重點污染源企業環境執法監測要點分析
——以徐州市為例

李 輝，孫 瑞

（江蘇省徐州環境監測中心，江蘇 徐州 221018）

隨著徐州經濟社會的快速發展，環境污染問題已經成為群眾關注的焦點。“十三五”期間，徐州市空氣質量持續改善，但空氣質量問題依然突出，產業結構布局不合理、基礎環境薄弱的情況并未根本改變。新時代，地方政府要以實際行動踐行“兩山”理念（綠水青山就是金山銀山），堅持經濟的快速發展不能以毀壞環境為代價。因此，徐州市要加快推進重點污染源企業的整合與規范，強化環境執法監測，從根本上改善空氣質量。環境執法監測是整個生態環境保護中關鍵的一環，是生態環境部門實施統一監管、強化執法的主要途徑之一。生態環境部門要開展鐵腕執法，同時加強行政執法和行政司法的聯動，其背后離不開環境執法監測的數據支撐。環境執法監測能夠得到準確真實的監測數據，更加全面了解和掌握企業的真實排放情況，確定環境質量水平，為環境管理和污染治理等工作提供基礎數據保障。

1 顆粒物來源

2020年10-12月徐州市大氣顆粒物組成如圖1所示。從秋冬季徐州市空氣質量超級站的總體監測數據來看，顆粒物各組分占比基本表現為NO＞OM＞NH＞SO＞Cl＞重金屬元素＞EC＞K＞Ca＞Na＞Mg，NO在PM中的占比最高，介于30%～40%，OM、NH、SO次之，占比均介于10%～21%，其次為Cl，占比介于2%～5%，重金屬元素和EC占比均介于2%～3%，K占比為1%左右，Ca、Na、Mg占比較小，均小于1%。數據分析表明，PM高值時段，NO、NH、SO濃度均呈現明顯的上升趨勢，在其余時間段，占比相對穩定，經推測，其受二次污染（一次污染物由工業企業排放）影響較大。

圖1 2020年10-12月徐州市大氣顆粒物組成

正定矩陣分解（PMF）源解析結果表明，與2019年同期相比，徐州市2020年10-12月受二次源的影響較大，其次是燃煤源和機動車尾氣源（見圖2），二者排放的SO、NO在高濕狀態下易發生二次轉化，形成二次源。因此，徐州市應著重加強對各工業企業燃煤源和污染物二次源轉化的管控。

圖2 各類污染物占比

2 重點污染源企業環境執法監測的開展必要性和工作分工

2.1 開展必要性

根據重點污染源企業大氣污染物排放情況，目前，徐州市環境形勢依然嚴峻，PM濃度降幅較小，相對濃度偏高，重點污染源企業排放仍然是造成空氣污染的重要因素。加強環境執法監測，確保環境執法監測精準有效，仍是“十四五”時期推進空氣質量持續改善的重要手段。

2.2 工作分工

由徐州市生態環境部門牽頭，制定全市重點污染源企業執法監測方案，駐市環境監測中心（江蘇省徐州環境監測中心）配合方案制定協商并負責市區內相關監督監測任務。按照屬地管理的原則，各縣（市）、區環境監測站承擔轄區內相關企業的監督監測工作，對于不具備監測能力的污染因子，可協調駐市環境監測中心支持。人員方面要求參與整個采樣監測過程的所有人員必須持證上崗，監測報告及原始記錄上出現的所有人員必須有相應的資質和授權。監測范圍為重點排污單位及根據本地污染源監管需求納入的其他排污單位。

3 重點污染源企業環境執法監測的工作思路

3.1 環境執法監測方式

重點污染源企業環境執法監測可采用多種方式，如污染物排放監測、自動監測設備比對監測、自行監測開展情況監督檢查、執法監管監測，如表1所示。

表1 重點污染源企業環境執法監測方式

3.2 環境執法監測質量保障措施

環境執法監測采取監測監察聯動、雙隨機等方式。監測頻次按照執行的排放標準、法律法規和排污許可等有關要求確定，對于監測超標的排污單位，應適當增加監測頻次。環境監察執法部門要做好現場證據封鎖及筆錄問詢工作，監測部門執法監測全過程要嚴格按照相關環境監測技術規范要求開展。一是集中力量，交叉互查，相互幫扶。參照環境執法監管幫扶成果顯著案例，爭取外市環境監測監察業務骨干幫扶，加強環境執法監測。統籌污染源監測力量，整合污染源監測資源，統一對重點區域、重點行業實施執法監管監測。同時，采取購買服務的辦法，引導社會環境監測機構有序進入污染源監督監測領域，增強污染源監督監測能力。二是推進污染源監測數據聯網。按照徐州市污染源監測數據聯網統一部署，將污染源監督監測數據、執法監管監測數據、在線監控數據、企業自行監測數據聯入國家污染源監測數據平臺，實時進行監管。三是污染源監測數據綜合分析。按照環境管理有關要求，深入分析監測數據，提高執法科學性。做好污染源數據達標情況、排放量等的綜合分析，并將其提交相關部門，研判對大氣質量的影響和變化趨勢。四是監督企業落實自行監測方案。企業自行監測方案是企業準確實施自行監測的基礎。通過執法監測、檢查等方式強化企業對自行監測方案的全面落實，加強內外共同管控力度，從源頭增強企業達標排放的自覺性。

4 結論

鑒于目前徐州市空氣質量改善難度、企業轉型升級推進度、企業者環保思想轉化程度等，大力推行環境執法監測，引導企業嚴格落實相關環保政策，確保達標排放，是改善區域空氣質量的重要舉措。因此，要對重點污染源企業進行環境執法監測，為徐州市環境空氣質量改善提供抓手。