岷縣當歸產業發展現狀問題及對策

宋芷嬋，張詩璇，胡匯堯

（甘肅農業大學財經學院，甘肅蘭州 730070）

岷縣曾經是甘肅省58 個深度貧困縣之一，已于2020 年脫貧。自精準扶貧精準脫貧工作開展以來，岷縣認真貫徹落實上級黨委、政府有關脫貧攻堅決策部署，把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程，堅持目標明確，貫徹精準方略，全面夯實精準幫扶、產業扶貧、各方責任、基層隊伍和工作作風“五個基礎”，脫貧攻堅責任、政策、工作得到有效落實，為全縣如期脫貧摘帽打下堅實基礎。

自“十四五”鄉村振興以來，岷縣繼續把當歸產業做大做強，為了鞏固脫貧攻堅的成果，發展當歸產業成為防止規模性返貧的一項重要措施，也成為了鄉村振興的支柱產業，這樣可以使脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接起來。

1 岷縣當歸產業的概況

岷縣位于甘肅省東南部，地處青藏高原、黃土高原和西秦嶺山脈的交匯處，海拔2 040～3 754 m，年降水量550 mm，年平均氣溫5.5 ℃，平均日照時間2 214.9 h。尤其是高寒陰濕氣候非常適合當歸、黃芪、黨參等240 多種優質中藥材的生長。岷縣被譽為“千年藥鄉”，中醫藥產業發展前景廣闊。當歸，是生長于岷縣的名貴藥材。寒冷潮濕的氣候、連綿起伏的丘陵、松軟肥沃的土壤，為優質當歸的生產提供了得天獨厚的自然條件，有“岷歸甲中華”之稱。岷縣當歸產量構成了全國出口市場的90%，國內市場的50%。因其質量好、產量高、微量元素含量豐富，從而享譽海內外，遠銷東南亞、港澳臺及歐美等20多個國家和地區，是世界當歸中的上品。

2019 年中藥材產業化水平穩步提升。大力發展中藥材加工業，提高產品附加值，中藥工業產值近10億元。全縣從事中藥材種植、販運、銷售的農民專業合作社963 家，從事中藥材加工營銷的企業有140 家，GMP 認證制藥企業1 家，GMP 認證中藥飲片生產企業9家，GSP認證經營企業2家。

1.1 岷縣當歸產業現狀

近年來，岷縣抓住甘肅省建設全國傳統中草藥產業綜合試驗區的大好機遇。以發展“道地·綠色·生態”的中藥材為核心，貫穿整條產業鏈。發展是產業創新驅動、技術支撐、市場引領的最重要途徑。積極推進標準化培養、精深加工、品牌銷售三大環節，推進中國醫藥產業轉型和現代化。中國制藥業呈現出效益日益提高的良好發展態勢，促進我國一二三中藥材產業規范化水平不斷提升，精深加工起步，企業健康發展，市場體系不斷完善，產業效率不斷提高，實現產業融合發展。2019年全縣中藥材種植面積達4萬hm2，其中當歸2 萬hm2，黃芪1.2 萬hm2，黨參0.7 萬hm2，其他0.06萬hm2，全縣中藥材產量達15萬t，市場價值已達40多億元。

從事中藥材產業的農民從中藥材產業中獲得的人均可支配收入占當年人均可支配收入的60%以上，主產區中藥材收入占農民人均可支配收入的90%以上。以岷歸為主的道地中藥材產業已經成為岷縣增加農民收入的戰略性主導產業、促進縣域經濟發展的首位產業和富民強縣的支柱產業。

1.1.1 當歸種植面積統計

由表1 可知，岷縣的耕地面積變化一直處于穩定的狀態，從2014—2017 年一直穩定在4.3 萬hm2，但在2018 年和2019 年耕地面積翻了一倍，充足的耕地面積為當歸的種植提供了足夠的土地資源，為當歸產業的發展提供了極大的優勢。

表1 岷縣耕地面積與當歸種植面積統計 單位：hm2

當歸的播種面積從2014—2018 年變化一直不大，基本都在1.7 萬hm2左右，到了2019 年，當歸的種植面積在2019 年上升到2 萬hm2，當歸的栽培面積呈現上升的趨勢，總體而言，當歸產業具有良好的發展前景。

1.1.2 岷縣的農業生產條件

我們調查從2016—2019年的岷縣農業相關生產條件的數據（見表2）可以得知，農業機械總動力呈現逐年增長的趨勢，說明岷縣的農業生產機械化程度是逐漸提高的，這對于岷縣農業的發展是一個有利的條件。岷縣的農村用電量同樣是逐年上漲。化肥施用折純量逐年降低。有效灌溉面積比較平穩，呈現出一種緩慢增長的趨勢。

表2 岷縣農業生產條件

1.2 經濟效益分析

岷縣有各類中藥材加工企業121 家，其中年加工能力1 000 t 以上的企業有7 家，10 條制藥企業生產線和6 家藥劑加工企業獲得GMP 認證。岷縣大塊中藥飲片年加工產量超過2萬t，相當于定西市藥品總產量的40%。中草藥加工品有100 多種，分為藥品、中藥飲片、中藥提取物、化妝品、保健食品5 個系列。藥品的現場加工量占定西市藥品總產量的40%

由表3 可以了解到，岷縣的中藥材播種面積總體上比較穩定，但逐年也有小幅度的增長；產量也呈現出穩定增長的趨勢。其中，當歸播種面積占總播種面積的50%，也呈現出穩定增長的趨勢；其產量總體上也呈現出增長的趨勢，且增長速度較快。這就可以說明，當歸產業在岷縣當地發展前景較為廣闊，我們應該大力發展當歸這一產業，利用當歸產業帶動當地經濟增長，增加農民收入，提高農民的生活水平。

表3 岷縣中藥材種植面積和產量

由表4 可以看出岷縣農村居民的人均可支配收入從2016 年到2019 年呈現出逐年增長的趨勢，其中，工資性收入、財產凈收入、轉移凈收入逐年增長，經營凈收入也是逐年增長且占收入比重最大。經過到岷縣當地走訪調查，我們發現當地藥農的當歸收入占家庭收入的比重主要集中在40%～70%，有極少數的集中在90%以上，這就說明，大部分藥農的經濟來源依靠當歸種植。

表4 岷縣農村居民人均可支配收入 單位：元

由表5、表6可知，岷縣農村居民人均消費支出從2016—2019 年逐年增加，說明當地居民生活質量得到了明顯的提升。

表5 岷縣當歸收入占家庭收入比重

表6 岷縣農村居民人均消費支出情況 單位：元

2 存在的問題

2.1 交通條件較差，市場狹小

岷縣屬于高原形態，山嶺起伏，地勢崎嶇，運輸成本比較高。當歸不能及時運輸出去，使當歸的銷售市場集中在當地小鎮以及周邊縣區，銷售量低，收入不高[1]。岷縣的交通運輸情況限制了當歸產業銷售市場的擴張，導致市場局限于本省市。岷縣過去只有國道212 線和省道306 線，交通的發展與經濟發展不相適應。岷縣至隴西至少需要花費2 h 的時間，而岷縣至蘭州至少需要花費5 h的時間。

2.2 農業基礎設施較差，機械化水平較低

當地道路條件較差，無法進行大規模的機械化勞作，大部分依靠人力勞作，成本比較高；水利設施不齊備，灌溉條件有限。農機科技人才匱乏，制約農機化的發展。國家和地方用于農村基礎設施建設的資金投入較為不足，農村基礎設施建設如農村的路網、農田灌溉及排澇溝渠網的建設相對滯后，適合于農機化作業的高標準農田建設發展較為緩慢，制約了岷縣農機化的發展[2]。

2.3 藥農文化程度較低，缺乏專業知識

岷縣是一個人口大縣，根據第七次人口普查數據，截至2021 年11 月1 日零時，岷縣常住人口425 627人，小學以下受教育人口為67 808人，小學文化程度的人口為164 605 人，初中文化程度的人口為92 522 人，擁有高中及中專文化程度的人口為29 930人，擁有大專及以上文化程度的人口為28 460 人。雖然岷縣農業勞動力資源充足，但是文化程度普遍較低（見表7），缺乏專業技術知識。目前岷縣當歸產業結構單一，需要進行轉型創新，所以對具備專業技能的勞動力需求不斷增加。現有的農業勞動力綜合文化水平較低，缺乏專業技能培訓，只能從事一些簡單的手工和體力的再生產，導致目前當歸的質量得不到保障，嚴重阻礙了當歸產業的轉型發展，限制了產業結構調整和規模化發展。

表7 岷縣農民文化程度

2.4 定價議價能力較差，產業鏈不完善

目前，岷縣當歸只進行簡單的后期清洗和飲片加工。處理方法比較原始，技術比較落后。許多當歸只是進行簡單地按尺寸和長度分組，包裝在袋子、紙箱等材料中后，組裝出售。岷縣當地農民負責藥材的種植和采購。初加工產品價值低，處于產業鏈中上端[3]。岷縣當歸產業鏈短，基礎設施落后，導致不能進一步加工，產品附加值低。沒有科技含量的初級產品，幾乎無法討價還價。此外，云南當歸等產品的激烈競爭也影響了價格。市場上只有質優價廉的當歸才更受歡迎。

2.5 生產經營分散，難以形成規模經濟效益

截至2021年，岷縣從事中藥材加工營銷的企業達到140 家，從事中藥材種植、販運、銷售的農民專業合作社963 家，從事中藥材加工販運的農民人數達5.6萬人。有市級以上農業產業化龍頭企業11家，10戶企業通過了GMP 認證，2 戶通過GSP 認證。全縣有生產以濃縮當歸丸等為主的26 個品種、108 個規格、32 個批準文號中藥制劑，2020 年縣內企業年加工各類中藥材4 萬多t，完成工業總產值14 億元。總體來說，當歸的生產經營缺少龍頭企業的帶領，生產經營分散；其次，加工方式單一，產品種類較少，經濟效益較差，難以形成規模經濟效益。

分銷渠道拓展能力有限，本地供應商只能提供原始藥材成品及初加工飲片，隨后通過外地中間商銷往外地，銷售渠道太過單一和傳統。經過深入岷縣農村當地調查，我們發現，在經營類型上以個體工商戶、散戶形式居多。以個人、家庭為單位，個體經營的規模小、不能有效地進行組織聯合，加之嚴重缺乏商品信息和市場敏感度，使經營具有盲目性的特征。

2.6 宣傳力度不夠，品牌知名度較低

藥農受教育程度普遍較低，對當歸這一藥材沒有足夠的重視，宣傳力度不夠。政府宣傳形式單一，這就導致了外界對當歸產品不夠了解。當歸的生產技術有限，不能很好地建設品牌知名度。由于岷縣當歸品牌起步較晚，農業經營比較分散，品牌創建能力有限，同時缺少專業的品牌構建與運營團隊，品牌往往缺乏創新性，難以實現長遠發展。這就導致當歸在市場上的占有率較低，競爭力較弱[4]。

3 對策

3.1 大力發展農村交通建設，擴大銷售市場

硬化鄉村公路和田間小道，改變道路泥濘、低洼不平的現狀，提升道路通行能力。鄉村公路應安裝路燈，方便農民晚上進行農業活動。把生產好的當歸運輸到其他大城市，擴大當歸的銷售市場。

3.2 加大農業基礎設施建設力度，提升機械化水平

要優化農業基礎設施建設。1）加強農田水利基礎設施建設，提高服務質量，建設大型水庫，開發和合理利用水資源，積極發展灌溉技術，修復和改善現有的農業節水工程設施和農業用地節水基礎生產條件。2）政府提供優惠補貼和有效引導，鼓勵農民使用先進的農業機械設備進行生產。加大宣傳和廣告力度，讓農民感受到現代機械化設備的優勢和便利；加大農機人才培養和設備研發力度，推動農業機械化水平進一步發展。3）打造大型當歸商業市場，構建合理、持久的市場運行體系。4）開發利用農業資源，保護生態環境，增強自然災害防治能力。

3.3 加大藥農專業知識培訓力度，打造知名品牌

要解決農民文化水平低的問題，需要從以下幾個方面著手：1）政府應該大力引導發展農村教育，制定相應地鼓勵政策，調動農民學習的積極性；2）鼓勵高技術人才下基層，帶領農民進行相關的農業生產活動，讓農民在農業生產活動過程中學習到新的生產技術[5]。

要讓當歸真正的走出岷縣，就需要生產高質量的當歸產品，并且加大其宣傳力度。1）營造宣傳氛圍，告訴農民建設當歸知名品牌的好處，讓他們切實地投入到當歸宣傳當中去。2）拓寬當歸的宣傳渠道，充分利用報刊、互聯網等傳播媒介，積極宣傳當歸這一藥材[6]。3）通過舉辦當歸產品展銷會、交流會，進行不同企業間的交流，吸取在當歸品牌建設過程中的經驗，為建設岷縣當歸品牌打基礎。

3.4 延長產業鏈，增加附加值

農產品深加工是一個把農產品進行深度加工以實現利潤最大化的生產環節[7]。當歸除了曬干后在市場上銷售，還有多種其他用途。當歸不僅能補血，還能活血。可用于有月經不調、痛經、血虛閉經、虛弱、貧血、產后瘀滯等癥狀的女性消費者。當歸是中藥中最常用的藥物，適合貧血患者食用。還能促進人體的造血功能，增加紅細胞、白細胞和血紅蛋白的含量。當歸多糖及其他提取物可制成化妝品、保健品、中藥飲片、中藥制劑、中藥提取物等優良健康產品[8]。借此機會，我們可以進一步加工當歸產品以增強其后續生產的附加值。

3.5 加強龍頭企業建設，提升規模經濟效益

在現有中藥材企業中，選擇一些發展前景良好的企業，政府給予大力扶持，進行龍頭企業的建設，讓它們得到更好地發展，然后通過這些企業再帶動其他當歸產業發展，形成產業群[9]，提升規模經濟效益。