馬克思共同體思想視域下中國鄉村治理

陳 歡，王 貝

（西華大學馬克思主義學院，成都 610039）

農民問題是社會發展和國家長治久安的根本問題。鄉村經濟、文化、生態和社會生活不斷發展的同時也呈現出如鄉村面臨人口空心化、村民凝聚力下降以及治理能力和治理水平較低等問題，鄉村治理體系的完善以及治理能力的提升對國家整體發展具有重要戰略意義。研究鄉村治理問題需要正確理論的指引，馬克思共同體思想對具有重要啟示作用。本研究在分析中國鄉村治理現實的基礎上，以馬克思共同體思想中所蘊含的真正共同體的思想為參考，探究村落共同體的治理路徑。

1 中國鄉村治理的分析框架

馬克思從唯物史觀立足于現實的人的角度、以生產實踐作為推動社會發展的動力、以人的自由而全面發展為最終目標，根據社會發展不同階段呈現的特征，將共同體的發展劃分為3 個不同階段。第一階段，是自然共同體。人們以血緣為紐帶、以地域為基礎。以生存為目的而建立自然共同體，特殊利益就等同于共同利益，是低水平的、不發達的的共同體，伴隨特殊利益與共同利益走向對抗，也隨之走向消亡。第二個階段，是虛幻共同體。伴隨商品經濟的興起與生產力的進步，個體的特殊利益開始出現并呈不斷增多的趨勢，而個體的特殊利益與集體的共同利益之間的矛盾走向不可調和的階段，國家應運而生。但是此時的國家并不等同于真正的共同體，只是以調節特殊利益與共同利益之間的矛盾為借口，迫使個體讓渡出部分的自身特殊利益，將讓渡出的這部分特殊利益組成所謂的共同利益，這個階段的共同體是虛幻共同體。第三個階段，是真正共同體。共產主義社會要實現的就是建立一個聯合體，在聯合體里，每個人都能實現自由而全面的發展[1］。這里所提到的聯合體實際上就是真正共同體，在一定程度上來說共產主義社會就是真正共同體。在真正共同體階段，個體的特殊利益與集體的共同利益逐漸從對立走向統一，但不是不意味著個人的特殊利益對集體的共同利益的妥協或是有意識地故意削弱共同利益，而是特殊利益與共同利益實現了真正意義上的統一，維護個體特殊利益的實質是維護共同利益，國家即是真正共同體。

基于馬克思共同體發展的3 個不同的階段，對共同體（國家）、利益、個體（公民）三者之間的內在邏輯性進行分析。國家作為共同體存在是歷史必然，有其必須堅守的領域和界限；特殊利益與普遍利益的矛盾運動推動共同體的發展；而衡量共同體發展程度的標尺是個體與共同體之間的關系。

在中國鄉村治理理論分析框架中，國家是鄉村治理的首要前提，國家作為共同體存在的歷史必然，在鄉村治理中起關鍵作用，引領鄉村治理的正確方向，保障鄉村治理中的共同利益與公共性，維護社會公平正義。個體全面而自由地發展是鄉村治理所要實現的目標，村民與村落共同體之間的關系是衡量鄉村自治共同體的重要標尺，伴隨村民個人能力與綜合素質的提高，個體與鄉村共同體之間的張力也更加合理。利益是連結村民重要紐帶，共享共同利益是推動鄉村發展內在動力。多元共治是鄉村治理的實踐取向，完善多元主體協同參與的共治機制，構建共商共建共享的鄉村治理共同體。

2 中國鄉村治理的歷史演進及現狀

2.1 中國鄉村治理的歷史演進歷程

中國探索基層農村治理，力求找到符合中國農村發展的道路。在從新民主主義向社會主義過渡的階段，國家對農業進行了社會主義改造，從互助組-初級社-高級社3 個階段，根本性地變革了鄉村。

農村社會主義改造完成后，1958 年8 月29 日，中共中央政治局在北戴河會議上作出《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》，在農村建立人民公社，是國家鄉村治理的偉大嘗試。隨著時代變遷，人民公社這種政社合一的鄉村治理模式已不適應新的發展形勢。

隨著改革開放推進，1982 年12 月4 日五屆人大五次會議通過頒布了全面修改后的《中華人民共和國憲法》。按照憲法規定，在鄉和鎮設立人民代表大會和人民政府，這意味著中國鄉村治理政社分開的新形式將替代政社合一的人民公社模式。憲法的頒布激發了村民投入鄉村治理的活力，在鄉村治理實踐活動中積極探索，一些農村地區率先開啟了鄉村自治模式，村委會作為基層自治組織應運而生。為了進一步推動鄉村自治，1987 年全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，明確規定村委會是協助村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織[2］。隨鄉村經濟的發展與鄉村自治制度體系的不斷完善，中國鄉村的面貌煥然一新，鄉村在經濟發展水平、基礎設施建設、村民受教育程度等諸多方面都取得了巨大的進步。《中華人民共和國鄉村振興促進法》提出了新的要求，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制[3］。

2.2 中國鄉村治理所取得的成就

中國鄉村在改革開放之后實現了巨大的發展。從經濟角度來看，在黨和政府的幫助下，農村實現了全面脫貧，農民的生存需求得到滿足，不再為衣食住行擔憂。改革開放后，中國有7.7 億農村貧困人口擺脫了貧困，占同期全球減貧人口的70%以上，2020年消除了絕對貧困現象[4］。農民的收入保持持續、穩定的增長，收入來源也呈多樣化的趨勢，生活質量不斷提高，不僅滿足了農民的物質需求，在一定程上滿足了農民的精神需求。2021 年上半年農村居民人均可支配收入中位數7 956 元，增長19.1%，中位數是平均數的86.0%[5］。

中國的鄉村治理經歷了中華人民共和國成立初期的單一的政社合一模式，到改革開放后的社會主義市場經濟環境下的政社分開模式，村委會的建立，推進了鄉村自治進程，村民作為鄉村自治主體的地位得到顯現。

2.3 鄉村治理面臨的現實問題

中國鄉村在快速發展的同時也面臨一些問題，如鄉村空心化；鄉村治理制度不健全，有誘發治理失序的風險[6］；鄉村社會組織能力欠缺、村委會定位存在缺陷[7］等。中國鄉村治理問題主要涉及到治理主體、治理過程、治理結果3 個方面，三者關系見圖1。

圖1 中國鄉村治理面臨的問題

2.3.1 主體行為策略化 首先，鄉村治理主體呈現出多樣化。鄉村治理中最重要的主體是村民，公共利益是將村民聯系起來的紐帶，村民的行為很大程度上受到利益的支配，只關注與自身利益相關的公共事務，選擇性地參與鄉村治理。其次，鄉村經濟組織作為鄉村自治多元主體，逐利傾向明顯，單方面地享受鄉村發展的權利，逃避承擔鄉村自治過程的責任。再次，村委會作為鄉村自治組織，受到部分村干部治理觀落后及經費的限制，難以發揮其應有的作用。

2.3.2 組織機構政府化 《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》規定，政府與村委會之間是指導、支持與幫助的關系，但是在實踐中，村委會與鄉鎮政府的關系出現了異化，村委會演變為鄉鎮政府的下屬機構。農業稅取消后，由于缺少收入來源，多數村委會經費入不敷出，除了基礎工作開銷外，很難在村里開展公共活動。村委會為了籌集經費，爭取和完成鄉鎮政府的項目，在這一過程，村委會逐漸從服務村民演變為服務政府，村級事務自治特征弱化。

2.3.3 治理結果內卷化 伴隨經濟水平的提高，國家的農村政策也從汲取資源轉變為輸送資源。在國家向鄉村輸送資源的過程中，出現了資源斷層、資源損耗，未能充分滿足公共利益訴求等問題。并且這些資源并沒有切實地落到每戶村民，地方強勢人群在國家輸送資源的過程中得到較多資源。基層政權治理弱化，資源的公共性難以發揮，導致基層治理的內卷化[8］。

3 構建中國鄉村治理共同體的路徑研究

影響鄉村治理結果的因素較多，主要是自治制度不規范、村委會自治能力有限、國家輸送資源程序不完善[9］。中國的鄉村實質上是村落共同體，將鄉村治理實踐與鄉村治理理論結合，探析中國鄉村治理現實路徑。

3.1 引導完成自上而下的協商治理

3.1.1 完善鄉村治理的制度體系，提升鄉村治理能力，加強鄉村制度建設 推動鄉村實現從村規民約到完備的治理體系轉變，有效推進鄉村治理的制度保障。中國鄉村治理存在法律體系不完善的問題，較多村民沒有樹立起較強的法律意識，未意識到須依法辦事。應有序推進依法治鄉，完善鄉村法律體系，引導村干部向村民普及法律知識，鼓勵村民運用法治理念，參與鄉村事務管理。

3.1.2 完善基層組織結構，提升基層組織協調配合能力和行政效率 村委會是聯結政府與群眾的橋梁，城市化、工業化、現代化發展，鄉村人才流失，導致鄉村空心化，基層黨組織黨員普遍綜合素質欠缺。應大力鼓勵優秀青年建設鄉村，提升基層組織人員的質量，完善基層組織的結構，提升基層組織之間的協調配合能力。

3.2 壯大集體經濟，實現利益共享

鄉村個體間的利益沖突是客觀普遍存在的，隨著鄉村發展，個體間的利益有趨同的傾向，個體矛盾減少，共同利益增多。鄉村個體在共同利益驅使下，發展成為共同體，共同體也促進個體發展。當鄉村的利益共同體構建成功后，村民會在共同利益的驅動下，積極主動地參與村級事務的管理。只有發展壯大集體經濟，更好地實現個人利益和共同利益的有效統一，才能從根本上推動鄉村治理共同體的構建。

3.3 推進多元鄉村治理主體協同治理，完善共治機制

鄉村自治實質是政權向鄉村回歸，鄉村治理的主體呈現多元化，涉及到村委會、村黨委、村民、鄉村經濟組織等。首先，應當培養治理主體的政治意識、法律意識、公共意識等，增強治理主體對鄉村治理的責任感，在享受權利的同時履行義務。其次，村黨委、村委會應主動完善鄉村自治體系，創新鄉村治理模式，推動鄉村治理從自發的、號召性活動向規范化、制度化的方向轉變。再次，要正確處理鄉村治理不同主體的利益沖突，明確各鄉村治理主體在鄉村治理中的職責。以村委會與村民關系為例，村委會在鄉村自治中起領導作用，帶領村民走正確方向。但村民缺乏政治意識，對參與鄉村自治不積極，鄉村自治在一定程度上演化為村委會治理。所以，應加強村民的政治意識和責任感，激發村民參與鄉村公共事務的積極性，實現多元共治。

4 總結

從歷史進程看，中國處于馬克思所指的資本主義向社會主義過渡的階段，馬克思共同體思想對社會發展具有指導意義。應根據中國鄉村呈現出的新特點，立足于現實，提升鄉村治理的行政效能，實現個體的全面發展，提升村民的素質與能力，使個體與鄉村共同體之間的張力合理，推動鄉村自治共同體的構建。