養老機構消防安全管理問題探討

趙崇金

摘要：全國養老機構數量多，火災風險高，發生火災容易造成人員傷亡，是消防安全管理的重點、難點。文章從建筑火災隱患、引火源、消防安全管理、人員素質等方面分析養老機構存在的消防安全問題，剖析養老機構消防安全管理薄弱環節，從政府部門消防安全監管和養老機構自身消防安全管理兩個方面提出針對性措施，對養老機構火災防控工作有現實意義。

關鍵詞：消防;養老機構;火災風險;消防管理

截至2019年底，全國60周歲及以上老年人口25388萬人，占總人口的18.1%，其中65周歲及以上老年人口17 603萬人，占總人口的12.6%，老年人口的大量增加，對養老機構的市場需求旺盛，全國養老機構數量增長迅速，2019年，全國共有各類養老機構和設施20.4萬個，養老床位775萬張[1]。眾多的養老機構為老年人安全養老創造了良好條件，但也有部分養老機構消防安全條件不達標，存在的消防安全短板容易引發火災，甚至造成人員傷亡。如2015年5月25日，河南省魯山縣某老年公寓因電氣線路接觸不良引發火災，造成39人死亡，6人受傷，火災直接財產損失37.1萬元;2017年1月4日，吉林省通化市某養老院因電源插座與插頭接觸故障引發火災，造成7人死亡，火災直接財產損失213.5萬元。因此，分析養老機構存在的消防安全問題、剖析火災防控的薄弱環節、采取針對性防范措施，對抓好養老機構的消防安全管理具有重要的現實意義。

1? 養老機構消防安全問題分析

根據養老機構的火災特點，特別是養老機構發生的重特大火災事故教訓，結合日常工作發現進行分析，養老機構主要存在以下消防安全問題：

1.1? 建筑火災隱患多，防災減災水平低

養老機構多為老舊建筑，部分為其他建筑改建或合建，從現行《建筑設計防火規范》[2]《老年人照料設施建筑設計標準》[3]的要求看，部分養老機構建筑在被動防火措施和主動防火措施方面火災隱患較多，防災減災水平低。一是人員密集，可燃物多。養老機構性質特殊，人員居住、娛樂等較為集中，人員密度大，同時房間內家具、床上用品、衣物等可燃、易燃生活用品多而雜亂，火災荷載大，潛在風險高?；馂臅r蔓延快，容易出現大面積燃燒，產生大量有毒煙氣，能夠安全疏散的時間很短，容易造成人員傷亡。二是建筑耐火等級低，消防水源缺乏。部分地處偏遠鄉村的養老機構建筑使用木材等可燃材料修建，耐火等級低，又缺少消防水源，火災撲救難度大，火災時容易形成建筑整體燃燒，甚至坍塌，容易造成群死群傷。三是疏散與避難設置不符合要求。部分養老機構未按要求設置封閉樓梯間、避難間等，火災時不能阻止煙氣進入疏散樓梯間，無法為應急疏散創造安全的疏散路線和更長的安全疏散時間，也無法為不能及時疏散的老年人提供安全的避難場所。四是未形成獨立的防火分隔。設在其他建筑內的養老機構與建筑的其他部分之間未進行防火分隔，未設置獨立的疏散樓梯或安全出口，增加了不同功能場所混合設置的火災危險，也不利于火災時老年人的安全疏散。五是電梯設置不符合要求。部分養老機構設置的電梯直接布置在走道或樓梯間內，沒有防煙措施，火災時容易形成煙囪效應，導致火災迅速形成立體燃燒，加大火災損失和人員傷亡。六是未按要求設置消防設施。部分養老機構未按規范要求設置自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、防排煙系統等消防設施，對火災難以做到早發現和早撲救，加大了火災危害。

1.2? 引火源多，誘發火災風險高

一是電氣引發火災風險高。部分養老機構建筑老舊，建筑電氣設計負荷偏小，房間內預留的線路插座少，導致室內私拉亂接電氣線路、隨意拉接插線板、隨意連接電器設備，容易出現線路過負荷、接觸不良等情況而引發火災;部分養老機構的電氣線路敷設不規范，線路未穿管保護、銅鋁線直接混接等，不能對線路有效保護，容易造成線路局部過熱或打火放電造成火災;部分養老機構電氣線路維護保養、檢測不落實，電氣線路老化、絕緣層破損不及時更換，容易出現線路短路而引發火災;部分養老機構未嚴格管理，老年人居住房間內使用電熱毯、電取暖器、熱得快等小家電普遍存在，容易因使用不當而引發火災等。二是生活用火多，火災風險高。養老機構生活用火頻繁而復雜，如廚房使用天然氣、液化氣、柴火等，如果管理不善或操作不當，容易出現燃氣泄漏、遺留火種、油鍋起火、煙道油垢起火等引發火災;老年人在居住房間內點蚊香、點蠟燭等使用明火情況，如果不嚴加管理，極易引發火災。三是不安全吸煙行為多，導致火災風險高。養老機構多為60周歲以上的老年人，很多老年人有吸煙習慣，個別人有臥床吸煙陋習，尤其是夜間更為常見，稍有疏忽，煙蒂、煙灰等就會成為引燃床上用品、家具沙發的火種。四是個人放火的潛在威脅大。養老機構入住老年人中非健康人群占比很高，這類人群因長期受病痛的折磨，有的會產生厭世的想法，如果管理上不能及時發現和疏導，可能會出現放火行為。因此，近年來養老機構造成火災最主要的原因是電氣、用火不慎、吸煙和放火。做好電氣火災預防和管控人的不安全行為是養老機構消防安全管理的重點。

1.3? 消防安全管理不落實，火災防控漏洞多

日常工作中發現，有的養老機構消防安全管理虛化，消防工作主體責任缺位，如未落實消防工作責任制，未制定并實施消防安全管理制度，未明確消防安全管理人及消防工作職責，消防設施未進行維護保養，未開展經常性消防宣傳教育，未按要求開展消防安全檢查和消防巡查等，消防安全管理處于無人抓、無人管的失控漏管狀態。由此，養老機構鎖閉安全出口、占用疏散通道、消防設施故障等動態火災隱患和違規吸煙、違規用電、違章使用明火等高火災風險行為長期存在而無人過問，制度和管理上的漏洞增加了養老機構的火災危險性和火災危害性。

1.4? 消防宣傳培訓不到位，疏散撲救技能差

日常工作中發現，有的養老機構經常性消防宣傳教育和消防知識培訓流于形式，滅火應急疏散演練實用性、針對性不強，導致員工應知應會的消防知識和組織疏散、開展撲救的技能儲備不足，對本單位、本崗位的火災危險性和基本防火措施不了解，部分專、兼職從事消防安全管理的員工不會開展防火檢查、消防巡查，不會報火警，不會組織疏散現場人員，不會使用滅火器材進行火災撲救，火災時容易出現驚慌失措的混亂局面，難以迅速撲救火災和疏散人員，容易造成小火亡人和小火釀成大火的情況。

1.5? 人員消防安全素質低，自救他救能力弱

一方面，養老機構內入住的部分老年人文化程度不高，消防安全意識相對較低，對火災的危險性認識模糊，警覺性不高，學習消防安全知識和預防火災、維護消防安全的主動性、自覺性差，因此，火災預防和疏散逃生的知識欠缺，自救逃生的能力不足。另一方面，養老機構存在大量癱瘓、殘疾、疾病等失能、半失能人員，火災時這類人員沒有自救能力，只能依靠他人救助，如果養老機構管理人員不足或管理缺位，火災時難以第一時間發現、報警和組織疏散。因此養老機構火災容易造成人員傷亡，做好火災的早期發現、增加安全疏散時間和輔助疏散是養老院減少人員傷亡的重要措施。

2? 養老機構消防安全管理措施

養老機構在消防安全管理上還存在很多薄弱環節，大量的建筑火災隱患不容忽視，各級政府、職能部門、養老機構和各崗位消防管理人員必須正確認識，認真應對，按照“預防為主、防消結合”的消防工作方針，持續抓細抓實養老機構的消防安全管理，防范化解火災風險。

2.1? 政府部門消防安全監管方面

2.1.1? 制定消防安全管理行業標準

目前，我國養老機構等社會福利機構數量龐大，關于養老機構消防安全管理的標準、規定、要求很多，但大多都散見于各類規范和各級文件之中，缺少一個系統性、綜合性的管理規定來統領，不利于監管部門和養老機構自身全面落實消防安全管理要求。建議國家層面制定出臺《養老機構消防安全管理》公共安全行業標準，從建筑防火、消防設施、入住人數、消防安全管理、消防宣傳培訓、滅火和應急疏散演練、專兼職消防隊伍建設等方面規范養老機構的消防安全管理工作，提高養老機構消防管理水平。

2.1.2? 培樹消防安全標準化管理示范單位

民政、消防救援機構等部門協同配合，分片區培樹養老機構消防安全標準化管理示范單位，著力構建“人防、物防、技防”三位一體的消防安全管理網絡，從本質上提升養老機構消防安全自我管理水平。讓其他養老機構在消防安全管理上學有榜樣、行有標兵，以先進典型的示范引領來推動養老機構消防安全自我管理提檔升級。

2.1.3? 培養消防安全管理達人

民政、消防救援機構定期組織養老機構消防安全責任人、消防安全管理人等進行消防管理培訓，結合日常工作中發現的養老機構消防管理的薄弱環節和火災特點，針對性開展消防知識教育培訓和火災撲救、人員疏散等實操作業，全面提升養老機構消防管理人員的消防業務理論水平和業務技能，使全部人員成為消防安全管理達人，系統掌握火災預防、消防管理、隱患自查自改、火災撲救和組織疏散等知識和技能，實現每個養老機構的消防安全有人管、有能力管。

2.1.4? 運用信息化手段動態監管

在養老機構推廣使用火災遠程監控系統、物聯網、智慧消防等，消防救援機構通過信息化手段動態掌握每個養老機構消防管理狀況、消防設施運行情況等，第一時間發現并督促消除各種動態火災風險。通過信息系統預警等自動將問題突出的養老機構作為消防日常監督抽查的重點，在“雙隨機、一公開”系統中設置專門標簽，提高抽查比例和頻率，有針對性地檢查督促消防管理弱化或火災風險高的養老機構，切實履行消防安全管理職責，整改火災隱患，提高消防監督的針對性和效率。

2.1.5? 適時開展消防專項治理和消防宣傳

受各地經濟發展水平的影響，養老機構的消防安全條件也不盡相同。各級政府、職能部門應定期研判本地區養老機構火災形勢，分析存在的消防安全管理問題，適時部署開展消防專項治理和消防宣傳，集中排查養老機構的消防安全現狀，對火災隱患逐一督促整改到位，推動養老機構全部達到消防安全條件，提升消防安全意識，降低火災風險。

2.2? 養老機構消防安全管理方面

2.2.1? 建章立制，實施標準化管理

養老機構應按照相關規定，建立消防管理組織機構，落實消防安全管理人員，明確每名員工的消防安全責任和消防安全職責，建立完備的消防安全管理制度，實施嚴格的消防安全標準化管理，特別是引火源的管理。以責任管人，以制度管事，防范化解火災風險。

2.2.2? 對標規范，整改建筑靜態火災隱患

對照現行規范的要求，對養老機構建筑火災隱患逐一整改。一是限制單個房間的居住人數，拆換可燃易燃裝修材料，清理非必需的衣物、家具、雜物等，降低人員密度和火災荷載。二是對所有電器及電氣線路每年進行一次全面檢測、維護，更換質量不合格的電器，改造敷設不規范和老化的電氣線路，糾正違規使用電器的行為。三是鑒于養老機構火災容易致人傷亡的特點，建議養老機構建筑不應低于二級耐火等級。對既有的三、四級耐火等級建筑制定計劃逐步拆除重建，有困難的機構應對可燃構件進行防火處理，限制入住人數，加強防火措施，逐步實施關停。四是對不合規的樓梯間進行改造，設置封閉樓梯間或防煙樓梯間，并按規范要求設置避難間，為老年人安全疏散和避難創造條件。五是混合設置的養老機構采用防火分隔與其他場所完全分開，設置獨立的疏散樓梯和安全出口。六是對電梯進行防火、防煙改造，建議按消防電梯的要求改造，火災時可利用消防電梯疏散失能或半失能人員。七是設置自動噴水、火災報警、消防給水等消防設施，并突出智能化技防手段，在每個老年人居住房間設置緊急呼叫器等報警設備，與火災報警控制器連通，在早期探測到火災后，第一時間自動短信通知和撥打預先設置的消防安全責任人、消防安全管理人、值班員等人員電話，確保及時救助，有效降低火災危害。

2.2.3? 巡查掃碼，消除動態火災隱患和引火源

養老機構落實專人負責消防巡查，按要求開展日常防火檢查，加大夜間和重點部位巡查頻次。在養老機構建筑每個需要檢查、巡查的部位通過設置二維碼等信息手段，實現檢查情況及時掃碼上傳信息系統，養老機構消防責任人、管理人通過信息系統實時查看、監督巡查掃碼情況和本單位消防安全狀況。通過有效監督舉措，及時消除鎖閉安全出口、堵塞疏散通道、停用消防設施等動態火災隱患，及時糾正廚房人走不熄滅火種、使用取暖器等違規用火用電行為，及時制止臥床吸煙、亂扔煙蒂等違章吸煙行為。有效管控火柴、打火機等各類引火源，防止玩火、放火等危險行為引發火災。

2.2.4? 宣傳培訓，提升全員消防安全意識

在養老機構內開展全方位的消防宣傳，做實消防安全“三提示”，在建筑醒目位置公示火災危險性，標示樓層平面圖、疏散逃生線路示意圖、消防器材位置和使用方法，提醒全體人員注意消防安全。養老機構消防安全管理人定期開展消防培訓，教授全體入住老年人、員工預防火災知識和疏散逃生技能，提升全員消防安全意識。

2.2.5? 疏散演練，提升火災處置與組織疏散能力

養老機構根據實際情況制定詳細的滅火與應急疏散預案，重點對失能、半失能等行動力弱的老年人的疏散要逐一明確疏散方法和負責人員。建立并依托微型消防站定期開展應急疏散體驗和滅火演練，重點鍛造員工對全部入住老年人第一時間進行疏散的能力。通過演練，提升全員火災處置與組織疏散能力，為遏制養老機構火災人員傷亡創造條件。

3? 結語

養老機構火災風險多，消防安全管理薄弱環節突出，必須提高警惕，常態化、制度化抓好養老機構火災防控工作。政府監管部門要引導、督促養老機構落實消防安全標準化管理。養老機構要樹立消防安全主體責任意識，從認識、責任、制度、硬件、管理等方面下功夫，提高消防安全自我管理水平，預防火災和遏制人員傷亡，維護養老機構火災形勢穩定。

參考文獻：

[1]中華人民共和國民政部.2019年民政事業發展統計公報[EB/OL].

http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/202009/

20200900029333.shtml，2020.

[2]GB 50016-2014.建筑設計防火規范（2018年版）[S].2018.

[3]JGJ 450-2018.老年人照料設施建筑設計標準[S].2018.

Discussion on fire management of nursing houses

Zhao Chongjin

（Fire Rescue Brigade of Mianyang Municipal， Sichuan Province，Sichuan? Mianyang? 621000）

Abstract：There are a large number of nursing houses in China， and the fire risk is high. The fire accidents are easy to cause casualties， which is the key and difficult point of fire safety management. Analysing the fire hazards and safety management， personnel quality， etc， this paper points out fire safety problems in pension institutions， analyzes the weak links of fire safety management. In terms of fire safety regulation from the government department and pension institution itself， two aspects of measures are put forward on fire control safety management， fire prevention and control.

Keywords：fire; nursing houses; fire risks; fire management