著力鞏固拓展脫貧攻堅成果 奮力推進鄉村振興

今年，是黨的二十大即將召開的重要一年，也是貫徹落實省第十五次黨代會的開局之年。面對全面開啟的新征程、新任務和新目標，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揚偉大的建黨精神和脫貧攻堅精神，認真學習貫徹黨的十九屆歷次全會和省第十五次黨代會精神，結合實際定好位、發揮優勢抓謀劃、創新機制促落實，以昂揚的斗志，奮力書寫全面實施鄉村振興的新篇章。

一、以更高的站位，深刻領會悟精髓

（一）深刻領會習近平總書記重要論述，充分認識鄉村振興的重大意義

習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略，是我們黨‘三農工作一系列方針政策的繼承和發展，是億萬農民的殷切期盼。全黨同志務必深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把農業農村優先發展作為現代化建設的一項重大原則，把振興鄉村作為實現中華民族偉大復興的一個重大任務，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，書寫好中華民族偉大復興的‘三農新篇章?！?/p>

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。在全面建成小康進程中，在工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展過程中，農業現代化這條短腿和農村現代化這個短板還沒有補齊。為此，黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，并在“加快推進農業農村現代化”表述中，增加了“農村”這兩個字。這是我們黨在農業農村發展理論和實踐上的又一次重大飛躍。以鄉村涵蓋農業農村的所有問題，改變了過去單純強調農業現代化和新農村建設目標的提法，豐富發展了統籌城鄉發展理論，把解決“三農”問題放到重構鄉村發展戰略目標任務的高度來進行謀劃，拓寬了解決了我國“三農”問題的發展思路，擴大了戰略目標范圍，提升戰略目標的高度，使我國“三農”問題變為一項綜合性的系統工程，具有整體性、全面性的特點。應當說鄉村振興戰略是在新的發展理念下提出來的，它不僅為新時代我國“三農”工作指明了方向，也成為為未來解決“三農”問題、全面激發農村發展活力的行動指南，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，對于建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興中國夢具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

實施鄉村振興的根本目的是實現共同富裕。這充分體現了我們黨堅持以人民為中心，始終把人民放在最高位置，讓全體中國人都過上更好的日子，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感，實現共同富裕，踐行立黨為公、執政為民的執政宗旨和社會主義的本質要求。習近平總書記指出：“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足?！绷暯娇倳洀娬{：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統一的量化指標?！绷暯娇倳浿赋觯骸敖涍^多年探索，我們對解決貧困問題有了完整的辦法，但在如何致富問題上還要探索積累經驗?！绷暱倳洀娬{：“共同富裕不是所有人都同時富裕，也不是所有地區同時達到一個富裕水準，不同人群不僅實現富裕的程度有高有低，時間上也會有先有后，不同地區富裕程度還會存在一定差異，不可能齊頭并進，要持續推動，不斷取得成效?！绷暱倳涥P于鄉村振興和共同富裕的重要論述，為我們鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村振興指明了方向，明確了目標，提供了根本遵循。我們要深刻領會核心要義，全面把握精神實質，切實抓好貫徹落實。

（二）準確把握鞏固拓展脫貧成果，實施鄉村振興的目標定位

江西省通過八年的脫貧攻堅以及農村三年人居環境整治行動，鄉村面貌煥然一新，人民群眾的生活發生了巨大變化，為全面實施鄉村振興，促進共同富裕打下了基礎。從脫貧攻堅戰轉向鄉村振興持久戰，需要做好長遠全局謀劃，強化資金、人才等投入保障，分階段扎實穩步推進。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面提高脫貧質量，增強脫貧的穩定性和可持續性，建立防止返貧和新致貧長效機制，是全面推進鄉村振興的重要保障和核心內容。我們要進一步提高政治站位，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面把握、系統理解鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大意義和歷史性任務，不斷增強鞏固拓展脫貧攻堅成果的責任感和使命感，始終以實現共同富裕為目標，作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、實施鄉村振興的出發點和落腳點，樹立長效管理機制和更加精準的理念來解決相對貧困問題，以更高的政治站位、明確目標，更寬的工作視野、創新機制，更新的系統觀念、統籌謀劃，以抓好鄉村振興的主線來守住防止返貧的底線，著力用鄉村振興的舉措來鞏固拓展脫貧攻堅成果。特別是要按省第十五次黨代會提出的，著力打造新時代鄉村振興的樣板之地的目標要求，把“作示范、勇爭先”體現在目標定位、決策理念、科學規劃中，落實到工作部署、協調推進、規范管理、工作成效上，立足“守底線、抓發展、促振興”的主基調，推動鄉村振興走前列，使我省打造新時代鄉村振興樣板之地，看得見、摸得著、顯成效，實現共同富裕。

二、以更準的定位，明確任務守底線

鞏固拓展脫貧攻堅成果，就是要堅決守住不發生規模性返貧，這是我們必須堅守的底線任務。要認真落實“四個不摘”的要求，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善，是做好鄉村振興這篇大文章必要前提和重要基礎。

（一）加強防返貧監測和幫扶

防返貧監測和幫扶，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重，必須規范程序、抓實抓細、常抓不懈，必須及時發現、及時納入、精準幫扶。

1.明確監測標準。江西省以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍（2020年為6000元）作為2021年監測標準。以后每年根據物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素，統一調整監測范圍。但對農戶收入高于監測范圍，因突發嚴重困難導致其收入驟減或支出驟升，出現了返貧致貧風險的，也要納入監測。

2.規范監測程序

一是實行三線預警。即農戶自主申報、基層干部排查、部門比對篩查三線預警并行方式開展摸排，切實做到早發現、早干預。對有返貧致貧風險的農戶進行排查，無論是否有監測對象，鄉村都要做到每月開展摸排預警有動作、排查工作有臺賬。

二是開展分析研判。對發現的監測對象都要因戶診斷，實事求是地對其家庭狀況、生活條件、家境基礎、收入來源、支出結構，“三保障”及飲水安全分析研判，開展個人信息到相關行業部門進行比對核實，特別是對發生突發性的困難，其家境難以支撐，導致基本生活造成嚴重影響，是否具有返貧風險等，要進行全面地分析研判，并以臺賬形式記錄在案。

三是及時納入幫扶。對甄別核實后符合納入幫扶條件的對象，必須做到“應納盡納”，絕不能出現，應納未納或不符合條件而納入的情況。對一些突發嚴重困難的農戶，必須要先納入再有幫扶措施，而不能簡單地先以納入低保或給予臨時性、一次性救濟等措施，而不納入幫扶，搞“體外循環”。

四是開展精準幫扶。根據監測對象不同類別，按照“缺什么補什么”“困難什么幫什么”的原則，落實幫扶措施。不該享受的政策不能進行幫扶，更不能簡單發錢發物，防止陷入福利陷阱、“養懶漢”。對因突發自然災害、突發重大疾病和突發意外事故等導致家庭生產生活受到嚴重影響的農戶，要按照特事特辦的原則，要先進行幫扶，后啟動程序，不能因為走程序的時間而影響幫扶措施的落實。

五是穩妥消除風險。監測對象消除風險一定要根據幫扶的措施特點和實際效果來確定，風險消除要遵循幫扶措施的規律性。有的可能要幾個月，有的可能要一二年。但必須實事求是、以基本生活穩定無風險為導向，確保風險消除的有效性和可持續性。不能出現當月進當月就出的情況，杜絕沒有幫扶措施就消除風險的現象發生。

3.加強基礎性工作管理。防返貧監測幫扶，既不能有“油多不壞菜”的做法，把不可納的也納入，更不能有應該納入而沒有及時納入的情況。做好這項工作，既要繼承脫貧攻堅的好做法，又要根據新要求創新舉措，加強基礎性工作管理，制定預警有情形、監測有指標、幫扶有標準、退出有規范監測幫扶辦法，進一步提高守底線的精準性和有效性，完善長效管理的機制。

一是建立健全基礎臺賬。臺賬管理是落實政策、做實工作的有效手段。要進一步做實識別、監測、幫扶的工作臺賬，實行線上數據與線下臺賬一體管理，相互對應。臺賬包括“三類人群”的家庭和基本生活狀況的戶情信息;收入與支出和“三保障及飲水”情況的核查信息;從預警到監測、從納入到幫扶，從解困到退出的管理信息等三個方面內容。對納入監測幫扶的，可用規范文本認定書的形式反映監測幫扶的過程，并由雙方簽字，明確相應的權利和義務，做到監測幫扶有據可查。

二是明確預警情形和監測納入的標準。要細化預警監測的情形。通過“三線預警”排查，對農戶出現的“兩不愁、三保障”及飲水安全方面的問題，以及家庭收入支出發生的重大變化情況，要細化預警的不同情形和條件，為精準開展監測提供前提。

要明確納入幫扶的標準。在預警監測的前提下，時刻關注監測對象基本生活變化情況，通過核查、比對監測對象的勞動力、收入來源、存款、房產、資產等情況，以家庭基本生活出現嚴重困難這個根本標準來衡量（可按申請低保的存款等條件為標準），明確相應納入幫扶的條件。如對“兩不愁、三保障及飲水安全”中，一個出現了問題的，家境已無力承擔，導致基本生活出現嚴重困難時，就必須納入幫扶。又如，對因災因病等造成收入減少或無來源、大病大額支出，造成家境已無力支撐、基本生活出現嚴重困難的，要納入幫扶等。不能只籠統地以“對符合條件的”來定義確定納入對象，避免基層無所適從、難以把握。對納入對象研判，要與民政部門認定低保的機制和家境評判標準銜接，做到數據共享、聯動監測、共同研判、精準納入、對癥幫扶。

三是完善文本管理。對個人申請的文本要統一樣式，規范基本內容和硬性要求。除要有家庭基本情況、收入來源、家境狀況、主要困難及原因等情況外，要有申請人誠信承諾和授權核實方面的要素。對村級和鄉（鎮）審核和縣級審批，也要有統一的規范文本標準，明確相關的基礎性內容和要求，做到規范化、制度化管理。

四是建立動態監測零報告制度。隨著鄉村振興的不斷推進和農戶收入的穩定增長，對一些人均收入水平在監測標準以上，特別是年人均平均收入達到一萬元以上的地方，只要開展了定期排查監測，對確實沒有監測對象的，信息系統中要有零報告功能，或建立監測的零報告制度。

（二）加強“三保障”和飲水安全

“三保障”和飲水安全直接關系到脫貧攻堅的成效是否扎實鞏固，是防止返貧致貧的根基。

1.住房安全方面。主要是以行政村為單位，逐級建立住房安全動態排查監測臺賬。江西省住建廳專門下發了通知，對開展動態監測提出了要求。

一是加強對低收入群體住房安全的排查。主要六類重點對象：易返貧致貧戶、低保戶、農村分散供養特困戶、突發嚴重困難戶、低保邊緣戶和未享受過住房保障政策且依靠自身力量無法解決住房安全問題的農戶等，縣鄉村建立定期排查臺賬。

二是加強因災對住房安全的排查。對因洪澇、地質災害等造成住房安全出現的問題，要及時加強排查。對出現住房安全風險的，要及時納入監測范圍，及時開展監測幫扶。

三是加強對非脫貧戶住房安全的排查。在重點關注脫貧戶家庭狀況監測的同時。要協調住建部門對非脫貧戶疑似存在問題以及原鑒定為B級住房的農戶，也要定期開展安全排查和鑒定，確保安全無隱患。要高度關注老人住舊房的問題，對家有安全住房但老人仍然居住在舊房內的，要對舊房進行安全鑒定。

2.飲水安全方面。主要是水質（檢測達到要求）、水量（平均每人每天用水量可達35-60升）、方便程度（取水水平距離400米、垂直高度40米、取水往返時間10分鐘以內為達標）、供水率（每年缺水時間控制在18-36天）四個方面要達標。在確保飲水安全上，做到定期巡查、定期維護、定期檢測。一要加強偏遠山村小型供水設施管護。要完善供水設施管護制度，加強日常監管巡查，對受到損毀的小型集中供水設施及時維修，確保水質水量等達標。二要重視解決季節性缺水問題。對存在季節性缺水問題的地區，要健全應對措施，加強部門應急聯動，及時化解缺水影響。三要關注水源污染造成的缺水問題。要加強集中供水水源保護，劃出水源保護紅線，防止因水源污染，導致群眾飲水安全受到嚴重影響，切實保證好群眾飲水水質安全。

3.教育幫扶方面。一是抓好控輟保學。對義務教育階段輟學實行“零容忍”，是教育幫扶的一條底線。必須持續做好控輟保學工作，在每學期開學前后集中開展控輟保學專項行動，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。對確實厭學的，必須做實勸返工作臺賬，勸返要三次以上，家長認可。二是抓好資助政策落實。按照不同資助對象、不同資助標準，落實資助政策，加強資助資金管理和發放，做到及時發放。三是抓好政策宣傳。要采取各種形式，向農戶尤其是脫貧戶和監測對象宣傳教育幫扶政策規定，讓廣大農戶知曉政策、參與配合政策的落實。

4.健康幫扶方面。一是把握好原有政策的延續。對延續、保留的政策，要持續抓好落實，在服務對象、幫扶標準、資助方式上，保持一貫性、連續性，不能出現政策斷檔和服務盲區。二是把握好調整優化政策的執行。今年對脫貧戶的醫保，財政不再購買，由農戶自行繳納，要做好引導宣傳工作，正確理解醫療政策的優化、調整，避免對新的政策規定產生不必要的誤解，確保自行購買醫保全覆蓋。三是把握好日常管理的要求。要重點關注參保資助政策、基本醫療保險、醫療自付費用較高、慢病患者簽約服務、村衛生室制度建設、藥品管理等問題。

（三）加強易地扶貧搬遷后扶工作

易地扶貧搬遷群眾是容易發生規模性返貧的特殊群體，做好后續扶持工作既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重，也是去年列入省委省政府“我為群眾辦實事”的重點項目，由省領導領銜推進，取得了積極成效，要確保工作的再落實，鞏固提升好成果。

1.抓好定期排查的再落實。一是對生活狀況實行每月回訪。每月鄉、村（社區）干部上門回訪搬遷戶生產生活、收入支出和“三保障飲水”情況，重點監測搬遷群眾就業和社區融入情況，防止遷出地和遷入地“兩不管”，做實做細后續扶幫和防返貧監測“雙臺賬”。二是對安全保障實行每季巡查。每季度巡查安置點和安置住房，重點監測安置點住房安全、地災和消防安全風險隱患等，做好安置點公共設施等扶貧項目資產的日常管護，確保安置點平安穩定。

2.抓好幫扶措施的再落實。加強對搬遷群眾就業產業創業的幫扶力度，做到因點施策有路徑、因戶幫扶有措施，確保有勞動力的搬遷家庭至少有1人就業。一是大力引進勞動密集型產業到安置點開辦幫扶車間、產業基地，統籌用好鄉村公益性崗位，擴大就地就業容量。二是實施一批布局在安置點周邊的以工代賑項目，優先吸納搬遷群眾參與工程建設。三是加強勞務組織化輸出，落實就業協議，開展點對點輸出的輸出，定期舉辦專場招聘會，落實就業補貼政策。四是組織開展職業技能培訓、農業實用技術培訓，鼓勵支持搬遷群眾自主創業。

3.抓好社區治理的再落實。根據安置地人口規模，強化安置點分類管理，對200人以下的小微型安置點，落實屬地黨委政府幫扶工作責任;對200人及以上的安置點所在村（社區），選派第一書記和工作隊駐村（社區）幫扶。對800人及以上的大中型安置點，設立“一站式”服務窗口，落實縣級領導掛點聯系幫扶機制，安置點全面實行“點長制”。加強搬遷群眾感恩教育。針對搬遷群眾因家庭人口增加，原住房不夠住的情況，要在政策框架范圍內，分類做好引導工作。對用宅基地安置的，符合加層條件的，引導其按照規劃自行加層;對套房集中安置、沒有加層條件的，可以引導其購買、租賃安置點閑置房屋，或幫助其申請廉租房、公租房等政策，解決好“房子不夠住”的問題。

（四）加強扶貧項目資產的管理和使用

扶貧項目資產范圍廣、涉及領域多，做好扶貧項目資產確權、登記、管理、運營十分重要。扶貧項目資產是指黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產。從時間上看，不僅包括脫貧攻堅戰以來的項目資產，也包括2013-2015年的項目資產;從內容上看，不僅包括各級財政資金，也明確了其它幾類資金形成的扶貧項目資產。要特別注意到戶類資產、跨鄉村資產、跨部門資產、跨年度資產等清查確權，確保清查信息完整，防止出現清查范圍不到位、項目信息不完整、登記內容不規范、權屬確定不明晰等問題，確保扶貧資產增值增效。

三、以更高的標準，持續推進抓重點

在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的同時，對脫貧攻堅期間抓的基礎性、關鍵性、長效性的工作，還要接續推進，進一步同鄉村振興的目標任務和要求相銜接、相促進。

（一）發展壯大產業強基礎

產業發展是鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升群眾自我“造血”增收能力的根本之策，也是鄉村振興的頭號工程。要進一步解放思想、更新觀念、開拓思路、創新機制、突出特色、統籌布局、挖潛增效，完善聯結機制，進一步推進產業發展增強村集體和農民的增收能力。

1.高起點編制產業發展規劃。要依托區域資源優勢和產業發展基礎，因地制宜、因鄉因村施策，鞏固和發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村特色產業。要以縣鄉統籌科學編制“十四五”特色產業發展規劃或跨縣鄉村的區域性產業規劃，做到鄉村合理布局、點線面一體推進產業發展，形成一縣多業、一鄉一品的特色規模優勢，增強產業發展的可持續性。要把糧食生產作為產業發展的重點方向，優先規劃發展片區，形成種植的規模優勢。加強對增收帶動作用明顯的種植養殖業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游等產業的規劃布局，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品，促進特色產業向一二三產業融合發展，形成點、線、面一體推進產業發展的格局。

2.高層次培育經營主體。要完善扶持政策措施，發展多種形式適度規模經營，進一步提高產業的組織化、規?；a經營能力。積極鼓勵支持以村“兩村”為主導的專業合作社，推動產業、企業與村級集體經濟深度掛鉤，發展壯大集體經濟。持續推行“五個一”發展模式和“一領辦三參與”合作形式，加大對糧食、種養等生產組織化規?；洜I實體的扶持力度，培育發展龍頭企業、家庭農場、合作社、致富帶頭人和產業幫扶基地等新型經營主體，把小農戶分散生產與適度規模生產經營結合起來。積極鼓勵和政策支持在外創業成功人士回鄉發展，創辦企業，回報家鄉;鼓勵和政策支持大學生回鄉創業，落實創業各項補助政策。

3.高標準強化利益聯結機制。推進產業發展，核心是要建立深度利益聯結機制。要建立健全符合農戶、村集體、專業合作社、龍頭企業、經營主體利益的聯結機制，采取“公司+基地+村集體+農戶”“公司+合作社+村集體+農戶”“村集體+農戶”等形式，通過股份聯結、服務聯結、勞務聯結、租賃聯結、訂單聯結等途徑，進一步擰緊產業發展利益聯結的鏈條，讓村集體和農戶通過就業帶動、保底分紅、土地合作、利潤返還、返租倒包等形式參與產業經營管理，合理分享全產業鏈增值收益。

4.高質量落實產業發展的機制保障。一是建立健全規范、長效的產業扶持資金投入經營主體產業基礎建設、固定資產物化到村的運行和管理機制，確權參與產業收益分配。要鼓勵脫貧群眾以土地、山林等資源入股方式參與發展，增強增收功能。二是深化農村土地使用制度的改革，強化村集體集中統一流轉土地，盤活用好集體資源資產，提高村集體和農民增收的可持續性。發展多種形式的股份合作制，推動“資源變資產、資金變資本、農民變股東”。三是激發群眾內生動力，加強教育引導，探索建立有地不愿耕種、有田不讓流轉的獎勤罰懶機制，充分發揮土地資源的利用率。注重發揮德高望重的鄉賢作用，鼓勵群眾依靠自己的勤勞雙手脫貧致富，堅決防止養懶漢。

5.高強度加大資金的集中投入。一要發揮各級財政銜接推進鄉村振興補助資金作用，要重點支持培育和壯大特色優勢產業，并逐年提高資金占比，今年銜接資金投入產業占比不低于55%，以后年度逐年提高。可重點投入到產業基礎設施、配套設施等，并物化到村集體，形成資產。二要發揮脫貧人口小額信貸作用，解決農戶產業發展資金難題。加強政策宣傳，積極鼓勵引導，激活使用方式，優化扶持措施，強化信貸管理，降低信貸風險，實現應貸盡貸、戶貸戶用戶還，解決農戶發展產業不敢貸、不愿貸、貸不到資金和用不好、不會用資金的問題。

（二）促進穩崗就業增收入

就業是民生之本，是做好“六穩”“六?！惫ぷ鞯氖滓蝿眨魏螘r候都不能放松。做好穩崗就業，是鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現脫貧群眾增收致富的最直接最有效措施。

一是加強就業務工動態監測。建立和完善鄉鎮、村委會、第一書記（駐村工作隊）、專職信息員“四位一體”的網格化管理回訪排查工作機制，每月開展一次就業務工信息摸排，重點掌握本區域內脫貧戶，特別是脫貧不穩定戶務工就業動態，及時將有變化的幫扶對象務工情況錄入系統，切實做到信息數據準確、及時動態更新。

二是多措并舉促進就業。一要積極引導外出就業。要發揮人社部門職能作用，落實主體責任，積極引導勞動力人口外出就業，對重點地區要組織工作專班，定期發布就業信息，集中就業的要點對點進行對接輸送到崗。落實好外出務工人員交通補貼。二要重點抓好園區企業務工。對本地工業園區企業優先招收和保留幫扶對象穩崗就業的，完善落實社會保險補貼、就業補貼、崗位技能培訓補貼、以工代訓補貼、失業保險穩崗返還補貼等5項資金補助。三要發揮以工代賑拓展就業。在農村人居環境整治提升五年行動和提升農村基本公共服務水平過程中，優先安排幫扶對象從事相關工作，合理確定勞務報酬，吸納更多返鄉留鄉農民工就業。四要發展幫扶車間擴大就業。就業幫扶車間繼續延續原扶貧車間的管理機制和各項政策措施，繼續抓好對象吸納、認定辦法、動態監測和幫扶政策等4項政策落實，要注意動態監測管理、落實補貼政策、沒有生產的要及時摘牌、季節性生產的要掛牌公示、健全務工人員工資臺賬等。五要用好公益性崗位兜底就業。通過設置保潔員、護林員、文化室管理員等公益性崗位，解決在家的半勞力和弱勞力的就業問題，要注意崗位設置有依據、崗位使用要托底、人崗相適、人崗一致、規范協議管理等。六要鼓勵返鄉入鄉自主創業。對返鄉自主創業人員，積極落實稅費減免、一次性創業補貼、創業擔保貸款、小額信貸、創業培訓、創業致富帶頭人培育、創業孵化基地幫扶七項政策支持。七要扶持多渠道靈活就業。鼓勵發展“小店經濟”、“夜市經濟”，支持幫扶對象在縣域城鎮地區從事個體經營，創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，增加收入。

（三）強化資金使用與項目管理

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期間，財政資金投入不減，使用范圍有所擴大，有利于防返貧和協調推進發展。

一是財政銜接資金可用于監測對象幫扶。財政銜接資金除扶持脫貧戶外，還可對監測對象的小額信貸貼息、技能培訓、雨露計劃、公益崗位、產業發展和就業等予以支持。二是財政銜接資金可用于支持非貧困村發展。在保證重點幫扶村、脫貧村發展的前提下，可統籌安排到縣的省級銜接資金和不超過30%中央銜接資金，支持非貧困村發展產業、改善基礎設施等相關項目。三是財政銜接資金要重點支持產業發展。支持特色優勢產業培育和壯大，資金投入逐步向產業發展重點傾斜。四是加快項目實施和資金支出進度，加大資金使用和項目實施的力度，做到項目備好等資金、程序到位等資金，壓實牽頭單位責任，簡化招標采購程序，推動資金早撥付、項目早開工、早見實效，確保項目施工質量。

此外，還有財政政策、土地政策、金融政策、公共服務、低收入人口監測幫扶等工作，由相關部門抓好落實。

四、以更新的理念，統籌規劃開新局

（一）把握總體要求

鄉村振興涉及面廣，是一項系統工程。要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以《鄉村振興促進法》和《江西省鄉村振興促進條例》為指導，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。要認真貫徹落實新發展理念和高質量發展的要求，以建設新時代鄉村振興樣板之地為目標，加強統籌協調，進一步強化規劃引領，促進城鄉融合發展。

1.鄉村振興，產業興旺是重點。產業是根本，從“生產發展”到“產業興旺”，建立農村現代產業的新形態。堅持市場在資源配置中的根本性作用，積極發展鄉村旅游、休閑農業、創意農業、農村電商等新業態，加快與互聯網結合，深入推進三產融合，深度挖掘農業的產業新空間。

2.鄉村振興，生態宜居是關鍵。宜居是基礎，從“村莊整潔”到“生態宜居”，必須推動農村建設進一步由表及里，加深城鄉一體化程度?；A設施建設和公共服務要不斷深化，如新一輪電改迫在眉睫，因為農村用電負荷與日俱增;寬帶進村、降費提速的進程要加快，因為農村的需求日益迫切;鄉村道路建設需要適應乘用車輛增多的趨勢，拓寬升級，強化養護。

3.鄉村振興，鄉風文明是保障。文明是象征，“鄉風文明”的要求雖然一脈相承，但文化的鄉村特征是核心。不是新房修了，路也寬了，生活好了，住的人多了，就是鄉村復興。而是自古以來形成的與鄉村生活相匹配的鄉村文明體系的延續，才是鄉風文明的內核。既要體現社會主義核心價值觀的普遍要求，又要充分體現出鄉村的自有特點，也需要在對鄉村建設進行更加科學的評價。

4.鄉村振興，治理有效是基礎。治理是保障，從“民主管理”到“治理有效”，需要逐步構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在進一步加強農村基層組織建設，推動農村基層民主實踐的基礎上，繼承和發揚古代鄉村治理的優秀傳統，如鄉規民約，鄉賢文化。特別是當下應發揮好農村老人的道德約束作用，返鄉創業、退休回鄉人員等新鄉賢的示范引導作用，共同參與鄉村治理。繼續各類熱愛農村、扎根農村的人士參與鄉村建設。

5.鄉村振興，生活富裕是根本。富裕是目標，從“生活寬裕”到“生活富裕”，需要深度挖掘農民增收的新空間。農民的工資性收入已經超過家庭經營收入，成為第一大收入來源，但農民外出務工的增長已近飽和，返鄉創業日益興起。如何提升農民生產經營能力是當務之急，需要幫助農民從傳統的生產者向現代的經營者轉變。同時，積極推動農村產權改革，把農民收入四大構成中最大短板——財產性收入補起來。

全面推進鄉村振興，重點在“全面”，難點也在“全面”。“全面”體現在地域上，是全域的鄉村振興;體現在領域上，是“五大振興”協同推進;體現在群體上，是讓廣大農民共享鄉村振興成果;體現在時間跨度上，是一項長期的歷史任務。因此，實施鄉村振興，既要穩扎穩打，久久為功，又要干在當下，積極探索;既要把握規律，統籌推進，又要全面抓好重點任務的落實;既要樹立推進的高線，又要守住防返貧的底線;既要分類推進，又要全面提升;既要突出鄉村發展，又要統籌城鄉融合;既要盡力而為，又要量力而行。只有這樣，才能扎實推進鄉村振興的有序有效開展。

（二）加強統籌謀劃

1.明確目標體系。根據全省確定的實施鄉村振興先行示范、整體推進和重點幫扶三類縣的推進布局和1841個重點幫扶村的目標任務，結合各地實際，分片梳理發展的區域優勢，分層分析鄉與村建設的短板弱項，分類明確重點幫扶任務，按年度確定目標任務和實施方案，做到鄉村建設年年有目標、年年有重點、年年有看點。

2.編制規劃體系。以系統化思維謀篇布局，緊密與革命老區振興發展、原中央蘇區鄉村振興發展規劃以及特色鄉鎮建設相結合，統籌紅色、綠色、古色、文旅、休閑等多方要素，按照“串點成線、連片成面”的格局，突出“基礎設施、基本產業、基本服務、基層組織、基層治理”等要件，以縣級為單位編制鄉村振興的全域規劃，實行鄉與村聯動，以鄉（鎮）為基礎、村級為單元，編制鄉村建設的空間規劃，打造鄉村建設的風景線，避免鄉村建設出現“鄉與村脫節”“點上好、面上差”“有典型、難復制”“點到為止”，打造盆景式鄉村的問題。

3.制定標準體系。要按照鄉村振興、城鄉融合發展、實現共同富裕的要求，細化高質量示范引領鄉村建設的標準，制定鄉村振興分類推進縣參考指標體系。如分別制定示范先行、整體推進和重點幫扶縣鄉村建設和鄉村治理基礎性的定性與定量指標和自選指標，制定重點幫扶村建設和治理基本標準和示范標準。重點幫扶縣在基礎條件、政策和資金支持等方面優勢明顯，要作為示范引領的重點對象，以更高要求、更高標準推進鄉村振興打造示范，通過重點幫扶，達到重點引領的示范作用。

4.完善項目體系。根據江西省“十四五”鄉村振興的目標任務要求，貫徹高質量發展理念，以推進五大振興、建設五美鄉村、促進城鄉融合，實現共同富裕為重點，進一步完善項目庫的建設和管理，強化項目認證、加強協調聯動、嚴格把關入庫、提前履行程序，規范項目管理，實現項目等資金，切實做到項目早開工、早實施、早竣工，確保目標任務的落實，把鄉村振興的“目標系、規劃圖、項目庫”，變成共同富裕的“實景圖”。

（三）突出重點推進

1.提升鄉村建設。鄉村建設是實現共同富裕，推進社會主義現代化建設的重要任務。去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，對農村人居環境治理提出了新的更高的目標要求，配合相關部門推動落實鄉村建設行動實施方案。統籌抓好、協調推進以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，實現農村人居環境的提升。要加強鄉村建設的協調聯動、整體推進，推動鄉村從干凈整潔到美麗宜居，從全面推開到整體提升，從建立機制到長效深化的轉型升級，實現農村人居環境整治提升與公共基礎設施改善、鄉村產業發展、鄉風文明進步、美麗村和庭院示范創建等互促互進。

2.加強鄉村治理。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動，深入開展感黨恩宣講活動。協調推進鄉村治理試點示范創建、社會綜合治理、移風易俗清單制、高價彩禮約束、村規民約、文明積分制、道德評議會、紅白理事會、防宗教滲透與反迷信活動等。

3.健全管護體系。鄉村建設是為農民而建，農村人居環境整治提升要取得好的成效，必須建立健全長效管護機制和體系。一方面，壓實地方政府和職責部門、運行管理單位的責任，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等參與農村人居環境基礎設施的運營和管理，明確農村人居環境基礎設施產權的歸屬，合理確定管護主體。另一方面，要更好地調動農民群眾的積極性，充分發揮農民主體作用。通過廣泛宣傳發動，讓農民感受到實實在在的好處。通過發揮黨員干部、鄉村能人等示范帶頭作用，帶動農民轉變觀念、改變習慣。通過鼓勵將村莊環境衛生等要求納入村規民約，對破壞人居環境行為加強批評教育和約束管理，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

五、以更優的措施，培育人才強保障

當前農村發展遇到的最大的問題是缺乏人才，部分農村空心化現象普遍存在，給實施鄉村振興提出的很大挑戰。實施鄉村振興戰略人才振興是關鍵、也是保障。

一要進一步加強鄉村振興的人力保障。進一步落實省農村工作領導小組印發的《關于加快推進鄉村人才振興的若干意見》，系統規劃鄉村振興人才培養培訓工作，壓實各行業部門在鄉村振興人才培養的主體責任，明確重點幫扶村的人才落實目標任務。

二要進一步落實吸引人才的政策措施。全面實施鄉村振興，關鍵在人，關鍵在基層干部。配強配優村黨支部書記，積極支持鼓勵村黨支部領辦、管理發展產業，加大從本地本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔發展產業人才的力度，創新落實好政治、專業職稱、社保、工資等方面的待遇，為鄉村振興發展吸引人才、留住人才提供保障。

三要進一步加強與院校定向培養和專業培訓。通過高校黨校聯辦、行業部門聯盟等方式，開展學歷教育、專業培訓、實地教學，多渠道、多途徑、多方式培訓鄉村振興發展的人才，提高基層干部在鄉村振興工作中的履行職責的能力和專業技能水平。要加強規劃、建筑、園藝、環境、種養、加工、物流冷鏈、休閑旅游、社會治理等方面人才的培養和培訓力度。同時，發揮駐村第一書記和工作隊的幫扶作用，通過傳幫帶培養人才。

六、以更好的機制、壓實責任抓落實

實施鄉村振興，既要守住防止返貧的底線，更要切實處理好鄉村振興部門統籌協調推進鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接工作的主業與各有關部門擔負的行業主責的關系，壓實各方行業主體責任，切忌“大包大攬”“包干代替”。要通過建立“三制”，貫徹落實“四個不摘”要求，強化相關部門在防止返貧和鄉村振興工作的責任、政策和工作落實，進一步形成上下聯動合力推進的工作機制。

（一）實行工作任務清單制

按照年度確定的目標任務，建立省到縣、縣到村實施五大振興和五美鄉村建設的任務體系，根據年度任務計劃和重點工作要求，下達地方和行業部門履行責任、落實政策和推進工作的任務清單，明確地方和部門在鄉村振興的分工職能和嚴守防返貧的底線任務。

（二）實行定期工作調度制

在常態化開展暗訪督導和雙月視頻調度的基礎上，由黨委或政府相應工作領導小組，建立相關部門和地方每季度工作調度通報制度，對照年度下達的任務和重點工作清單，逐一跟蹤工作進度、任務落實情況，并進行通報。

（三）實行年終工作考核制

由相應工作領導小組，結合鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估，組織開展對地方和相關部門鄉村振興年度目標任務完成情況和成效進行考核，并與高質量發展考核掛鉤。

我們要深入學習貫徹黨的十九屆歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，不忘初心、牢記使命，認真落實省第十五次黨代會精神，貫徹落實好新發展理念，弘揚脫貧攻堅精神，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，乘勢而上推進鄉村振興走在前列，為著力打造新時代鄉村振興樣板之地，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章，描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出貢獻。

作者簡介：鄧豐昌，江西省鄉村振興局黨組成員、副局長。

責任編輯：邵猷芬