公路工程項目造價全過程控制及案例分析

夏玲

(湖南華罡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司， 湖南 長沙 410076)

當(dāng)前公路工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)濟(jì)效益不足、工程質(zhì)量不佳等問題，其主要原因是工程造價管控不當(dāng)。此外，公路工程建設(shè)項目本身具有投資大、周期長、風(fēng)險大等特點，若不加強造價控制，將嚴(yán)重影響工程的經(jīng)濟(jì)效益及良性發(fā)展。

1 全過程造價管理的基本內(nèi)容

公路工程建設(shè)項目全過程造價管理是對工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的費用進(jìn)行成本控制，在可控范圍內(nèi)對出現(xiàn)的資金偏差進(jìn)行實時糾正，確保所有人力、物力、財力在建設(shè)項目中的高效利用，實現(xiàn)工程質(zhì)量與工程經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一。另外，實施造價管理可減少暗箱操作，有利于提高公路建設(shè)市場的透明度，實現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置。

公路工程建設(shè)項目全過程造價管理的基本內(nèi)容：項目決策階段的方案策劃、 可行性研究、投資估算等；設(shè)計階段的項目設(shè)計、設(shè)計概算、方案比選等；招投標(biāo)階段的成本預(yù)算、合同制定、合同簽署等；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程安裝、工程監(jiān)理和索賠管理等；竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算(見圖1)。

圖1 公路工程項目全過程造價管理的基本內(nèi)容

2 公路工程建設(shè)項目案例分析

湖北省某公路工程項目初步設(shè)計全長15 km，路基寬度28 m，路基全長6.34 km；雙向四車道，行車道寬度4×3.75 m；中橋全長50 m，大橋1 683 m；砼蓋板10道。主要工程量見表1。

表1 湖北省某公路工程項目的主要工程量

(1) 砂石骨料價格的影響。該項目施工過程中所用砂石骨料的單價見表2。按綜合單價進(jìn)行管控，結(jié)合表1所示主要工程量，與材料自采相比，通過材料價格管控，機制砂成本節(jié)省(75-50.25)×76 648=189.703 8 萬元，碎石成本節(jié)省(61-48.85)×(81 200+76 648)=191.785 3 萬元，合計節(jié)省381.489 1 萬元。進(jìn)行材料價格管控，僅砂石骨料就節(jié)省381.489 1 萬元。

表2 砂石骨料價格管控 元/m3

(2) 砼配合比的影響。該項目基礎(chǔ)路面選用C15砼，橋梁和擋墻選用C20砼。如表2所示，對比配合比實際單價和定額單價，整個工程將降低施工成本330.789 3+17.554 7+121.303 7=469.647 7萬元。公路工程建設(shè)中配置砼時要優(yōu)化配合比，控制施工成本。

表3 砼配合比價格管控

(3) 管理制度的影響。在工程管理方面嚴(yán)格控制管理人員數(shù)量，可降低管理費用。在保證工程質(zhì)量的前提下，該項目減少管理人員25人，預(yù)計成本降低155.48萬元。

3 造價控制中存在的問題及解決措施

3.1 存在的問題

公路工程項目建設(shè)中雖然已初步建立全過程造價管理體系，但從整體來看，仍存在較大的局限性。主要體現(xiàn)在：1) 造價控制主要集中在后期施工階段(前期忽視造價控制)，造成前后各階段的造價管理不能很好地銜接，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；2) 勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待加強，不完善的勘探資料易造成工程估價存在偏差，影響投資成本；3) 遠(yuǎn)景交通量預(yù)測存在誤差，造成后期變更工程設(shè)計，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。

3.2 解決措施

3.2.1 項目決策階段

長期以來，中國公路建設(shè)中存在投資膨脹現(xiàn)象，造成工期延長、造價超限，主要原因是前期項目決策不合理。表現(xiàn)在：1) 對造價投資決策不夠重視。在建設(shè)項目決策階段，建設(shè)工程區(qū)位選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選擇、工藝評選及設(shè)備選用等缺少工程造價決策依據(jù)，基本依靠專家經(jīng)驗進(jìn)行簡單評估，易出現(xiàn)“三超”(決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)現(xiàn)象。2) 造價控制基礎(chǔ)性工作欠缺。在方案策劃、可行性研究、初步設(shè)計、工程概算和審批過程中，在不了解工程所在地水文條件及材料設(shè)備價格等情況下，盲目委托相關(guān)單位編制可行性研究報告，并進(jìn)行投資估算，嚴(yán)重影響后期的工程造價。因此，在項目決策階段，必須做好基礎(chǔ)資料的收集、可行性研究階段的技術(shù)論證及決策方案優(yōu)化，從而有效控制工程造價。

3.2.2 設(shè)計階段

項目設(shè)計階段主要包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，兩者的設(shè)計費僅占工程壽命費用的1%～2%，但影響工程造價的75%以上，必須在道路施工前以設(shè)計階段為重點進(jìn)行造價控制。措施如下：

(1) 加強前期的監(jiān)理力度。對設(shè)計方案及時進(jìn)行糾正，按照定額標(biāo)準(zhǔn)制定單價，評定設(shè)計文件的質(zhì)量，使設(shè)計趨于合理化。

(2) 推行限額設(shè)計。對項目投入成本進(jìn)行分割，根據(jù)設(shè)計結(jié)構(gòu)和功能的不同將投入資金分為若干單元，設(shè)計人員嚴(yán)格按照資金限額進(jìn)行工程設(shè)計。

(3) 重視多方案比選。對工程設(shè)計進(jìn)行多方案比較，優(yōu)先選擇限額設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，利用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段確定最佳技術(shù)方案。

3.2.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的造價控制主要從以下方面進(jìn)行：

(1) 構(gòu)建綜合素質(zhì)高的招投標(biāo)團(tuán)隊。專業(yè)性高的技術(shù)人員能較好地把控整個工藝流程、工程量概算、施工設(shè)備和材料供給，在減少招投標(biāo)造價的前提下，保證整個招投標(biāo)管理的有效性。

(2) 實行工程量清單招標(biāo)。該招標(biāo)形式有利于對施工成本進(jìn)行動態(tài)控制，及時分析、糾正出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)精細(xì)化管理，降低投資風(fēng)險。

(3) 材料及設(shè)備購入采用招標(biāo)制。對公路施工所需砼、水泥、鋼筋等主要材料采用獨立招標(biāo)形式，在保證工程質(zhì)量的前提下，節(jié)約材料成本，實現(xiàn)利益最大化。

(4) 加強施工合同管理。

3.2.4 施工階段

公路施工階段影響工程造價的因素有很多，如地質(zhì)條件、氣候變化、當(dāng)?shù)匚飪r、工程量等。可采取以下措施，避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象：

(1) 加強合同簽訂的合理化，從根本上控制造價。對于明確的施工合同價款，采取趨利避害原則，預(yù)防不可預(yù)計風(fēng)險因素；對于可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款，合理確定責(zé)任比例，科學(xué)分配獎懲金額；對于有隱含經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款，充分預(yù)測工程風(fēng)險。

(2) 對材料采購、施工設(shè)備和技術(shù)管理實行實時跟蹤。采購前充分掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報價；采購時分析材料價格走勢，多方案比選，優(yōu)中選優(yōu)。此外，加強材料庫存管理，使用時有嚴(yán)格的驗收制度，進(jìn)出庫時進(jìn)行實時簽收，建立材料細(xì)賬明單，定期進(jìn)行核查。

(3) 嚴(yán)格控制設(shè)計變更。由地形、氣候、水文等環(huán)境因素引起的設(shè)計變更，應(yīng)由監(jiān)理協(xié)同施工、設(shè)計單位共同商討解決，設(shè)計變更盡量提前，以便在施工過程中及時變更，避免造成不必要的工程損失。

(4) 加強現(xiàn)場簽證控制。由于公路工程具有施工周期長、材料價格不定等特點，前期的工程預(yù)算不可能對整個施工期產(chǎn)生的費用作詳盡預(yù)測，需進(jìn)行現(xiàn)場簽證以確定最終的施工費用。

(5) 進(jìn)行合同索賠。在公路工程施工過程中，若出現(xiàn)施工條件、施工方法、施工材料、設(shè)備配備等與招標(biāo)文件不一致，或未在規(guī)定時間支付工程款，或由于業(yè)主原因造成工程延期等，均會造成合同索賠。在進(jìn)行合同索賠時，重點是采取協(xié)調(diào)一致的原則，管理人員主動闡述索賠原因及價格，通過雙方溝通達(dá)成協(xié)議。

3.2.5 竣工驗收階段

竣工驗收是公路工程項目建設(shè)的最后一道程序，主要包括竣工結(jié)算和竣工決算兩部分。該階段的造價控制主要通過查看與工程施工有關(guān)的合同文本、協(xié)議文件、施工圖紙、簽證單等，依據(jù)國家規(guī)定的計算規(guī)則，按照施工圖紙、分包合同等進(jìn)行工程量計算，使工程造價符合實際情況，并檢查落實變更手續(xù)、施工記錄、驗收簽收的完整性。

4 結(jié)語

道路施工過程中的造價管理是道路施工技術(shù)良好實施的重要保證。在公路工程建設(shè)過程中，從項目決策開始，一直到圖紙設(shè)計、投標(biāo)報價、工程施工及竣工驗收等，各階段的造價控制相互獨立又相輔相成，只有每個階段的造價管理控制得當(dāng)，才能促進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，提高建設(shè)工程實施的透明度和公信度，降低工程成本和投資風(fēng)險。