學前教育這十年：同在藍天下 共享普惠園

柴如瑾 陳鵬

剛剛懂事的娃娃，嘰嘰又喳喳，帶著對家人的依戀，來到一個新的大家庭——幼兒園。這里是孩子們終身學習的開端，是邁入社會的第一步;這里是國民教育體系的起點，是重要的社會公益事業(yè)。

從黨的十八大報告提出“辦好學前教育”“大力促進教育公平”，到黨的十九大報告提出“辦好學前教育、特殊教育和網絡教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，我國學前教育事業(yè)在“公平普惠”的道路上闊步前進，穩(wěn)步邁向“幼有所育”的目標。

普及又普惠

“好聽的樂器”“我的小耳朵”“小熊換衣服”……新學期伊始，北京市東城區(qū)永外實驗幼兒園小班的孩子們迎來了豐富多樣的新游戲。在建構區(qū)、娃娃區(qū)、美工區(qū)、益智區(qū)等，每個孩子都能夠找到自己喜愛的游戲形式，并得到老師的尊重、引領與支持，度過快樂而有意義的幼兒園生活。

3年來，這家創(chuàng)辦于2019年的普惠性民辦幼兒園成為周邊居民托幼的“新寵”——“幼兒園離家近，對上班族來說，真的很方便。”“讓我最心動的是，幼兒園寒暑假都可以送，真是太人性化了。”

過去，附近片區(qū)僅有1所公辦幼兒園，學位非常緊張，多數學齡前兒童只能進入民辦幼兒園?！靶⌒兔褶k幼兒園辦學條件有限，國際化幼兒園收費又高。”孩子才1歲時，宥宥的家長就對周邊幼兒園進行了全面考察，“當時很焦慮，怎么也想不到家門口能開一家這么好的幼兒園，而且收費跟公辦園一樣?！?/p>

盤活用地辦新園，民辦園轉普惠園，社區(qū)辦園新模式……自2018年《北京市第三期學前教育行動計劃》出臺以來，多渠道、多樣化舉措不斷推行，學前教育學位持續(xù)供給，學前教育經費投入持續(xù)加大，群眾切實享受到了實實在在的實惠。

家住北京亦莊的劉奇達告訴記者，他所住小區(qū)的配套幼兒園轉為普惠園了。這個民辦幼兒園之前每月收費4000元，現在因為有了市、區(qū)兩級政府的補貼，收費降到了每月750元，另外再交一部分伙食費?！耙粋€月省下不少錢，還是原來的條件和師資，讓我很放心?！眲⑵孢_說。

2019年1月發(fā)布的《北京市市級財政支持學前教育事業(yè)發(fā)展補助資金管理使用實施細則（修訂）》規(guī)定，北京市對所有普惠性幼兒園，不論公辦民辦，都給予生均定額補助、一次性擴學位補助及租金補助。僅2018年至2021年這3年，北京市對區(qū)學前教育專項轉移支付資金就安排了110億元，比2015年至2017年增長了51.27億元，增幅87.3%。

“學前教育實現了跨越式的發(fā)展?！敝袊逃茖W研究院助理研究員孫薔薔介紹，我國財政性學前教育投入在2020年已達2532億元，比2012年的748億元增長了兩倍多;幼兒園數量從2012年的18.13萬所增加到了2021年的29.48萬所，增長了63%，其中普惠性幼兒園覆蓋率達87.78%;在園幼兒規(guī)模從2012年的3685.76萬人增加到2021年的4805.21萬人，增長了30.4%。

農村增量大

“大力發(fā)展公辦園，農村增量最大?！鞭r村幼兒園的巨大變化，讓長期關注學前教育的孫薔薔感到振奮，“2020年全國公辦園達12.38萬所，比2012年增加了6.72萬所，增長了118%。其中，農村地區(qū)增幅最明顯，8年共增加5.48萬所，占公辦園增量總數的82%?！?/p>

一串串數字的背后，是實實在在的變化。而對這些變化的感知，楊芳琴有最真切的發(fā)言權。

家在貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣黑石頭鎮(zhèn)的楊芳琴，是兩個孩子的媽媽。她對比縣城和鎮(zhèn)上的幼兒園，發(fā)現兩者差別不大，于是決定將小兒子送到鎮(zhèn)中心幼兒園。楊芳琴算了這樣一筆賬：每月保教保育費280元;營養(yǎng)餐由國家補貼4元，按實際用餐次數補足差額，家長最多每月再交百元左右?！昂⒆釉谟變簣@吃得好，收費也不高。”楊芳琴說。

然而10年前，楊芳琴的大女兒曾作為黑石頭鎮(zhèn)中心幼兒園的第一批學生入園，“當時進去后到操場一看，什么都沒有。一片空地上，孩子們只能跑跑跳跳”。曾經作為全國貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份，貴州學前教育的基礎之薄弱可想而知?！爱敃r的教具、食堂設備都是賒賬，直到幾年前才還清。”回憶初創(chuàng)時的場景，黑石頭鎮(zhèn)中心幼兒園園長王偉益記憶猶新。

今非昔比。幼兒園近年配備配齊了很多硬件：塑膠操場、大型玩具、洗衣機、消毒柜、空調……“這得益于國家經費保障?！蓖鮽ヒ娓嬖V記者，現在的黑石頭鎮(zhèn)中心幼兒園，每到開學季，都會收到從外地或城區(qū)幼兒園回流就讀的兒童。

開園10年來，黑石頭鎮(zhèn)中心幼兒園的入園人數從最初的260人增加到現在的417人?！凹议L們送園熱情很高?！蓖鮽ヒ娼榻B，通過扎實開展幼小銜接、家園共育、中心園分園一體化考核及協(xié)同教研等工作，該園已被評為市級示范園。

窺一斑而見全豹?！笆濉币詠恚F州投入近50億元新建、改擴建易地扶貧搬遷點配套幼兒園近300所，提供8萬個學位。截至2020年年底，全省在園幼兒從2010年的76萬人增加到158萬人，翻了一番，入園率從50%增加到90.3%，已實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦園的發(fā)展目標。

“數量的根本變化，來源于學前教育新增資源向貧困地區(qū)和困難群體傾斜的政策導向?！痹谏蜿枎煼洞髮W學前與初等教育學院教授秦旭芳看來，“有針對性地開展區(qū)域學前教育資源建設有助于不斷縮小城鄉(xiāng)差距，使農村地區(qū)民眾同樣享有普惠且優(yōu)質的學前教育服務，提高農村學前教育質量，有效推進教育公平，實現教育利民利國的良性循環(huán)?！?/p>

普惠不普通

一個小房間，一塊小黑板，一些小板凳，擠滿小腦袋……10年前的江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣，遍布這樣的學前班、家庭園。全縣沒有一所標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，沒有一所標準的村級幼兒園，沒有一所高質量的民辦幼兒園。

與落后的辦園條件相伴隨，還有陳舊的保育教育理念和活動?！凹议L一聽說幼兒園讓孩子玩就著急。”蘆溪縣學前教育教研員王丹（化名）告訴記者，“老師習慣了按照課表組織集體教學活動，孩子們在幼兒園就是寫拼音、寫漢字、做算術。”

蘆溪縣對學前教育的重視，不僅僅是解決“有園上”，更旨在追求讓兒童“上好園”。然而，從“小學化”到“游戲化”，觀念的改變非一朝一夕之功。

王丹回憶，5年前的冬天，一所村級園的草地上擺著很多裝滿水的大盆小盆。老師說，孩子們發(fā)現幼兒園的水池結冰了，對結冰現象產生了好奇，老師就帶著孩子探究水在什么情況下會結冰。“當時，我的心情可激動了，這意味著教師的兒童觀、教育觀都在轉變?！蓖醯ふf。

隨著學前教育普惠程度的擴大，我國學前教育的主要矛盾已從“有園上”、追求入園機會，逐漸轉向“上好園”、追求教育質量。

在蘆溪縣源南鄉(xiāng)中心幼兒園，一個大沙池、一個大水池、一片果林、一個大山坡、一塊大菜地，格外引人注目?！拔覀冞€有兩分水稻田呢?！眻@長劉玉丹介紹說，為了給孩子一個親近自然的游戲環(huán)境，幼兒園在建設之前跟鄉(xiāng)里提出請求，把原本計劃建休閑廣場的地，劃給幼兒園做戶外活動場地。

在幼兒園引導下，家長們的教育理念也在發(fā)生變化，源南鄉(xiāng)中心幼兒園孩子家長陳茜告訴記者，孩子上幼兒園第一天，老師給每個家長發(fā)了一本《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》。“聽了老師的講解，我們才知道，培養(yǎng)孩子就跟種莊稼一樣，什么季節(jié)種什么，什么年齡干什么事情，不能違背規(guī)律。”

作為學前教育專家，秦旭芳見證了這種教育理念的變化：“隨著國家對學前教育的重視，兒童的主體性被逐漸關注，人們也樹立了越來越科學的育兒觀?！?（來源：光明日報）