系等支撐手段的日益完善，鄉村的生態、居住、文化等功能得到發掘，涌現休閑農業、創意農業、特色文化等新業態，誕生特色小鎮、田園綜合體、康養基地等新載體，鄉村經濟將呈現多元化、精細化、融合化的趨勢。

3、城鄉融合問題亟待創新性解決方案

城鄉融合的本質是打破城鄉分割，促進生產、生活、生態融合化發展。城鄉差距是西藏區域發展差異的重要表現，并在一定程度上形成了獨特的二元結構。根據第七次全國人口普查數據顯示，2020年底西藏城鎮化率僅為35.7%，較同期全國平均水平低28.2個百分點，更是低于西部地區平均水平，跟同屬地廣人稀的新疆維吾爾自治區更是相差20.8個百分點。在區域內部存在較大差距，拉薩市作為首府城市的城鎮化率為69.8%，跟地處橫斷山區腹心的昌都市相比高出了52.3個百分點;全區人口過50萬人的四個市中，除拉薩市外，日喀則、昌都和那曲等三個市的城鎮化率低于全區平均水平;以拉薩市為核心的城市群（主要集中在“一江兩河”地區）在城鎮化過程中“虹吸”效應較為突出，“一江兩河”地區集聚了全區近40%的人口。全區有26.6萬人從“一方水土養不活一方人”的苦寒之地搬遷到河谷城鎮或交通沿線安置。2021年，全區安排293個易地搬遷后續扶持項目和投入資金30.86億元，建成配套產業2300個，實現6.2萬搬遷人口就近就業或外出務工。生計模式的轉變，是制約搬遷人口穩定就業和社區融入的重要因素。如，森布日極高海拔生態搬遷戶有相當部分青壯年勞動力仍在原籍從事牧業生產。確保搬遷家庭“穩得住、有就業、能致富”成為后續扶持最緊迫的任務。西藏交通網絡日益完善，公路通車里程突破12萬公里，鄉村公路通達率分別達100%和99.96%，促進城鄉之間的要素流通。“十四五”時期，以拉薩為中心輻射日喀則、山南、林芝、那曲的“三小時經濟圈”，將形成設施聯通、產業協同、要素流動的區域發展新格局。隨著全區交通網絡、市場經濟、電子商務等方面的發展，城鄉生產、生活方式融合趨勢越來越明顯，破解城鄉體制機制的分割不僅涉及擴權強鎮，也涉及鄉村治理機構設置，還涉及人力資源、資金投入、社會保障等短時間難以解決的短板，特別是縮小邊境地區與腹心地區的發展差距和解決極高海拔生態搬遷的后續幫扶。因此，城鄉融合的體制機制需要創新性解決方案。

4、農戶分化及就業程度將進一步提高

實行“三個長期不變”以來，農戶在逐步分化。截至2021年底，全區新型經營主體累計有農牧民專業合作社12740家、家庭農牧場9703家和各級龍頭企業165家，推動小農戶與現代農業有機銜接。2016年以來，全區累計培訓農牧民達到47.6萬人，并在整村、整鄉及更大區域集中連片開展青稞、小麥等糧食作物農業托管服務試點，農作物耕種收綜合機械化率達到66.1%，有效釋放農牧區剩余勞動力并推動在家務農的青壯年外出務工。2021年，全區農牧民轉移就業69.33萬人，實現勞務收入58.1億元，創歷史新高，其中脫貧人口外出務工20.4萬人。農牧業收入占農牧民收入的比重逐年下降，鄉村戶籍勞動力已有部分轉向非農部門，部分農戶已將部分或全部的耕地、草場和牲畜等生產資料流轉他人經營。如，昌都市針對閑置土地、集體統管土地和農戶所承包的荒山荒坡荒田，分區分片規模化開展土地開發整治和高標準農田建設，健全集體耕地、草原等資源性資產的物權管理和土地承包經營制度，完善土地經營權流轉服務體系，探索自主經營、租賃、抵押、承包、合股經營等方式，昌都市土地、草場分別流轉了5.1萬畝和32.8萬畝，為新型經營主體擴大生產規模和農戶增加財產性收入創造了有利條件。那曲市立足資源稟賦，正確處理好“人草畜”關系，組建1640家農牧民專業合作社和30個家庭牧場，入股牲畜116.79萬頭（只）、草場2.08萬畝，輻射帶動牧戶9.97萬戶45.5萬人。“十四五”時期，受城鎮化深入發展、農牧業比較效益下降、農牧民代際更替等因素影響，農戶分化程度將進一步加深，部分農戶有望擴大經營規模、轉型為家庭農場，部分農戶有望離農退村進城，大部分處于中間狀態的農戶的兼業化程度將進一步提高。

5、鞏固脫貧攻堅成果亟需拓寬增收渠道

從2003年以來，西藏農村居民人均可支配收入連續十九年保持兩位數的增長速度（見圖2），農牧民生活水平穩步提升。2021年，全區農村居民人均可支配收入達到16935元，同比增長16%，增速位居全國第一，高出全國平均水平5.5個百分點。近年來，農村居民人均可支配收入的結構也發生了較大的變化，以農牧業為主的經營凈收入對家庭增收的貢獻逐年減弱。2020年，農村居民的工資性收入占可支配收入的比重為32.7%，較2011年提高了12.1個百分點;而作為家庭收入主要來源的經營凈收入占可支配收入的比重已降至47.3%，較2011年減少了16.8個百分點;轉移凈收入和財產凈收入對增收的貢獻度還存在較大空間。打贏脫貧攻堅戰的主要目標任務是全面消除以“兩不愁三保障”為脫貧標準的絕對貧困。2021年，轉入鞏固拓展脫貧攻堅成果后，西藏把不發生規模性返貧作為鄉村振興的底線，不斷完善防止返貧動態監測和幫扶機制，累計識別監測對象6754戶28167人。據統計，2021年脫貧人口人均純收入達12082.5元，相當于全區農村居民平均水平的70%多。其中，工資性收入為6081.7元，占人均純收入的50.3%;經營凈收入為3184.5元，占人均純收入的26.4%;轉移性和財產凈收入為2816.3元，占人均純收入的23.3%。脫貧人口的收入結構跟全區農村居民相比，收入主要來源于工資性收入、轉移凈收入和財產凈收入等三個方面，跟幫扶政策“紅利”高度相關。農村低保標準從每人每年4713元提高到5060元，對沒有勞動能力的低收入群體進行兜底。“十四五”時期，西藏鄉村的貧困特征將發生重大轉變，低收入群體將成為貧困主體，集中連片的區域性特征仍是最特殊的區情，農牧民持續增收的新動能和壓力較大。進入新發展階段，消除貧困以實現共同富裕為目標，向強化扶弱濟困共富轉變，多渠道增加農牧民收入，建立勞務輸出精準對接機制和工作協調聯系機制，加大農牧民轉移就業和有組織勞務輸出力度，擴大中等收入群體。

西藏全面推進鄉村振興的基本思路

中央提出，“十四五”時期“堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略”，并從提高農業質量效益和競爭力、實施鄉村建設行動、深化農村改革、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等方面進行了闡釋。西藏打贏脫貧攻堅戰后，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調，要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，同鄉村振興有效銜接，尤其是同日常生活息息相關的交通設施、就醫就學、養老社保等要全覆蓋。習近平總書記在西藏考察時強調，要堅持以人民為中心的發展思想，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接，更加聚焦群眾普遍關注的民生問題。這為西藏全面推進以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興提供了根本遵循，必須將“三個賦予，一個有利于”貫穿于鄉村振興全過程，實現農牧業高質高效、農牧區宜居宜業、農牧民富裕富足。

1、鞏固拓展脫貧攻堅成果

“十四五”時期，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的五年過渡期，嚴格落實“四個不摘”要求，確保不發生規模性返貧。建立健全防止返貧監測和幫扶機制，加強對貧困人口、脫貧人口、邊緣人口進行定期核查、動態管理，持續跟蹤收入變化和鞏固情況，及時做好脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶的幫扶，逐戶逐項整改清零和對賬銷號，確保易返貧致貧人口動態清零。全面梳理總結脫貧攻堅各項政策舉措執行效果，總結推廣脫貧攻堅戰中積累的行之有效的經驗做法，在產業奠基、人才儲備、文化引領、生態保護和組織建設等方面為鄉村振興提供經驗借鑒。立足當地資源稟賦和區域優勢，在現有發展成熟的產業基礎上發展特色優質高效鄉村產業，提升產業帶貧益貧能力。實施消費扶貧和產品對接援藏，提高社會各界參與度和產品外銷力度，減輕疫情災情對實體扶貧產業的沖擊。鞏固培訓就業、生態扶貧、飲水安全和地方病防治成果，進一步強化易地扶貧搬遷在社會管理、培訓與就業和基本公共服務建設等方面的后續幫扶。

2、提高農牧業質量和效益

深化農牧業供給側結構性改革，構建現代農牧業產業體系、生產體系和經營體系，推動農牧業高質量發展。圍繞“穩糧、興牧、強特色”，實施高標準農田建設工程，高標準建設一批青稞、牦牛、藏香豬、藏羊等特色農畜產品生產基地，穩定青稞播種面積，加大飼草料保障力度，提升農畜產品供給保障能力。推進城鄉物流配送網絡一體化，推動商貿流通體系向偏遠鄉村延伸，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。瞄準城鄉居民數量需求得到滿足后對品質的新需求，培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，建立強制性的農畜產品產地合格證和可追溯證明制度，依托高原悠久農耕牧業文化傳承講好品牌故事、打造品牌形象，提升農牧業的品質和品牌溢價。繼續大力實施消費幫扶，引導區內外消費者逐步形成“高原農畜產品質優價高”的共識和消費，促進農牧業綠色化發展、規模化經營、品牌化營銷，提升農牧業價值創造和市場競爭能力。

3、全面推進鄉村建設行動

“郡縣治，天下安。”推進鄉村振興，縣域是關鍵。立足區位條件、產業基礎和人力資源，突出縣域特色，堅持有所為、有所不為，培育有特色、有優勢、有市場、有效益的縣域支柱產業，促進農牧區一二三產業融合發展，發展農牧業新型業態，支持農牧產品和農牧區流通體系、家政餐飲等生活服務業發展，提升縣域流通體系建設，延伸農牧業產業鏈和價值鏈。圍繞提升鄉村生活品質，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化農牧區基礎設施建設，進一步推進農村道路、供水、供電、網絡等基礎設施提檔擴容，重點提高到自然村和農戶家庭的通達率，因地制宜推進農牧區改廁、生活垃圾處理和污水治理，對有歷史文化價值的古村落古建筑全面修繕保護，在物質和文化層面改善農村人居環境。引導大學畢業生、技術人才以及醫務、教育專業人員到縣域擇業就業、創新創業，增強人才、科技對縣域經濟的服務能力。開展農村基本公共服務達標工程，建立農村基本公共服務項目和服務標準清單，通過配置達標、人員交流、待遇傾斜等途徑提升農村基本公共服務能力。順應鄉村治理主體和客體的變化，發揮自治、法治、德治各自在鄉村治理中的優勢，深入開展平安創建活動，提升鄉村社會治理能力。

4、深化農牧區改革和賦能

堅持“三個長期不變”基本政策，保持土地承包關系長期穩定，嚴守耕地和草場紅線。落實完善農村土地“三權分置”要求，引導農牧區耕地、草場經營權有序流轉，鼓勵托管經營。大力培育新型農牧業經營主體，做強農牧業產業化龍頭企業和合作社，探索符合當地實際的農場模式，發展多種形式適度規模經營，健全農牧業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，依托鄉村低密度、低成本優勢有選擇地承接城鎮無污染生產環節的轉移，通過設施化、機械化和信息化等改造提升鄉村產業的質量和效率。挖掘和釋放農牧業的多種功能、鄉村的多元價值，瞄準城鄉居民對田園生態、鄉土文化、鄉村風貌等鄉村旅游的新需求，大力發展鄉村新產業、新業態、新商業模式，實現鄉村經濟多元化和促進鄉村本地就業。

西藏全面推進鄉村振興的政策建議

站在新的歷史起點上，西藏著力推進“四個創建”、努力做到“四個走在前列”，全面推進鄉村振興是抓好“四件大事”、實現“四個確保”的具體實踐，事關建設社會主義現代化新西藏全局。深入推進以“神圣國土守護者，幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，要在鞏固拓展脫貧成果方面給予更多后續幫扶支持，同鄉村振興有效銜接，促進“人、地、財”等要素在城鄉之間自由流動和均衡配置，實現新時代鄉村治理現代化，全面推進農業農村現代化。

1、完善鄉村振興組織體系和人才入鄉留鄉的激勵機制

組織和人才是推動農業農村現代化的關鍵力量。一是完善鄉村振興組織體系銜接。強化五級書記抓鄉村振興，特別是縣委書記要當好鄉村振興的“前線總指揮”，把黨領導農村工作的政治優勢轉化為推動鄉村振興的行動優勢。結合新發展階段“三農”工作新形勢新任務新要求，充實各級黨委農辦、農業農村和鄉村振興等部門的工作力量，有效解決缺兵少將、“小馬拉大車”“九龍治水”等突出問題，形成組織有力、職責清晰、分工負責、協同高效的鄉村振興工作運行機制和責任體系。各級黨委農辦組織開展《鄉村振興戰略總體規劃（2018-2022年）》實施總結評估，科學編制“十四五”時期全面推進鄉村振興規劃。二是加強鄉村振興人才隊伍建設。繼續選派優秀干部到鄉村振興一線崗位，把農牧區作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，將懂農業、愛農村、愛農民的干部充實到“三農”戰線，建設政治、本領和作風都過硬的鄉村振興干部隊伍。選優配強村“兩委”班子成員，充分發揮第一書記、鄉村振興專干、科技特派員和致富帶頭人的作用，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，特別強化第一書記和駐村工作隊的選派，提升村級組織凝聚力、號召力和組織力。三是創新鄉村振興人才激勵機制。落實好《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的若干措施》等政策，為鄉村振興注入人才新動能，培養和留住本土優秀人才，引進外來適用人才。完善各類人才服務鄉村振興的激勵約束機制，將農牧區基層工作成績作為科技工作者、教師、醫生職稱評定的特殊加分項，保證到基層工作的專業人才獲得更多的職稱晉升機會。在鄉村實際工作中發現和挖掘本地人才，從各個領域遴選鄉村發展需要的人才，通過農牧業生產技能的普及性培訓建立職業農牧民認證體系，發揮傳統工匠等鄉土人才的作用，促進傳統技藝與新技術的融合創新，為全面推進鄉村振興提供鄉土人才支撐。

2、建立土地資源與城鄉間要素流動相適應的配置機制

土地是鄉村穩固和發展的基礎，以空間功能布局優化和土地整合效率提升為方向，為鄉村振興提供土地資源保障。一是因地制宜全面編制村莊規劃。結合縣域國土空間規劃編制和人口適度規模集中，立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建，推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。采取先創建后認定的方式，分級創建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村，梳理推廣示范村居、示范鄉鎮成功經驗。二是探索“三權分置”實現形式。按照“促進利用、防止撂荒”的原則，引導農牧區耕地、草場經營權有序流轉，鼓勵離農成員將剩余承包期內的土地經營權一次性流轉給其他經營主體，發展適度規模經營。探索宅基地“三權分置”途徑，開展閑置宅基地復墾試點。保障進城落戶農牧民土地（草場）承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。三是完善鄉村土地利用管理制度。按照城鄉融合發展的理念，以縣域為單位優化生產、生活、生態空間布局，在保障基本農田和生態用地總量不減、質量有所提升的前提下，合理調整基本農田和生態保護區區位區塊，以農田集中連片整理支持農業現代化生產，以建設用地集聚提高土地利用效率，以土地整治修復改善生態環境。支持農牧區清理盤活廢棄建設用地、閑置宅基地，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要。

3、建立農業農村優先發展相適應的資金投入保障機制

根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要，合理安排資金投入規模，優化支出結構，調整支持重點。一是完善財政涉農資金使用方式。強化公共預算投入的約束機制，把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，進一步加大各級財政資金投入力度，援藏資金主要用于農牧區。完善涉農資金統籌整合長效機制，實施財政支農資金績效管理，提高資金使用效益。二是提升金融服務“三農”水平。繼續發揮財政投入對金融資本的引導作用，大力開展面向農戶的小額信用貸款，積極開展保單質押貸款及大型農機具、大棚設施、養殖圈舍抵押貸款業務。鼓勵開發更多特色金融產品支持新型農牧業經營主體，提高首貸獲貸率、增加信用貸占比。三是發揮農業保險“兜底”作用。完善農業保險政策和落實農業再保險制度，擴大涉農保險覆蓋面，做好農業保險保費補貼政策銜接，確保及時足額理賠。因地制宜開發優勢特色農產品保險，探索青稞完全成本保險試點，用于獎勵優勢特色農產品的不可抗力風險。

4、構建自治、法治、德治相融合的現代鄉村治理體系

鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉村振興的基礎。一是加強農牧區基層黨組織建設。按照《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》的要求，加強農牧區基層黨組織建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，通過換屆選舉配齊配強村“兩委”班子，把鄉村建成反分裂斗爭橋頭堡和民族團結工作隊。管好用好村級組織活動場所，強化村級組織運轉經費保障，推進村委會規范化建設。健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制，全面落實“四議兩公開”制度，發揮村規民約在基層治理中的積極作用。二是筑牢中華民族共同體意識。在農牧區深入開展“筑牢中華民族共同體意識”專題教育和“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣講等活動，推動各族群眾不斷增強“五個認同”。在鄉村全面推廣普及國家通用語言文字，開展“學文化、學知識、學技術、學政策、學法律”活動，村“兩委”班子在使用國家通用語言文字和普法教育起到模范帶頭作用。從內地引進種養大戶、致富能手和企業到農牧區興業創業，促進各民族交往交流交融。三是保持農牧區持續和諧穩定。正確處理好“富口袋”與“富腦袋”的關系，把提振農牧民精神風貌作為鄉村振興重要內容，通過先進人物和文體活動引領鄉村新風尚，不斷提高農牧民思想道德素質水平。全面啟動“八五普法”進鄉村，培養“法律明白人”，不斷提升農牧民的國家意識、公民意識和法律意識。依法加強農牧區宗教事務管理，教育引導農牧民理性對待宗教，淡化宗教消極影響和負面影響，減少宗教消費、過好今生幸福生活，移風易俗、改變陋習，追求科學文明健康的新生活方式。借鑒“楓橋經驗”完善矛盾糾紛多元化解機制，暢通和規范農牧民訴求表達渠道，推進網格化服務管理和雙聯戶社會化服務。深化平安鄉村建設和完善治安防控體系，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、惠農政策資金和侵犯婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，維護農牧區社會持續和諧穩定。加強鄉村應急管理體系建設，及時應對自然災害、公共衛生、安全生產等安全隱患，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施，做好農村新冠肺炎疫情常態化防控工作。

參考文獻

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[2]徐伍達，妮妮美朵，楊帆.西藏鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接——以拉薩市當雄縣為例[J].新西部，2021（Z1）.

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作者簡介

徐伍達 西藏自治區社會科學院農村經濟研究所副所長、副研究員，主要從事農村發展、西藏經濟研究

鄧亞凈 西藏自治區社會科學院農村經濟研究所助理研究員，主要從事西藏鄉村經濟與社會民生發展研究

妮妮美朵 西藏自治區社會科學院農村經濟研究所研究實習員，主要從事西藏鄉村文化研究