巴基斯坦某風電項目EPC實施管理分析

張子艷,王 毅

(中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司, 西安 710065)

1 項目概況

巴基斯坦某風電場49.5 MW工程位于巴基斯坦Bhanbore地區(qū)，距離卡拉奇碼頭約80 km，離卡西姆(Qasim)港口約55 km，距離海岸線約為5～6 km，高程為2.0～5.0 m之間，為近海灘涂風電場，進場道路為簡易海邊灘涂道路，交通便利。

本工程裝機容量49.5 MW，安裝33臺1 500 kW風力發(fā)電機組，配套建設一座132 kV升壓站及監(jiān)控中心，最終通過兩回132 kV輸電線路送出。本工程施工工期18個月，總工期25個月，已于2017年4月投入商業(yè)運行(COD)。

2 管理范圍及組織模式

本項目管理的主要范圍是設計階段、采購階段、施工階段及竣工驗收階段的全過程建設管理。為滿足項目EPC管理工作需要，成立了EPC總承包項目部，管理模式結構見圖1。

3 各階段項目管理職責

3.1 設計階段

設計階段是工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，在工程設計過程中，應充分將工程技術與經(jīng)濟相結合，在一定程度上可以說工程設計就是合理地處理好工程技術與工程經(jīng)濟的相互關系。本項目中設計階段管理工作主要如下：

(1) 設計業(yè)務遵從設計院的設計管理流程，以保證設計質量。

(2) 及時召開設計協(xié)調會進行設計協(xié)調管控，如土建，電氣等專業(yè)協(xié)調，設計與廠家的協(xié)調，設計與施工的協(xié)調等。

(3) EPC項目部及時組織設計交底工作。

(4) 設計外部輸入?yún)f(xié)同工作，比如EPC項目部及時聯(lián)系巴基斯坦國家電網(wǎng)公司(NTDC)提供系統(tǒng)接入方面的資料[1]。在巴基斯坦，所有電氣設計方案、圖紙都要經(jīng)過NTDC審核批準，總承包部需要協(xié)調設計人員提交設計文件，送交NTDC請求審核，向設計人員反饋NTDC的審核意見和結果。

(5) 設計優(yōu)化，EPC項目部技術人員認真研究設計方案、圖紙，結合現(xiàn)場實際情況，提出優(yōu)化意見。比如，項目部認真研究現(xiàn)場實際情況，對道路進行設計優(yōu)化等。

3.2 采購階段

設備、材料的價值往往占工程造價的60%～70%，是影響工程造價最敏感的因素。因此，設備、材料的采購與管理對控制造價具有舉足輕重的意義。

本項目設備采購工作主要由設備成套部完成，項目部主要通過總體進度計劃來協(xié)調安排設備采購工作。設備、材料采購過程中需要注意的事項如下：

(1) 控制好物流：境外項目要控制好物流運輸工作，包括中國境內從廠家至港口-清關-海運-目的港清關-境外陸路運輸?shù)取１卷椖恐袕脑O備集港開始經(jīng)過上述一系列過程，最后設備到達現(xiàn)場大約用時2個月，其中海上船運25 d左右。

另外，本項目的集電線路采用海用電纜，其特點是電纜主絕緣都有鉛護套，電纜重量大，在海運過程中曾發(fā)生電纜盤在船底的固定鉸鏈崩斷、電纜盤在船艙里滾動相互撞擊，造成電纜損壞，重新購買電纜導致工程成本增加。

(2) 備足備品備件：境外項目，設備的備品備件一定要備足，一次性運到現(xiàn)場，否則臨時發(fā)現(xiàn)備件不足，從國內采購，即使是采用空運，各種手續(xù)辦下來也得20d左右的時間；工程中使用的有些材料屬于危險化學品，運輸手續(xù)非常復雜，最好一次性采購到位運輸?shù)浆F(xiàn)場，比如接地銅絞線的焊料、含有火藥成分的材料、SF6氣體、塔筒防腐涂料、自噴鋅等等。

(3) 注意NTDC的要求： NTDC對電氣保護裝置要求采用西方七國原產(chǎn)的產(chǎn)品，即使采用西方知名品牌，在NTDC短名單之內，但原產(chǎn)地在中國的產(chǎn)品，也不滿足要求。

NTDC要求保護盤柜和計量設備在出廠前由建設方邀請NTDC工程師到工廠進行出廠驗收，若設備出廠前未經(jīng)過NTDC驗收，設備運到現(xiàn)場后NTDC將拒絕接受。

3.3 施工階段

質量、進度、造價作為施工階段的三大控制目標，他們互相交叉、互相影響、互相制約，協(xié)調好三者的目標構成了施工階段的重要內容。在EPC模式下，總承包商的根本任務就是在保證工程質量和進度的前提下控制好工程造價，而施工階段最能影響工程造價的是施工方案，在選擇科學合理的施工方案的前提下，控制好材料成本、機械使用成本、工程變更等才能實現(xiàn)施工階段工程造價管理的目標。

(1) 合理劃分施工標段，優(yōu)選分包單位。比如在場內道路和風機基礎施工招標過程中，經(jīng)過比較后優(yōu)先選用當?shù)仃犖椋⒃诤贤勁羞^程中在招投標雙方認可的原則下，要求投標方適當調整臨建項目，降低合同價。

(2) 科學合理優(yōu)化施工方案。

(3) 控制好工程進度款的支付。

(4) 嚴格進行現(xiàn)場簽證工作，保證計量準確。

3.4 竣工階段

竣工階段是成本控制工作的最后階段，應認真做好以下工作：

(1) 做好竣工驗收的準備，收集整理好竣工驗收資料。

(2) 認真核對合同條款，審核結算方法、計價方法、條款是否符合合同。

(3) 按照竣工圖紙審核工程量，并根據(jù)實際情況核對現(xiàn)場簽證和設計變更通知單；審核單價和取費標準、稅率等；加強竣工決算管理。

4 管理環(huán)境簡述

4.1 自然環(huán)境

項目處于沿海灘涂地區(qū)，風機基礎采用混凝土灌注樁，施工程序復雜，土建施工受潮水影響較大；當?shù)貧夂蜓谉幔瑥拿磕?至11月份氣溫基本在38 ℃以上，而且6、7兩個月經(jīng)常出現(xiàn)45 ℃以上高溫；6、7月份還有1個月的穆斯林齋月，此后有開齋節(jié)等節(jié)日，對施工影響也很大。針對以上不利因素，項目部認真采取措施，嚴格管理，積極協(xié)調，保證了設計、采購、施工各項工作的有序推進。

(1) 對制約進度關鍵的風機基礎施工，項目部在分包合同中專門設置了工期獎勵，充分調動了分包商的積極性，使風機基礎施工提前完工，也保證了后續(xù)風機吊裝的按時完工。

(2) 督促風機吊裝分包商利用黎明至中午時間風速小、氣溫低的時段，加快吊裝進度，在年度風速較小的春季完成了吊裝。

(3) 本項目電氣設計必須經(jīng)過NTDC的審查批準。項目部組織專門人員進行電氣設計、設備向NTDC的報審工作，加快電氣設計、電氣設備報審進度。

(4) 做好與NTDC等巴方機構人員以及工程師的溝通，并做好服務工作，保證巴方人員愉快并及時參加各種驗收工作。

通過上述各種措施，保證了本項目首臺機按節(jié)點時間正常發(fā)電。

4.2 人文環(huán)境

針對巴基斯坦，特別是卡拉奇地區(qū)恐怖襲擊多發(fā)的嚴峻安全環(huán)境，項目部制訂了對應的管理措施和應急預案。施工過程中出現(xiàn)了當?shù)貏萘Ω蓴_中國分包商施工、當?shù)卮迕褡韫さ葐栴}，針對這些問題，項目部在現(xiàn)場營地配備了持槍保安60余人，邊防軍(FC)16人。同時注重與當?shù)卮迩f居民搞好關系，雇傭100多名當?shù)卮迕駬螤I地服務、護衛(wèi)、施工勞務等工作。

4.3 境外合同操作問題

結合本項目EPC總承包的實施情況，簡單介紹一下巴基斯坦境外合同操作。

在巴基斯坦執(zhí)行EPC合同，首先要在當?shù)刈猿闪⒁粋€平臺公司，通過這個公司完成對上結算收款和對下結算付款，繳納當?shù)囟愘M。當?shù)氐亩愔坪椭袊泻艽蟛煌惙N繁雜。聯(lián)邦稅(WithholdingTax)，也叫預扣稅，稅率在7%左右，地方政府的稅叫做Sales Tax，也叫銷售稅，稅率為13%～16%，分為貨物銷售服務和工程承包等不同種類。

由于稅制復雜，需要在當?shù)仄刚堌攧杖藛T，還要委托稅務咨詢，以便進行稅費繳納，避免漏稅或者過度繳稅。

Sales Tax可以抵扣，從業(yè)主那里結算到工程款后先繳了稅，然后對下結算之后分包商給總承包方開發(fā)票，就可以抵扣部分Sales Tax，扣周期為收款和付款時間相差的1個月之內，超過1個月就不能抵扣了。因此在結算付款的時間上要給予注意。

另外，在當?shù)睾贤炗啠枰褂糜』ǘ悓Ｓ眉垼@樣合同才能受到法律的保護。

5 造價管理特色分析

5.1 費用結構形式

本項目采用的EPC報價表形式，見表1。

表1 EPC報價匯總表

5.2 風險分析

本工程中主要存在的風險如下：

(1) 政治社會風險

巴基斯坦大城市的社會治安狀況總體尚可，但卡拉奇治安形勢較為復雜，經(jīng)常發(fā)生宗教派別仇殺和恐怖襲擊事件。 2015年以來，巴政府在卡拉奇進行大規(guī)模治安整治，取得一定成效，但巴基斯坦社會治安主要由部落頭領負責，中央政府對部落地區(qū)基本無法控制， 近年來也曾發(fā)生針對中國人的恐怖事件。中國人到巴基斯坦一定要強化安全防范意識，避免到不安全區(qū)域旅游和經(jīng)商。

本工程中考慮到巴基斯坦的社會治安風險，結合本工程建設地區(qū)的治安情況及工期情況，預留了安全應急及安保費用。

(2) 匯率風險

匯率風險是指由于匯率波動、通貨膨脹等經(jīng)濟因素的變化而帶來的風險。

境外工程工期一般較長，項目執(zhí)行過程中匯率波動、通貨膨脹的可能性非常大，這將帶來匯兌損失，使得項目成本增加，收益減少。

本工程中考慮到匯率風險，預留了匯率損失準備金。

(3) 物流風險

本工程中設備從中國采購，設備運輸主要包括3部分:① 中國境內從廠家運至中國境內港口;② 通過海運到達巴基斯坦境內港口;③ 從巴基斯坦港口運至工地現(xiàn)場。

本工程EPC報價時，設備招標采購尚未開始，物流費用也無法明確，報價時通過詢價咨詢，獲得有關的物流費用，因為物流公司無法獲得各種設備的具體尺寸及重量，也就無法準確估計配備的運輸設備，因此，物流費用報價存在較大風險。

(4) 稅收財務分析

每個國家都有自己的稅收財務制度，沒有深入細致的研究無法摸清其具體的稅收財務制度，本次EPC報價時主要參考巴基斯坦的《對外投資合作國別(地區(qū))指南》，如承包商設備物資進出口稅費按EPC報價的百分比考慮，巴基斯坦當?shù)氐亩愘M只考慮了預扣稅，雖然《對外投資合作國別(地區(qū))指南》上說巴基斯坦對新能源設備是免除進口關稅，但是具體實施方案也不太清楚，因此這些稅費到底夠不夠只有具體實施下來才能知道，對應EPC報價來說，也是一個不小的風險。

對于設備免進口關稅的政策，需要注意的是免關稅的時限是項目投入商業(yè)運行(COD)之前，此后再不能免稅，因此需要注意應該在COD之前把所有的備品備件運到現(xiàn)場，以免超過時限之后繳納關稅。

(5) 組織協(xié)調及人員風險

國際項目涉及的面很廣、環(huán)境復雜、項目參與者較多，參與各方的責任、權利、義務劃分較為復雜，再加上語言障礙等因素，使得組織協(xié)調工作量和工作難度大大增加。

根據(jù)巴基斯坦勞工政策要求[2]，雇傭的當?shù)貏诠ぃべY待遇、休假制度等需要滿足當?shù)匾蟆Ｓ捎诋數(shù)貏诠に刭|較低、工作效率不高，這會給施工質量和工期帶來隱患。

國際工程中，中國勞務一般承擔工程項目的管理人員和技術工人，對這些人員的素質要求較高，否則將會給現(xiàn)場組織協(xié)調、工期質量、成本管控等方面的管理帶來很大的風險。

6 國際工程管理的難點與應對措施

結合本工程的實施情況，分析國際工程管理的難點及對應措施。

6.1 做好前期市場調研工作

境外項目實施的難點之一就是對項目所在國的國情和市場情況不夠了解，較全面了解當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、風土人情、法律法規(guī)、地材供應及價格等，將會促進項目順利開展，對減少潛在風險發(fā)揮積極作用。最有效的措施就是聘請熟悉當?shù)赜嘘P政策的會記師或律師，會計師或律師的工作及指導意見對于項目的順利實施非常重要。

6.2 選擇好施工分包商

施工分包商的素質、管理水平、業(yè)務能力對整個工程建設起到至關重要的作用，因此，應結合項目所在地的具體情況，合理慎重選擇分包商。

例如本工程在修建營地時通過業(yè)主介紹，引進了一家當?shù)毓荆沁@家公司很難管理，還想承攬更多工程，引進的其他分包商，有的讓他們給嚇走了，有的他們想方設法阻止施工，嚴重影響工程進度。在充分考慮境外社會環(huán)境和中方員工的人身安全的前提下，我們想辦法把他清退了，恢復了中國分包商施工。

6.3 和當?shù)鼐用裉幚砗藐P系

在修建營地、施工道路和試樁工程開始時，當?shù)卮迕褡韫がF(xiàn)象十分嚴重。后來，承包商與村民們進行充分溝通，并且雇傭了當?shù)卮迕癞敱０病蛷N、打掃衛(wèi)生等。項目部出錢對村里廢棄了快10 a的小學進行了修繕，修繕好了以后學校又開學了。

通過這些活動，跟當?shù)卮迕窀愫昧岁P系，此后再沒有發(fā)生阻工之類的事情，工區(qū)里的機電設備也基本沒有丟失過。因此，與當?shù)鼐用窠⑵鹩押玫年P系，有利于工程順利有序進行。

7 結 語

近年來，在中國“一帶一路”倡議的影響下，國際EPC總承包項目越來越多，再加上境外項目本身的復雜性，使得國際項目的潛在風險大、盈利空間小。因此，總承包單位要不斷加強管理水平，將設計與施工充分融合，盡可能實行項目全過程全方位造價管理，嚴格管控項目成本，提高項目盈利空間，才能提高企業(yè)在國際EPC總承包市場上的競爭力。