郝承勇
(濰城區農業農村局,山東濰坊 261023)
黨的十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策部署,要實現農業農村全面振興,使生產關系更加適應生產力水平,解決“土地”問題是首要條件。在基本完成承包土地確權登記頒證工作基礎上,加快土地經營權流轉,推動農業規模化現代化發展。國家在2018年新修訂的《農村土地承包法》、2020 年通過的《民法典》及2021 年1 月農業農村部發布的《農村土地經營權流轉管理辦法》,明確了農村承包土地實行“三權分置”制度,為我國農村土地經營權流轉和農業規模化經營提供了制度保障。本文通過對濰城區土地經營權流轉情況的實地調研,探討農村土地經營權流轉存在的問題與對策,為農村土地規模化經營,實現現代農業發展提供借鑒。
濰坊市濰城區位于山東省中部,轄212個自然村、40個村改居。由于是濰坊市中心城區,近郊村、城中村較多,土地比較零散。自二輪土地延包以來,經過二十幾年的發展變化(城市擴容、政府儲備、道路建設、開發區建設等),212個村中有76個村已無存量土地或僅有很少部分土地,其余136 個村人均承包地面積為333.33 m2。全區現有農戶29 635 戶,家庭承包經營的耕地面積為5 253.33 hm2,土地經營權流轉面積為2 526.67 hm2。
截至2020 年底,4 個涉農街道(管理區)136 個行政村大部分都進行了土地經營權流轉。通過對轄區農村土地經營權流轉情況進行調研,農民采取土地經營權入股,村集體成立土地股份合作社,整村土地經營權進行流轉的模式已成為新的趨勢。……