陜西推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實踐與探索

智敏 于寧鍇

2021年，陜西深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，以防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶為重點，守底線、抓銜接、促振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作扎實推進(jìn)，努力答好新時代新答卷。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，讓人民生活幸福是“國之大者”。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接首戰(zhàn)之年，陜西一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，防范返貧致貧風(fēng)險，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收;一手抓接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

（一）推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

1、強化動態(tài)監(jiān)測幫扶

堅持把防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶作為關(guān)鍵抓手，及早發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)幫扶，動態(tài)清零。一是推行網(wǎng)格化摸排。建立鎮(zhèn)、村、組全覆蓋的三級網(wǎng)格體系，設(shè)置網(wǎng)格員29萬名，常態(tài)化開展日常排查，每半月對“三類人員”進(jìn)行排查，每半年開展集中排查。截至2021年11月底，全省納入監(jiān)測“三類人員”5.28萬戶16.08萬人，其中脫貧不穩(wěn)定戶1.79萬戶5.4萬人，邊緣易致貧戶1.79萬戶5.2萬人，突發(fā)嚴(yán)重困難戶1.71萬戶5.47萬人，均落實了精準(zhǔn)幫扶措施，返貧致貧風(fēng)險得到有效化解。二是實行信息化監(jiān)測。研發(fā)防止返貧監(jiān)測預(yù)警平臺，開發(fā)農(nóng)戶“一鍵申報”、手機(jī)APP、“一戶一碼”和農(nóng)戶信息反饋功能，對全省脫貧人口及“三類人員”實行信息化管理，提高監(jiān)測預(yù)警及時性。

2、建立工作推進(jìn)機(jī)制

堅持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，建立健全有效銜接體制機(jī)制，推動工作有力有序發(fā)展。堅持五級書記一起抓，認(rèn)真落實省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實領(lǐng)導(dǎo)體制，建立周例會、月碰頭會、季調(diào)度會、部門聯(lián)席會等制度，形成了上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

3、及時跟進(jìn)政策銜接

對標(biāo)國家“1+32”政策體系，研究制定了陜西有效銜接《實施意見》，保持主要幫扶政策穩(wěn)定，形成了有效銜接政策保障體系。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為對市縣和省級部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容，把鄉(xiāng)村振興考核納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，倒逼各地各部門履職盡責(zé)、盡銳出戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強

糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”期間，在糧食播種面積減少17.9千公頃的背景下，全省糧食單產(chǎn)每公頃增加257.5公斤，總產(chǎn)量實現(xiàn)70.1萬噸的增量。2021年，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，達(dá)到歷史最高產(chǎn)量1270.4萬噸。近五年，全省糧食作物播種面積、總產(chǎn)量一直保持在3000千公頃、1200萬噸左右。主要農(nóng)產(chǎn)品中，水果、奶類的人均產(chǎn)量遠(yuǎn)高于全國平均水平，糧食、肉類、油料低于全國平均水平，推進(jìn)集成技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，單產(chǎn)提升潛力較大。

空間布局特色鮮明。陜西農(nóng)業(yè)主要包括玉米、小麥等糧食生產(chǎn)，以及蔬菜、蘋果、獼猴桃、梨等經(jīng)濟(jì)作物;牧業(yè)則以豬、羊為主。2020年，陜西農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4056.61億元，比2019年增加14.7%，比全國高3.55個百分點;其中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)分別增加14.77%、10.22%，比全國高6.17、7個百分點。從產(chǎn)值構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)占比91.22%;從區(qū)域分布來看，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)主要集中在關(guān)中，林業(yè)、漁業(yè)主要集中在關(guān)中和陜南。“十三五”以來，陜北長城沿線、渭北旱塬、關(guān)中灌區(qū)、陜南川道區(qū)“四大糧食功能區(qū)”，渭北陜北蘋果、陜北肉羊、關(guān)中奶畜、陜南生豬、秦巴山區(qū)茶葉“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”，西咸都市農(nóng)業(yè)、秦嶺北麓獼猴桃、渭南設(shè)施瓜菜、寶雞高效果菜、渭北櫻桃、黃河沿岸紅棗“六大產(chǎn)業(yè)板塊”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。陜西農(nóng)村生態(tài)類型多樣，人文資源、動植物資源和自然景觀豐富，形成了蘋果、奶山羊、獼猴桃、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。2018年以來，陜西深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，提出“以千億級蘋果為代表的果業(yè)、以千億級奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以千億級棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。截至2020年，陜西蘋果產(chǎn)量連續(xù)十二年居全國第一，獼猴桃面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，是全國最大的奶山羊養(yǎng)殖基地、羊乳加工基地，花椒產(chǎn)量全國第一，核桃、油用牡丹的種植面積居全國第二。

2、三產(chǎn)融合初具雛形

立足三產(chǎn)融合、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓脫貧群眾能更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅持主體帶動、示范引領(lǐng)和模式集成，實施百庫百線工程，支持新型經(jīng)營主體建設(shè)冷貯設(shè)施和初加工生產(chǎn)線。2019年，全省果蔬庫存能力達(dá)到358萬噸，建成各類選果生產(chǎn)線208條，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、休閑服務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。創(chuàng)建了西安市臨潼區(qū)、寶雞市鳳縣、渭南市白水縣、安康市漢濱區(qū)和榆林市佳縣5個全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國興村強縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)16個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體63個。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。打造中國美麗休閑鄉(xiāng)村34個、全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣13個、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)24個，帶動了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)示范點已覆蓋全省10個設(shè)區(qū)市以及楊凌和韓城的57個縣（區(qū)），涉及了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的各方面。有序發(fā)展了近100個旅游特色小鎮(zhèn)和1000家鄉(xiāng)村特色民宿，不斷豐富了鄉(xiāng)村度假型產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)活躍，袁家村、馬嵬驛、茯茶鎮(zhèn)成為中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，鄉(xiāng)村運動、康養(yǎng)、研學(xué)、度假成為新時尚。寶雞大水川“旅游+生態(tài)+扶貧”模式受到李克強總理高度肯定，安康寧陜縣全域旅游脫貧模式被國家文化和旅游部、國務(wù)院扶貧辦肯定和推廣。

3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)不斷夯實

培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與城鄉(xiāng)生產(chǎn)、消費對接。充分挖掘鄉(xiāng)村特有的農(nóng)耕文明和生態(tài)文明，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，跨界配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，發(fā)展以良種供給、農(nóng)資配送、農(nóng)技服務(wù)為重點的產(chǎn)前服務(wù)產(chǎn)業(yè)，和以倉儲物流、終端銷售為重點的產(chǎn)后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、文化傳承、民宿、教育體驗和康養(yǎng)等業(yè)態(tài)的深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，創(chuàng)建了24個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、13個休閑農(nóng)業(yè)示范縣和34個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，強化村級電商服務(wù)站點建設(shè)，拓展村級服務(wù)站快遞代收發(fā)、生活繳費、小額助農(nóng)取款等功能，鼓勵和引導(dǎo)大型電商與第三方物流在農(nóng)村建立物流配送中心與冷鏈物流，解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)提供高效物流服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)生產(chǎn)消費地多層次對接。強化科技支撐，圍繞農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和種業(yè)攻關(guān)等項目，推進(jìn)數(shù)字化、裝備化和科技化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，由生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)向精深加工和倉儲物流等環(huán)節(jié)延伸，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先后創(chuàng)建了國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)16個、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)24個、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)7個，為承接城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與輻射提供了基礎(chǔ)和保障。

（三）全面充實農(nóng)村人才隊伍

1、持續(xù)推進(jìn)各類人才下鄉(xiāng)

繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣掛職，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村第一書記和工作隊選派力度。2021年選優(yōu)派強8474支駐村工作隊、2.59萬名駐村第一書記和工作隊員駐村幫扶，以新任職、新輪換干部為重點，培訓(xùn)各類鄉(xiāng)村振興干部35.6萬人次。調(diào)整安排省級定點幫扶單位589家，中央定點幫扶和蘇陜協(xié)作全面推進(jìn)，“萬企興萬村”行動深入開展，幫扶合力不斷凝聚，幫扶力量不斷增強。中共陜西省委組織部等三部門印發(fā)《百名科技特派員助力百村振興行動實施方案》，組織科技特派員以成果入股、技術(shù)入股、資金入股等形式與村級經(jīng)營主體建立利益共同體，駐村開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2、全力支持返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

陜西省人力資源和社會保障廳等三部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的若干意見》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2020〕14號），重點支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人三類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提出了加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、加大創(chuàng)業(yè)融資支持、增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提供有效人才支撐、強化組織實施力度等六個方面的措施。2020年，陜西省推薦認(rèn)定全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣7個、園區(qū)（基地）68家、優(yōu)秀帶頭人10個。2020年，陜西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工累計有74.93萬人次實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

3、大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)證

2021年2月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》（中辦發(fā)〔2021〕9號），對于培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，提出了實施現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)計劃、利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源、實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃等三方面內(nèi)容。2021年3月12日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確“實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，運用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式增加收入”。目前，陜西省共認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民107232人，其中高級1063人、中級9561人、初級96608人。高素質(zhì)農(nóng)民隊伍已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐者。

4、新型經(jīng)營主體穩(wěn)定增長

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民合作社基本實現(xiàn)全覆蓋。到2019年，陜西農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體中龍頭企業(yè)共2339家，其中，國家級龍頭企業(yè)44家，產(chǎn)值207.99億元;省級龍頭企業(yè)608家，產(chǎn)值596.84億元。陜西農(nóng)民合作社達(dá)到6.1萬家，其中，國家級示范社290家，省級示范社1142家、百強社310家，入社農(nóng)戶202.6萬戶，帶動非社員農(nóng)戶390.3萬戶，基本實現(xiàn)行政村、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶全覆蓋。農(nóng)民專業(yè)合作社按產(chǎn)業(yè)分類看，種植業(yè)30508家約占50%，養(yǎng)殖業(yè)17827家約占29%，林業(yè)5154家約占8%，服務(wù)業(yè)3868家約占6%，其他3975家約占6%。截至2019年底，陜西名錄管理家庭農(nóng)場16350個。

（四）努力推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

1、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

十八大以來，我國加快了鄉(xiāng)村治理體系和能力建設(shè)的步伐，其中農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。陜西以“凈美三秦”為主題，圍繞廁所革命、垃圾處理、污水管網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路等方面，開展“村莊清潔”行動，改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，群眾生產(chǎn)生活條件改善明顯。持續(xù)提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全核心指標(biāo)，深入開展到村“六查”入戶“六問”、飲水安全“敲門入戶”大排查等專項行動，及時補短板、強弱項，促提升;加快推進(jìn)危房改造和洪澇災(zāi)害損毀房屋修繕重建，持續(xù)解決因災(zāi)損毀飲水設(shè)施、飲水管網(wǎng)和季節(jié)性缺水問題，不斷推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，創(chuàng)建2個省級“四好農(nóng)村路”示范市和36個示范縣，其中有9個為國家級示范縣。“十三五”以來，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到15.4萬公里，實現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%建制村通瀝青（水泥）路的目標(biāo)。深入推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全省農(nóng)村飲水安全問題基本解決。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，97.78%的自然村通動力電。大力開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動和“廁所革命”，全省衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)73.3%。持續(xù)開展村莊清潔行動，農(nóng)村84.95%的自然村生活垃圾得到有效治理，29%的生活污水得到有效治理，農(nóng)民的生產(chǎn)生活便利性不斷提高。圍繞“三化一片林”開展綠色家園建設(shè)，改善村莊公共空間和庭院環(huán)境，村容村貌顯著提升。

2、完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施

推動包含文化娛樂、健康保健、文化交流及宣傳教育等多功能的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給總量，基本實現(xiàn)了五級公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，豐富和提升了農(nóng)民的文化休閑生活。

（五）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升

1、不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

落實村級“四議兩公開”和“小微權(quán)力”清單制度，推廣“群眾說事、法官說法”等做法，3個鎮(zhèn)、32個村被認(rèn)定為全國第二批鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、示范村。留壩縣《發(fā)展村級扶貧社壯大集體經(jīng)濟(jì)提升治理能力》典型案例入選全國第三批鄉(xiāng)村治理典型案例。

2、大力推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)

實行就業(yè)實名制臺賬管理，推動人崗對接，做好就業(yè)服務(wù)保障，加大有組織勞務(wù)輸出力度，脫貧勞動力就業(yè)214.25萬人，穩(wěn)定超過上年。在涉農(nóng)項目建設(shè)和管護(hù)中更多采取以工代賑的方式，設(shè)置公益性崗位21.26萬個，就近優(yōu)先吸納脫貧人口和低收入人口務(wù)工。加強就業(yè)技能培訓(xùn)，加大區(qū)域勞務(wù)品牌推廣培育，不斷提高脫貧人口中技能勞動力占比，提高脫貧勞動力市場競爭力和議價能力。

3、持續(xù)強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

持續(xù)提升搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，發(fā)放銀行貸款94.7億元支持294個安置點后續(xù)扶持項目建設(shè)。大力推廣“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的好經(jīng)驗，發(fā)展配套特色產(chǎn)業(yè)，建好用好社區(qū)工廠，做好企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)增加就業(yè)工作，確保有意愿的搬遷戶有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)。建強搬遷社區(qū)基層黨組織，啟動向規(guī)模較大的搬遷社區(qū)單獨選派駐村第一書記和工作隊，加強安置社區(qū)基層治理。大力推廣“居住簿”制度，為搬遷群眾就近提供管理事項“一站式”服務(wù)，豐富搬遷社區(qū)文化生活，強化社區(qū)環(huán)境整治，促進(jìn)搬遷群眾社會融入。

陜西鄉(xiāng)村振興面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)不夠牢固

脫貧產(chǎn)業(yè)弱小散問題還沒有根本解決，龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體帶動能力有待提升，很多脫貧戶仍以家庭為單位發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抵御自然災(zāi)害、市場波動等風(fēng)險的能力比較弱。從三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率變化看，陜西非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了92.5%，農(nóng)業(yè)增長長期落后于第二、三產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)小、散、弱的問題還沒有得到根本改善。具體看三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，陜西農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率長期保持低位徘徊，基本在5%左右，并且出現(xiàn)了下降的趨勢。2019年，陜西第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率低于全國1.2個百分點。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過大，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展較不均衡，與全國相比，農(nóng)業(yè)占比較高，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)占比均低于全國平均水平。2019年，陜西農(nóng)林牧漁業(yè)中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比高達(dá)69.1%，高于全國平均水平15.8個百分點。以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比高，種植業(yè)中糧食作物占比高，均一定程度上影響了農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)濟(jì)效益，也影響了三產(chǎn)之間的融合。

就業(yè)穩(wěn)定性不高。在縣域內(nèi)務(wù)工的近百萬脫貧勞動力很多都打零工打短工，工作穩(wěn)定性和收入穩(wěn)定性不高。2021年前三季度，全省脫貧群眾人均純收入為9095元，比同期全省農(nóng)村居民人均可支配收入（11070元）低17.8%，比同期全國農(nóng)村居民人均可支配收入（13726元）低33.7%。

（二）公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

長期受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面的差距較大。一是城鄉(xiāng)居民所享受的社會保障差異明顯。目前，農(nóng)村居民所能參與的社會保障內(nèi)容與城市居民相比偏少，且保障水平有限。城鎮(zhèn)居民的參保體系更為完善，基本囊括了常見的五大險種，而大多數(shù)農(nóng)村居民只有新農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩大險種。二是城鄉(xiāng)教育在師資力量和硬件設(shè)施等方面存在顯著差異，優(yōu)質(zhì)教育資源長期向城鎮(zhèn)高度集中，農(nóng)村地區(qū)投入有限，農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)亟待提升。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)差距明顯。在醫(yī)療資源方面，三甲及以上的醫(yī)院、經(jīng)驗豐富的專家及先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備均聚集在城市，2019年陜西農(nóng)村與城市的每千人衛(wèi)生技術(shù)人員比為1∶1.59，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位比為1∶1.49，農(nóng)村醫(yī)療資源和服務(wù)能力相對薄弱，難以滿足鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)的需求。

國家和地方高度重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，城鄉(xiāng)差距有所緩解。但是，離城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求還有距離，農(nóng)村人居環(huán)境改善仍然面臨較大挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)升級、電網(wǎng)改造、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，公共產(chǎn)品配置效率較低。

（三）鄉(xiāng)村振興多元化人才缺乏

農(nóng)村人口外出流失較大。近年來農(nóng)村外出務(wù)工人員持續(xù)增加，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，流向工商業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才比較缺乏。留在農(nóng)村的勞動力普遍年齡偏大，文化程度偏低，缺乏接受新理念、新技術(shù)的能力和意愿。缺乏經(jīng)營能力強的帶頭人。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人大多年齡偏大，文化程度偏低，關(guān)鍵是市場理念、經(jīng)營能力、管理水平較低。在市場競爭環(huán)境不斷加劇的背景下，難以有效地獲取、判斷市場信息，捕捉市場機(jī)遇，帶領(lǐng)普通農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，獲取收益，農(nóng)民收入持續(xù)增長的后勁不足。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）頂層設(shè)計：突出規(guī)劃引領(lǐng)

以全省“十四五”規(guī)劃為指導(dǎo)，編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，推進(jìn)鞏固成果、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村社會事業(yè)等專項規(guī)劃，推動各項工作有序展開。制定出臺《鄉(xiāng)村振興五年行動方案》，設(shè)置年度目標(biāo)，逐項推進(jìn)工作，確保到2025年實現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。建立鄉(xiāng)村振興專家?guī)欤紡V益，因地制宜，高水平謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、基層治理和抓點示范等工作。

（二）強化動能：壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。一是要以“3+X”特色產(chǎn)業(yè)為抓手，緊盯市場需求，放大特色優(yōu)勢。蘋果產(chǎn)業(yè)堅持“北擴(kuò)西進(jìn)”，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，強化冷藏、分揀等產(chǎn)后整理，促進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效;獼猴桃加快“東擴(kuò)南移”;奶山羊堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快擴(kuò)群增欄，加強羊乳品牌建設(shè)和運營;增強茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗、雜糧等50多個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增加。二是要聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2021年中央一號文件明確提出要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，首先要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。深化以“3+X”為特色的陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，組建由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民和育種公司、農(nóng)資農(nóng)技供應(yīng)和擔(dān)保貸款等主體組成的聯(lián)合體，跨界配置生產(chǎn)要素，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、儲運、銷售和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，挖掘農(nóng)業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)、觀光旅游、文化體驗、科普教育、健康養(yǎng)老等方面的功能和價值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，推動農(nóng)業(yè)強鏈、補鏈和延鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)功能和增收渠道的拓展和城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次的對接，讓農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益，實現(xiàn)多元主體價值需求點的對接和互利合作活力的迸發(fā)，筑牢城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是要把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要平臺。持續(xù)開展國家、省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”，整合城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源，推動生產(chǎn)要素跨界配置和融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，激發(fā)多元主體互利合作的活力與創(chuàng)造力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系轉(zhuǎn)型升級。四是要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)與訂單農(nóng)業(yè)，建立特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地品牌。在細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品特色下注冊品種品牌，借力農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)影響力形成企業(yè)品牌，扶持提升縣域倉儲、運輸和配送物流體系能力，完善電商售后服務(wù)機(jī)制，吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人和城鎮(zhèn)退休職工運營農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺，與社區(qū)對接，發(fā)展“農(nóng)戶-合作社-消費者”的訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷模式。

（三）聚集要素：科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新

發(fā)揮楊凌示范區(qū)作用，圍繞生物技術(shù)、資源利用、病害機(jī)理、節(jié)水機(jī)理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)工程、食品加工與營養(yǎng)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，搶抓戰(zhàn)略競爭制高點。鼓勵組建面向旱區(qū)的國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。

探索財政支農(nóng)資金集約化、市場化使用途徑。目前經(jīng)濟(jì)形勢下，財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增速大幅增長的空間有限，未來財政支農(nóng)資金需要更加整合集約使用，發(fā)揮杠桿作用，激發(fā)社會資本和市場主體投入積極性。開展信貸、保險等市場化投入試點，結(jié)合大數(shù)據(jù)追蹤、預(yù)測，實現(xiàn)市場化精準(zhǔn)支持。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取以獎代補、貸款貼息、保費補貼等方式，撬動金融和社會資本更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)力度，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，降低融資成本，把更多金融資源配置到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

持續(xù)推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，深化土地三權(quán)分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷探索和深化農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地和閑置宅基地等土地資源的合理開發(fā)和利用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場，激發(fā)農(nóng)村土地資源要素活力。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，推動適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（四）提升效能：加強信息技術(shù)應(yīng)用

重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)體系。加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的使用。建立統(tǒng)一農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集和即時利用，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全面實時監(jiān)測。整合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)的高效利用。

（五）強化保障：推廣農(nóng)業(yè)保險

生產(chǎn)災(zāi)害保險能夠?qū)r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效產(chǎn)生積極保障作用。一要財政部門提高保費補貼比例和增加保險品種，在全省深推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害保險和農(nóng)產(chǎn)品收益保險，保障小麥、玉米、馬鈴薯、生豬、能繁母豬、奶山羊、蘋果、蔬菜等陜西重點農(nóng)產(chǎn)品的抗災(zāi)抗市場風(fēng)險能力，對于脫貧戶參加種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害險的，考慮在承擔(dān)既定保費份額基礎(chǔ)上按一定比例予以補助。二要加快將數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)保險滲透，將智能感知、智能分析、智能控制等技術(shù)引入到種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)承保理賠模式中，構(gòu)建氣象、農(nóng)業(yè)專家和社會服務(wù)資源聯(lián)動的農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)。三要發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在綜合金融中的基礎(chǔ)作用，開展“保險+銀行”聯(lián)動模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押作用，把農(nóng)戶理賠誠信數(shù)據(jù)納入個人征信系統(tǒng)，解決農(nóng)戶貸款難、融資難的問題。

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作者簡介

智 敏 陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員

于寧鍇 陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、副研究員