精準扶貧視角下高校扶貧模式創新研究

董子婧 楊 超 戴鑫瀅 周秀芳 史霽翔

一、引言

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。依據現行標準，9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了彪炳史冊的人間奇跡。脫貧攻堅路上，全黨全國各族人民團結一心、凝聚力量，形成全社會共同參與的社會扶貧體系，高校就是其中極為關鍵的一環，在脫貧攻堅這項系統工程中立足于自身獨特的資源稟賦與比較優勢，發揮著重要的作用。

本文從貴州省貴陽市36所高校中有比較、有重點地選取11所代表性高校進行深入研究，通過對各個高校官方公布的網頁信息、新聞報道、扶貧報告等資訊進行案例分析，輔以訪談調研，厘清高校精準扶貧的邏輯起點，從普遍性與特殊性出發，探究高校精準扶貧的實踐模式，發現現行扶貧模式的不足并擬定相關創新性對策建議，為建立長期有效的高校扶貧機制提供新思路與新方法，助力高校以更積極主動的姿態投入到同鄉村振興銜接工作之中。

二、高校精準扶貧的邏輯起點

“十四五”規劃提出實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的目標，要求建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制以及防止返貧動態監測和精準幫扶機制。基于宏觀層面現行政策的實施，以及微觀層面防止返貧和解決貧困代際問題的要求，本研究認為，高校精準扶貧的邏輯起點在于：高校是扶貧的“供給方”，貧困地區是扶貧的“需求方”，高校擁有教育、治理、科技、醫療等資源，具有精準幫扶的資源稟賦，能夠整合分散化的優勢，將扶“智”、扶“制”、扶“產”、扶“危”納入一個統一體，形成多方位、多層次、多主體的供給端扶貧機制，打破“輸血式”的扶貧格局，精準提供扶貧資源和服務，促進扶貧對象所處的需求端與高校扶貧供給端的有機聯動和精準對接，形成供需主體關聯循環體系（見圖1）。

圖1 高校精準扶貧邏輯示意圖

三、高校精準扶貧的實踐模式

（一）高校精準扶貧實踐模式的普遍性

1.以“定點扶貧”為起點，凝聚高校扶貧合力。定點扶貧是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分，也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。貴州省扶貧開發辦公室統籌安排省直單位定點扶貧工作，并對其進行監督、考核與評價，各高校黨委及責任部門在校內做好工作部署，扶貧工作者承接扶貧工作落實至扶貧點，在整體上形成“總系統帶動子系統”的格局。在此框架下，多方高度重視、層層落實、精準發力，又進一步衍生了駐村干部、科技特派員、“一院一品”、校農結合等具體有效的扶貧措施，總結出定點幫扶的寶貴經驗，打開了高校扶貧工作的新局面。

2.以“校農結合”為推手，力促產銷精準對接。校農結合是貴州省在脫貧攻堅中探索出的創新性扶貧路徑，自2017年秋季學期開始，貴州省全面啟動校農結合定向采購農產品工作，將省域內各級各類學校食堂對農產品的需求同貧困縣、貧困村的農產品供給精準對接，力促產銷匹配機制到村到戶到人，讓貧困群眾的“菜籃子”直通學校食堂的“菜盤子”。校農結合是靈活的而非僵化的，在工作落實過程中，高校基于已有的扶貧工作經驗和對口幫扶點貧困情況的特殊性，不斷開拓農產品直通直供直銷的創新渠道，發掘高校扶貧的新路徑。

3.以“培育產業”為關鍵，推動可持續發展的經濟良性循環。產業是經濟發展的驅動力，以“產業”為中心，農戶、企業、高校、政府四大主體共同作用、相互協作的四螺旋模型是高校精準扶貧的新路徑，在政府政策的指導下，高校在扶貧工作中聯合各方力量，在產業扶貧中融入以知識、智力、科技為代表的新型投入要素，檢驗了四螺旋模型的合理性與可行性。

（二）高校精準扶貧實踐模式的特殊性

1.綜合類高校：“校院聯動特色發展”模式。綜合類高校人數規模較大，所轄學院眾多，學科門類齊全，在開展扶貧工作過程中自主性強，發揮空間較廣闊。立足稟賦優勢，貴陽市綜合類高校通常將扶貧工作分成學校與學院兩個層級，學校總攬部分具有規模效應的項目，或統籌部分跨學院的項目；學院則獨立開展具有學科專業性質的項目，展現特色專長，學校、學院雙線聯動，助力脫貧。作為省內代表性的綜合類大學，貴州大學在學校層面精準把握貞豐縣、榕江縣與平塘縣大塘鎮3個幫扶點，積極打造“校農結合2.0”項目，大力推廣“博士村長”計劃，組建由專家領班的產業服務團隊；在學院層面則重點落實“一院一品”行動計劃，讓學院在扶貧工作方面各展所長，各顯神通。

2.醫學類高校：“扶醫培產專利助農”模式。因病致貧、因病返貧一直是影響脫貧工作可持續性的重點問題，由于經濟發展落后，貧困地區長期以來面臨著醫療基礎設備老舊、醫療人才不足、醫療資源匱乏等難題，醫學類高校利用自身學科優勢，整合各方醫療資源，推動“救濟式醫療扶貧”到“發展式醫療扶貧”模式的轉變。貴州中醫藥大學立足其專長，直屬醫院貴州中醫藥大學第一附屬醫院在對口幫扶普定縣中醫院過程中探索出“托管+幫扶”模式，強化了普定縣中醫院硬件設施、完善醫院環境，提高了護理團隊業務素質、提升醫院組織管理水平，培養出一批留得住、能干活的基層醫務人員。由此，普定縣中醫院與5家鄉鎮衛生院建成醫療服務共同體，真正實現“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”的就醫格局。

3.師范類高校：“育才為本送教下鄉”模式。“扶貧必先扶智”，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。貴陽幼兒師范高等專科學校著眼于貧困地區幼師人才培養工作，是鄉村學前教育質量提升的促進者。至2019年，學校憑借“幼師國培”項目累計培訓鄉村幼兒園轉崗教師、新入職教師、骨干教師、園長、衛生保健人員、保育員等31 291人次，通過“送教當地”指導一線鄉村幼兒園教師9 468人次，還創立了“精準脫貧班‘3+3’”聯合辦學模式、開展“3+3”中高職貫通培養計劃，有效優化了當地學前教育師資配置，為當地送去“源頭活水”。貴州師范大學在決戰脫貧攻堅“十大行動”中重點推進脫盲再教育和推普脫貧攻堅行動，編寫、印制并發放《貴州省脫盲再教育培訓手冊》，對省內農村地區及少數民族聚集地區非在校生中貧困群體進行脫盲教育，著力減少精神貧困、文化貧困的發生，推動脫貧攻堅向縱深領域發展。

4.職業類高校：“訂單培養技能導向”模式。職業類高校培養方案是以就業為導向的，在專業技能培訓方面具有更強的針對性與實用性，其資源稟賦對于貧困地區人力資本的積累與提升具有“短平快”的效果。貴陽市職業類高校主要采取三種創新性扶貧方式：（1）高職幫扶中職。立足“9+3”高職幫扶中職提升高質量辦學文件，貴州農業職業學院選派專職教師掛職臺江縣中等職業學校，對口指導學科建設，構建“一檔雙師三落實”學生職業成長新機制。（2）以技能提升為導向。貴州工業職業技術學院堅持探索“廣資助+塑品格+傳技能+實幫扶”的職教扶貧模式，貴州交通職業技術學院組織“技能培訓隊”赴從江縣加勉鄉開展職業技能培訓。（3）“訂單式”育人路徑。貴州工業職業技術學院開拓出“企業主導、政府支持、學校協同”的政、校、企、地合作的新模式，組建精準脫貧班，由政府引導建檔立卡貧困生到學院就讀，根據企業崗位需求“訂單式”進行人才培養、對口就業，切實解決貧困學生就業難的問題，促進多方受益。

四、高校扶貧現存不足與創新性對策建議

（一）當下高校精準扶貧不足

高校扶貧工作已然取得顯著成效，探索出兼具普遍性與特殊性的扶貧模式，但依然存在以下幾方面不足：（1）部分扶貧項目缺乏戰略性、持續性與長效性。一批高校已樹立了長效扶貧思想，但仍有部分高校的部分扶貧項目是“一次性”的，不利于被幫扶地民眾自我發展、擺脫“等靠要”思想。（2）人文社科類院校在扶貧工作中的潛力有待進一步發掘。人文社科類院校側重于學生精神層面的塑造，以人文素養與理論教育為主線，在現階段扶貧工作中較難與農村減貧的現實需求相一致，但這并不意味人文社科類院校在扶貧工作中無“用武之地”，其著力點還需在扶貧實踐中進一步探索。（3）各高校在扶貧工作中缺乏溝通與互助。“聯動”是高校精準扶貧的長效機制，高校要與各級政府、社會力量形成合力，更要與兄弟高校齊心共進，目前從區域整體的視角出發，高校之間尚未形成聯動體系。（4）高校產業扶貧的良性循環還需進一步鞏固。發展扶貧產業是為了幫助扶貧地在特色產業的帶動下獲得經濟發展，而產業進一步發展升級離不開完備高效的產業鏈支持，扶貧工作中培育的產業僅聚焦于單一環節是遠遠不夠的，不能幫助扶貧產業建立起產業鏈的產銷良性循環，扶貧產業很容易出現“一扶就上馬，一扯就散架”的狀況。

（二）創新性對策建議

1.對接鄉村振興，積極建設高校長效扶貧機制。脫貧攻堅戰圓滿收官，鄉村振興拉開序幕，高校應秉承“久久為功”的扶貧思想，落實“四個不摘”的要求，減少、杜絕“一次性”的幫困活動，強化幫扶工作的持續性與長效性。重點發展“授人以漁式”的扶貧產業，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興相銜接的長效工作機制，進一步提升貧困區自生發展能力，激活貧困主體的內生動力。在鞏固脫貧成果時還應加大監測力度，時刻預防“因病返貧”“因災返貧”“因學返貧”等增量貧困的發生，做到幫扶脫貧不返貧。

2.培育精神文明，發揮人文社科高校扶貧優勢。在鞏固拓展脫貧攻堅成果后續銜接進程中，物質層面是否脫貧是評估扶貧工作成效的主要考核指標，而精神層面的貧困因不易測度、量化而被忽視。隨著鄉村振興序幕拉開，人們對精神文化的追求與對美好生活的向往日益提升，人文社科類院校的優勢也隨之展現：開展文化下鄉活動，以群眾喜聞樂見的形式推廣鄉村精神文明建設；為扶貧地編撰鄉村治理規劃，通過鄉規民約來引導村民構建合作理念與家鄉認同感，培育鄉村文化共同體；立足省情，著眼少數民族文化推廣與非物質文化遺產傳承，為扶貧事業添磚加瓦。

3.凝聚高校力量，著力構建多校聯動扶貧體系。省域內各貧困地的貧困情況與致貧原因具有一定共性，不同高校從扶貧實踐中得出的經驗在一定程度上是可以互通互鑒的。各高校扶貧工作單位可以合作搭建專用于互通信息、分享經驗的互聯網平臺，成效較好、具有示范作用的高校扶貧工作單位可以發布經驗文章，為受此困惑的高校提供解決思路。除此之外，各高校扶貧工作單位還可以通過線上平臺選擇性地公開披露研究項目、實踐技術，線下定期舉辦研討會、交流會等，多層次、多維度地降低扶貧工作“單打獨斗”“散兵游勇”的難度與學習成本，提高扶貧工作質量。

4.深化校企合作，促進產業鏈步入良性循環。在產業扶貧方面，高校應幫助扶貧產業形成穩固健全的產業鏈。產業扶貧不能僅限于完成扶貧任務，而需目光長遠、視野廣闊，既要通過深化校企合作促進“政產學研用”一體化進程，延展扶貧地扶貧產業鏈的產銷良性循環，更要“長短結合”促進實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。例如產業扶貧“四聯四帶”，借助企業力量，確保貧困戶融入扶貧產業的生產、經營、銷售全流程，實現產業發展的共生共享共營共贏；打造符合當地生態特點的農產品品牌，同時發展旅游業，建設集農業觀光、生態休閑、研學共建為一體的綜合性旅游度假區，產業鏈穩固健全，實現多維融合發展。

基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃：精準扶貧視角下地方高校扶貧模式創新問題研究（202010657051）。