江西鞏固提升碳匯與健全碳匯市場路徑研究

李杰玲

（江西省生態文明研究院，南昌 330036）

2020年9月22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上發表重要講話，提出中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。之后，黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和2021年全國兩會都對做好碳達峰、碳中和有關工作做出了安排部署。2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議，研究實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。這為我國應對氣候變化、推動綠色發展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍圖，得到國際社會高度贊譽和廣泛關注。如期實現碳達峰、碳中和目標，一個重要方面在于提升生態碳匯能力，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。2021年10月24日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布，明確指出要持續鞏固提升碳匯能力，穩定現有森林、草原等固碳作用，實施森林質量精準提升工程，提升生態農業碳匯，同時將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。

江西作為首批國家生態文明試驗區之一，累計籌集流域補償資金174.4億元，森林覆蓋率穩定在63.1%，濕地保有量達到91萬hm2，城市建成區綠地率居全國第二位。江西率先實現“國家森林城市”“國家園林城市”設區市全覆蓋，被列為首個“全國綠色有機農產品示范基地試點省”。把自然資源轉化為資產進而轉化為財富的資源資產化創新方案，是江西新經濟增長點的重要體現，也是踐行以碳匯經濟為引領的綠色生產、生活方式的又一體現。江西積極研究制定碳達峰碳中和實施意見、碳排放達峰行動方案，穩步推進碳匯工作；同時，深入開展林業碳匯計量監測，積極推進碳排放交易市場建設。

1 江西省碳匯及碳匯市場情況

1.1 林業碳匯情況

林業碳匯是指利用林木的儲碳功能，通過植樹造林、加強森林經營管理、減少毀林、開展濕地保護和恢復等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳。多年來，江西持續推進國土綠化，開展大規模造林和天然林保護修復，推進國家林業重點工程建設，啟動森林質量提升工程，森林資源得到了有效的保護和發展，森林面積和蓄積量均有較大幅度增長，森林碳匯量也大幅度增加。目前，江西森林面積達1 033萬hm2，活立木蓄積量為6.85億m3，每667 m2喬木林蓄積量為5.26 m3，濕地保有量穩定在91萬hm2，濕地保護率為61.99%，11個設區市全部獲“國家森林城市”稱號，江西是全國“最綠”省份之一。據估算，2020年江西森林植被碳儲量為33 600萬t，土地利用變化和林業凈吸收碳量為1 013萬t，相當于吸收3 714萬t二氧化碳，產生了相當大的經濟效益。

1.2 農業減排情況

江西推進綠色生態農業“十大行動”，積極推動化肥減量增效工作，農藥化肥使用量連續四年負增長。畜禽糞污綜合利用率達到95%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率超過98%。江西積極推進秸稈資源化利用，農作物秸稈綜合利用率為93.72%，農膜回收利用率達80%。同時，開展沼氣能源推廣行動，以打造升級版江西“豬沼果”生態循環農業發展模式為核心，推廣“N2N區域沼氣生態循環農業”“利用廢棄礦山治理發展生態循環農業”等先進模式經驗。通過暢通農業機械化發展各個環節，加快提升農業機械化產業鏈現代化水平。通過加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝備，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。通過推廣新能源技術，優化農機裝備結構，加快綠色、智能、復式、高效農機化技術裝備普及應用[1]。據估算，2019年江西農業碳排放總量為0.016億t，占總排放量的0.77%。

1.3 碳匯市場情況

江西作為國家生態綜合補償試點省，生態補償機制比較健全，省級以上生態公益林面積為349萬hm2，天然商品林保護面積為214萬hm2，每667 m2的補償標準統一提高到21.5元/年，位居全國前列。開展土地利用變化與林業碳匯計量監測，初步建立江西省林業碳匯計量監測基礎數據庫。打造林業碳匯交易系統，制定地方林業碳匯交易管理辦法，推進碳排放交易市場建設，依托生態產品價值實現機制試點，積極探索適合江西省情的林業碳匯交易模式。據估算，截至目前，江西林業碳匯累計交易4 924宗，交易量達到4.48萬t，交易額為65.3萬元。

2 面臨的主要問題

2.1 林業碳匯增長空間小

一是森林面積增長空間小。目前，江西可供新造林的荒山荒地已經不多。此外，江西每年征用林地都會帶來林地和森林面積的減少。2020年以來，國家明確要求堅決制止耕地“非農化”及防止耕地“非糧化”行為，江西今后可供植樹造林的用地空間將日趨緊縮，森林面積及森林覆蓋率增長潛力將日益縮小。二是森林資源質量不高。近些年，江西森林蓄積量增長幅度較大，但仍然達不到全國平均水平。還有約200萬hm2低產低效林亟待改造，江西針葉林面積大，森林結構不合理等問題仍然比較突出。三是資源保護壓力大。雖然各地生態保護意識普遍提高，但一些地方仍不能正確處理好經濟發展與生態保護的關系，生態保護意識不強，導致亂征濫占林地濕地、亂砍濫伐林木等違法現象時有發生，森林防火、林業有害生物防控形勢依然嚴峻。

2.2 農業減匯空間小

一是農業減排空間小。江西是全國13個糧食主產省份之一，水稻在糧食生產中的比重大于90%，從國家要求來看，江西近幾年糧食生產任務只能增不能減，每年必須至少產出糧食215億kg。水稻生產過程中，秸稈腐爛產生甲烷等氣體，是農業領域碳排放的主要源頭之一，這是難以避免的剛性溫室氣體排放。二是機械化程度不高。與發達省份相比，江西農業機械化水平不高，要不斷加快農業機械化發展步伐，有效提高江西農業現代化水平。同時，江西地處丘陵地帶，發展替代化石能源的新型農機具難以實現。

2.3 碳匯市場不健全

一是林業碳匯交易中產權界定和歸屬不明。農戶參與林業碳匯交易的組織化形態具有多樣性。一方面，農戶參與林業碳匯交易的具體方式因各地政策不同而存在差異；另一方面，在現有的制度供給狀態下，農戶參與林業碳匯交易的利益實現機制在一定程度上受到阻礙。由于農戶參與林業碳匯交易的組織化形態多樣，涉及林木的權利歸屬就可能存在多個主體，從而導致權利歸屬不明確[2]。二是市場消納渠道少且量小。當前，全國統一碳市場尚未將森林碳匯作為抵消機制納入交易體系，江西亦非國家試點市場，江西自行推進的試點交易開發的林業碳匯僅僅依靠少量碳中和活動消納。市場需求量小嚴重阻礙了林業碳匯開發進程。三是碳匯項目開發成本較高。相關方法學監測計量方法復雜，技術難度大，與其他自愿減排項目相比，其開發成本較高，市場競爭力較弱。

3 對策建議

3.1 提升林業質量，鞏固提升林業生態系統碳匯

一是提升森林質量，增加森林碳匯。大力推進科學綠化，深度挖掘現有林地造林潛力，精準落實綠化空間，嚴禁違規占用耕地造林；推進退化林地、沙化土地、水土流失等重點區域綜合治理；鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地裸露山體上恢復植被。提升天然林生態功能，科學開展天然林保護性修復，針對稀疏退化天然林，充分利用天然林自身調控能力，適當采取補植補造等措施，加快森林正向演替，逐步修復退化天然林生態功能。進一步加大森林資源保護力度，通過保住資源存量、努力擴大增量和提升質量，提升森林碳匯總量[3]。二是加快濕地保護修復。嚴格保護重要濕地，強化管控責任，禁止非法占用，深入開展小微濕地建設，逐步建立以國際及國家重要濕地、各級濕地保護區、濕地公園為主體，小微濕地為補充的濕地保護體系，穩定濕地碳庫。三是加快草地保護修復。落實草地保護制度，強化草地空間用途管制，嚴禁不符合草地保護功能定位的各類開發利用活動。實施天然草地改良和人工種草，加強武功山山地草甸、鄱陽湖濱湖地區和贛江流域濕地草場等草地資源保護與修復。

3.2 統籌推進農業增匯，有效提升農業碳匯能力

一是堅持種養結合。加快構建現代養殖體系，推進品種改良，推廣精準飼喂技術，降低反芻動物甲烷排放。持續開展畜禽糞污資源化利用整縣（區）推進，加強規模養殖場糞污治理設施建設，推進糞肥還田利用，減少畜禽糞污管理的溫室氣體排放。二是深入推進秸稈綜合利用，持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，推進秸稈清潔能源利用。全面禁止秸稈露天焚燒，減少秸稈露天焚燒的溫室氣體排放，探索構建秸稈利用與耕地地力保護補貼掛鉤機制。拓寬秸稈原料化利用途徑，生產環保板材、炭基產品等高附加值的綠色產品[4]。三是因地制宜發展復式、高效農機裝備，培育壯大新型農機服務組織，提供高效便捷的農機作業服務，提升作業效率，降低能源消耗。要創新并研制節能低耗綠色智能化農機裝備。

3.3 健全碳匯市場，提升碳匯經濟效益

一是明晰林業碳匯交易的產權界定與權屬聯動。林業碳匯交易不僅涉及林權流轉，還更多地涉及碳匯權歸屬和轉移問題。林業碳匯交易制度設計應該厘清林權與碳匯權的差異，明確林業碳匯交易中的所有權、經營權、處置權和收益權，更好地保障農戶從事林業碳匯交易的合法權益[5]。應落實林權權益，進一步健全集體林地“三權分置”運行機制，加快林地經營權登記，做好林權登記與林業管理銜接。二是拓展江西碳匯消納渠道。鼓勵江西大型活動及會議、公共機構、國有企業實施碳中和，拓展江西碳匯消納渠道，探索建立政府主導，市場化運作，社會、企業、個人參與的“碳匯+”多元化生態產品價值實現體系，引導各地積極探索適合當地實際的碳匯交易模式。三是提高政府在碳匯市場構建中的地位。增強林業主管部門在林業碳匯開發和交易管理中的參與度，在具體的市場管理與運行方面，政府部門成立綜合管理機構，規范市場和監督交易。四是不斷完善交易的內容和方式。進一步完善林業碳匯交易相關機制，推進林業碳匯資源交易，建立林業生態產品價值實現機制。加大林業碳匯項目開發力度，增加林業碳匯市場供給。鼓勵將林業碳匯自愿減排項目優先納入全國碳排放權交易市場，引導碳交易履約企業優先購買林業碳匯項目產生的減排量。同時，鼓勵將林業碳匯作為一種抵消機制納入江西用能權交易體系。

4 結論

目前，江西主要面臨三大碳匯問題，即林業碳匯增長空間小、農業減匯空間小、碳匯市場不健全。未來，江西要不斷提升林業質量，鞏固提升林業生態系統碳匯；統籌推進農業增匯，有效提升農業碳匯能力；健全碳匯市場，提升碳匯經濟效益。