發展鄉村旅游 助推四川烏蒙山區鄉村振興

陳金龍 郭劍英

（樂山師范學院，四川 樂山 614000）

一、引言

中國農村和貧困人口經歷了解決溫飽問題、扶貧開發、脫貧攻堅、鄉村振興的過程。中共十九大報告將實施鄉村振興戰略作為貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的重要內容。2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，提出鄉村振興時間表，即到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

二、研究現狀

目前對烏蒙山區鄉村旅游的研究不多，以“烏蒙山區鄉村旅游”為搜索詞，“中國知網”只有1 篇文章，即李樹信等研究了四川烏蒙山區旅游扶貧路徑。以“烏蒙山區鄉村振興”為搜索詞，“中國知網”有6 篇文章。其中，劉行等對四川貧困地區脫貧后農業產業發展的后續問題進行了分析。6 篇文章均沒有提到通過發展鄉村旅游產業推動鄉村振興的內容。以“鄉村旅游助推鄉村振興”為搜索詞，“中國知網”有336 篇文章，徐虹、梁燕3］等從供給側結構性改革的視角，比較系統地梳理并闡述了鄉村旅游對鄉村振興的促進作用；成佳夢、郭力等從鄉村振興總要求的5 個方面，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”分析了鄉村旅游推進鄉村振興的路徑。林菁分析了鄉村旅游對鄉村振興戰略的積極影響。

三、四川烏蒙山區鄉村旅游脫貧貢獻與資源狀況

（一）四川烏蒙山區旅游扶貧村的地域分布情況

據統計，2016年四川烏蒙山區旅游扶貧對象包含9 縣88 個旅游扶貧重點村，其中貧困戶有7795 戶、貧困人口有28310 人，貧困發生率為16.77%。宜賓市烏蒙山區有31 個貧困村，共有建檔立卡貧困戶2282 戶，共涉及貧困人口7847人；瀘州市烏蒙山區有44 個旅游扶貧貧困村，共有建檔立卡貧困戶4766 戶，共涉及貧困 人口17874 人；樂山市烏蒙山區有13 個旅游扶貧貧困村，其中建檔立卡貧困戶747 戶，共涉及貧困人口2589 人（見表1）。

表1 四川省烏蒙山片區旅游扶貧村地域分布

（二）四川烏蒙山區鄉村旅游貢獻的基本情況

鄉村旅游是四川烏蒙山區脫貧攻堅的重要抓手，在全面建成小康社會階段發揮了重要作用。2017年，四川省烏蒙山區鄉村旅游業總收入為326.71 億元，人均旅游收入為6665.52 元，旅游業對農村居民人均可支配收入的貢獻率為51.57%（見表2）。其中，興文縣鄉村旅游貢獻率最高，達到128.49%；其次是古藺縣，鄉村旅游貢獻率為72.06%。2019年，四川省烏蒙山區鄉村旅游業總收入為490.87 億元，人均旅游收入為9923.18 元，鄉村旅游業對農村居民人均可支配收入的貢獻率為63.08%。其中，興文縣鄉村旅游貢獻率最高，達到151.39%；其次是古藺縣，鄉村旅游貢獻率為81.16%。

表2 四川烏蒙山片區鄉村旅游業收入及對農村居民人均可支配收入貢獻率

（三）四川烏蒙山區鄉村旅游資源的基本情況

四川烏蒙山區鄉村旅游資源豐富、特色突出，是脫貧攻堅取得全面勝利的優勢資源，在未來的鄉村振興中也是優勢資源。四川烏蒙山區代表性鄉村旅游資源及其特征見表3 所列。

表3 四川烏蒙山區代表性鄉村旅游資源及其特征

四、四川烏蒙山片區鄉村旅游助推鄉村振興存在的主要問題

烏蒙山區鄉村旅游助推鄉村振興存在的主要問題可以歸結為5 個“不相適應”。

（一）鄉村現實地位與旅游發展愿景不相適應

政府和村民發展鄉村旅游的美好愿景，是希望通過加強規劃引領、優化產業布局、實行差異引導、開發多元產品、提供優質服務、推廣典型模式，不斷完善鄉村基礎設施建設，加大鄉村旅游產品開發力度，優化鄉村旅游發展環境，促進鄉村旅游市場化、產業化、規模化、差異化、特色化發展，推動鄉村旅游提檔升級，形成鄉村旅游發展的大格局。但是，目前四川烏蒙山區的農業仍然占據主導地位，旅游業還處于起步階段。鄉村旅游基礎設施亟待改善，旅游設施規模小、經營分散，旅游業態低質重復，服務質量亟待提高，現實地位與發展愿景不匹配、不適應讓政府、業主和村民出現心理落差。

（二）行政主管部門能力與旅游產業特性不相適應

旅游業是現代服務業的重要組成部分，具有產業鏈長、涉及面廣、綜合性強和融合度高、滲透性強、拉動力大的特點。鄉村旅游作為旅游業的一個部分，也需要多部門聯合推動、共同發力，綜合產業需要綜合抓。這就需要打破政府部門之間的藩籬，從單一部門推動旅游業發展向多部門統籌推動旅游業發展轉變。但是，目前旅游行政主管部門綜合協調、統籌調動的職能較弱，旅游行政主管部門既缺乏對人、財、物的調動能力，也不具備行業強有力的監管能力。

（三）資源開發程度與旅游資源稟賦不相適應

烏蒙山區自然環境優美、人文底蘊厚重、旅游資源富集。這里曾是夜郎古國的中心地帶，僰人文化在全國具有獨特性，白酒文化、紅色文化、苗族文化、生態文化異彩紛呈。但是，目前烏蒙山區豐富的自然資源、文化資源僅僅停留在“美則美矣”的靜態資源層面，并沒有進一步轉化為旅游產品、旅游業態、旅游資源的動態開發利用層面。旅游資源開發利用的規劃缺乏全面性、前瞻性，旅游產品缺乏創新性、獨特性，產品老化、雷同、低質現象也比較突出，旅游業態的培育缺乏市場化、規模化推動。

（四）基礎設施條件與旅游發展形勢不相適應

基礎設施包含了道路、通信網絡、排污等和許多商業設施，是旅游發展中不可或缺的物質基礎。烏蒙山區群山起伏、峽谷深陷，地理環境相對偏遠、交通發展較為落后、信息通訊較為閉塞，地理環境決定了烏蒙山區農村基礎設施建設成本高、難度大、風險高。以交通為例，旅游對交通的依賴性較高，發展鄉村旅游需要打通城鄉之間、鄉鎮之間、鄉村內部的交通毛細血管，讓游客進得來、出得去。目前，烏蒙山區的縣區到成都、重慶的高速公路基本打通，高鐵通達性大大提高，對外交通大動脈基本暢通，但是縣域內部尤其是鄉鎮之間、鄉村內部的交通條件較差、通行能力弱，缺乏停車場、加油站、旅游標識系統等必要的配套設施。隨著鄉村旅游的發展，各種鄉村節會興辦，大量游客要進入鄉村，但是鄉村基礎設施建設滯后，大大制約了鄉村旅游發展和鄉村振興。

（五）要素保障能力與產業發展需求不相適應

鄉村旅游發展、鄉村振興需要依靠資金、土地、人才、技術、信息等要素的驅動，以此構建起較為完整的鄉村旅游產業體系。因此，強化要素保障有利于解決鄉村旅游存在的問題，推動鄉村旅游產業健康發展，實現農民增收的目標。一是四川烏蒙山片區鄉村由于相對落后，勞務輸出量大，農村中青壯年勞動力少、留守兒童和老人多的現象普遍存在，空心化、老齡化問題愈發嚴重，缺勞動力、缺專業人才、缺管理人才已經成為制約鄉村旅游發展的重要因素。二是旅游項目已經進入大資本驅動的階段，鄉村旅游發展需要投入大量的資金用于基礎設施建設、旅游市場拓展、旅游產品開發等，僅靠個體業主難以撬動鄉村旅游大產業。相對落后的山區農村引資、融資能力弱，鄉村旅游所需的資金不足，后期項目開發受限，直接影響鄉村旅游的質量。三是不少鄉村旅游項目占地面積大、用地多，但是鄉村旅游項目用地供給嚴重不足，鄉村旅游發展受到制約。

五、發展鄉村旅游助推四川烏蒙山區鄉村振興的對策建議

鄉村旅游既是推動鄉村經濟發展的重要抓手，也是推動鄉村文化復興和改善鄉村人居環境的重要抓手。發展鄉村旅游，有助于推動鄉村振興戰略的實施，有助于鞏固脫貧攻堅取得的成果。針對鄉村旅游在助推鄉村振興中存在的主要問題，特提出以下對策建議：

（一）樹立科學發展理念，引導鄉村旅游健康發展

1.樹立差異化發展的理念。鄉村旅游發展要因地制宜，要根據區域經濟社會發展水平、區位條件、自然資源稟賦、產業基礎等科學制定發展規劃。以古藺縣為例，其城鎮化水平較低、旅游市場化程度不高，應該適度發展鄉村旅游。在發展鄉村旅游的過程中，一方面要避免鄉村旅游“村村點火、處處冒煙”的情況。另一方面要差異化發展，在區位條件好、資源稟賦好、產業基礎好的區域優先培育鄉村旅游產業。在城鎮化的前期，主要完善基礎設施建設；在城鎮化的中后期，則對接市場需求大力發展鄉村旅游，推動旅游全域化、精品化發展。

2.樹立產業融合發展理念。鄉村旅游是產業融合的結果，農業和旅游業是鄉村旅游兩根支柱。在發展規模化農業的過程中，應根據山區的特點形成差異化、特色化農業景觀，依托現代農業助力鄉村旅游發展。除此以外，要積極和其他產業融合，打造“1+1+X”的鄉村旅游融合發展模式，形成“農業+旅游業+體育運動”“農業+旅游業+養生保健”“農業+旅游業+文化教育”“農業+旅游業+加工制造”等差異化、多元化的鄉村旅游業態。

3.樹立區域協同發展理念。鄉村要主動對接城市需求，以面向城市、服務城市人休閑度假生活需要來發展鄉村旅游。在發展中要加強區域內部旅游合作，整合區域旅游資源，通過旅游產業結構調整和產業鏈整合，實現“優勢互補、特色開發、市場共享、區域一體”的區域協作，消解地區間的無序競爭，實現鄉村旅游的區域性崛起。

（二）強化管理職能，提高監督管理力度

1.做好規劃引領。規劃引領是政府對鄉村旅游進行監管控制的重要手段。在返鄉創業資本大量介入、投資熱情高漲的情況下，政府要堅持“有所為，有所不為”“謀定而后動”；要立足現實、放眼未來，高標準編制規劃。但是高標準不是一味追求“高大上”，也不是玩概念、玩噱頭，而是要堅持規劃的科學性和可行性。以總體規劃引領鄉村旅游發展方向、空間布局和要素配置，并以此作為旅游項目準入標準，避免鄉村旅游野蠻生長、無序發展。以修建性詳細規劃規范重大旅游項目建設，盡可能減小投資經營風險。另外，由于在目前的規劃體系下旅游規劃地位低，而旅游規劃內容又涉及眾多行業和部門，因此出現了“規劃規劃墻上掛掛”的尷尬現象。從長遠來看，中共四川省委、四川省人民政府要推動市縣規劃體制改革，推進“多規合一”。同時，旅游規劃還要與地區城市發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃和交通規劃等充分融合。

2.擴大管理權限。旅游產業自身的特點決定了旅游管理必須是綜合性的，地方旅游行政主管部門統籌協調能力弱，在鄉村旅游發展中難以發揮太大作用。因此，建議在旅游產業不發達、產業地位低的地區將旅游局并入綜合性、協調性較強的部門，或是落實旅游工作聯席會議制度，由主要領導親自抓，建立完善統籌協調運行機制，落實好各項旅游發展政策；在旅游產業發展態勢好、產業地位高的地區，推動旅游從單一部門向部門綜合聯動轉變。

（三）發揮資源優勢，打造鄉村旅游品牌

1.發揮文化優勢。鄉土性和原生性是鄉村旅游賴以生存并得以發展的基石，因此開展鄉村旅游必須加強對鄉土文化的保護與傳承。在傳統文化式微、鄉土生活記憶消退的今天，相關部門應當啟動“鄉土文化記憶工程”，加強對傳統文化、民俗文化等的挖掘、整理、傳播、傳承，引導人們重新認識鄉土文化，增強文化自信。在鄉村旅游開發中要充分發揮文化優勢，將僰人文化、苗族文化、紅色文化、生態文化、名人文化等融入鄉村旅游。同時，要充分挖掘和整合非物質文化遺產，將非物質文化遺產融入鄉村旅游，開發民俗風情體驗產品。要將“僰人文化”“紅色文化”作為地方文化品牌加以推廣，打造全國獨一無二的僰人文化體驗和紅色文化體驗旅游產品。

2.發揮土地優勢。豐富的土地資源是烏蒙山區發展鄉村旅游的又一大優勢。農村空心化也帶來了大量農田、林地、房舍的閑置，較之于平原地區和經濟發達地區，烏蒙山區土地流轉成本低，鄉村旅游的土地投資成本也自然降低。目前，投資者熱衷于圈地，要引導業主對土地合理有效利用，科學發展規模化農業、發展鄉村旅游，提高土地的使用價值，有效規避“圈地”“炒地”行為。

3.用好“三大抓手”。一是打造景區帶動型。烏蒙山區旅游資源種類豐富、資源品級高，受制于交通等因素的限制，旅游資源沒有得到充分利用開發。因此，要充分挖掘烏蒙山區各區縣的旅游資源，將資源優勢轉化為產業優勢。二是發展鄉村旅游型。近年來，鄉村旅游成為四川游客最喜歡的短期出游選擇。可以依托城鎮、公路沿線等發展鄉村旅游特色業態，比如開辦農家樂和經營鄉村民宿，打造景觀農業、休閑農業、體驗農業等，以多種業態、多種方式為游客提供服務，促進鄉村振興。三是開發旅游商品型。結合地域特色和市場需求，按照“創意化的文化產品、文化型的實用產品、旅游化的農副土特產品”三大類型推動鄉村地區旅游商品開發。

（四）補齊發展短板，夯實鄉村旅游發展基礎

1.補齊內部交通短板。加快“村村通”公路建設，加強通村公路與主要交通線相連接，提高交通可達性。同時，按照鄉村旅游發展需要，新建或改建進入景區的交通景觀大道和景區內部道路，打造自駕車景觀大道，配套建設自駕車服務驛站，完善自駕車服務體系建設，滿足自駕車游客需求。注重鄉村慢行綠道的景觀打造，設置自行車道、特色小徑穿入景區和田間，設計田間步行道，讓游客深入體驗鄉村生活。

2.補齊接待設施短板。接待設施不僅要將其視作鄉村旅游的基礎設施，還要將其視作鄉村旅游的吸引物來發展，要把鄉土文化巧妙融入接待設施建設。以興文縣住宿設施為例，要以民宿、鄉村度假酒店、自駕車露營地、野營基地等特色住宿設施為主，星級商務酒店住宿設施為輔。要充分利用閑置的房屋、空余的房間引導村民發展鄉村民宿，一方面可以為游客提供原汁原味的鄉居生活體驗，另一方面可以增加當地農民收入，調動農民參與和支持旅游建設、發展的積極性。

3.補齊環境衛生短板。綠水青山就是金山銀山。鄉村旅游一定要堅持綠色發展，要守住綠水青山。烏蒙山區作為旅游后發地區，要汲取前車之鑒，從發展之初就要做好環境保護規劃，修建環衛設施，尤其是修建生態環保廁所，盡可能減少環境污染。

（五）破除瓶頸制約，增強鄉村旅游發展動力

1.破除人才瓶頸制約。城鎮化是社會發展的必然趨勢，農民進城是無法阻擋的潮流。但是，四川城鎮化發展路徑必須結合省情和自身發展的階段性特點進行選擇。針對烏蒙山片區農村空心化、老齡化所帶來的勞動力匱乏的問題，政府應該考慮以市、縣為核心就近、就地城鎮化，實現農業人口就地就近轉移、就地就近市民化。在規模化農業發展中，“職業化農民+合作化經營+社會化服務”是發展的基本方向，要培育新型職業農民，并將其打造為專業大戶、家庭農場主、合作社領辦人和農業企業骨干。

發展鄉村旅游需要人才作為保障。一是要加大教育和培訓力度，要深入分析鄉村旅游業主、旅游管理部門、村民不同群體的培訓需求，因材施教、因地制宜加以培訓，積極爭取培訓資金，為鄉村旅游發展培訓一批技術骨干。二是要吸引年輕人留在鄉村。沒有年輕人的鄉村一定是凋敝的鄉村，要吸引有較高文化素質的年輕人到農村創業。三是要吸引外出務工人員尤其是成功人士返鄉創業。總之，要培育農村新鄉賢，讓他們成為農村產業發展、文化傳承、鄉村振興的中堅力量。

2.破除資金瓶頸制約。地方政府要調動行政資源有傾斜地投入鄉村旅游發展，不同渠道的城鎮、農業、文化、交通、水利等方面資金圍繞鄉村旅游服務。建議設立專項資金用于支持引導農旅項目，通過“資金池”等創新金融手段撬動民間資本，充分滿足旅游產業發展的資金需求。在烏蒙山區還可以探索利用“發展資金+工商資本”共建旅游基礎設施。

3.破除土地瓶頸制約。近年來，國家層面為促進鄉村旅游發展多次出臺政策，其中就有涉及土地問題，如國務院辦公廳印發的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》和農業農村部下發的《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》。地方政府要認真研究國家的土地政策，吃透政策精神，然后因地制宜制定地方土地政策和實施細則，破除土地瓶頸制約，促進鄉村旅游發展。根據國家政策精神，地方政府在進行休閑農業開發建設中要充分利用農民自有住宅、閑置宅基地發展農家樂，整理結余的建設用地用于發展休閑農業；積極利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展休閑農業，并積極爭取建設用地指標傾斜；對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃的前提下，依法辦理建設用地審批手續，堅持節約集約用地，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游。