濰坊市濰城區土地經營權流轉現狀問題及建議

郝承勇

（濰城區農業農村局，山東濰坊 261023）

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策部署，要實現農業農村全面振興，使生產關系更加適應生產力水平，解決“土地”問題是首要條件。在基本完成承包土地確權登記頒證工作基礎上，加快土地經營權流轉，推動農業規模化現代化發展。國家在2018年新修訂的《農村土地承包法》、2020 年通過的《民法典》及2021 年1 月農業農村部發布的《農村土地經營權流轉管理辦法》，明確了農村承包土地實行“三權分置”制度，為我國農村土地經營權流轉和農業規模化經營提供了制度保障。本文通過對濰城區土地經營權流轉情況的實地調研，探討農村土地經營權流轉存在的問題與對策，為農村土地規模化經營，實現現代農業發展提供借鑒。

1 現狀

濰坊市濰城區位于山東省中部，轄212個自然村、40個村改居。由于是濰坊市中心城區，近郊村、城中村較多，土地比較零散。自二輪土地延包以來，經過二十幾年的發展變化（城市擴容、政府儲備、道路建設、開發區建設等），212個村中有76個村已無存量土地或僅有很少部分土地，其余136 個村人均承包地面積為333.33 m2。全區現有農戶29 635 戶，家庭承包經營的耕地面積為5 253.33 hm2，土地經營權流轉面積為2 526.67 hm2。

1.1 流轉形式和流轉去向多樣化

截至2020 年底，4 個涉農街道（管理區）136 個行政村大部分都進行了土地經營權流轉。通過對轄區農村土地經營權流轉情況進行調研，農民采取土地經營權入股，村集體成立土地股份合作社，整村土地經營權進行流轉的模式已成為新的趨勢。……