進一步推進機關事務服務社會化改革

鄧彩霞

機關事務服務社會化改革是機關事務改革的重要方面，其根本目的是通過開放服務市場、引進競爭機制，提高服務保障效率、降低機關運行成本，促進機關事務管理健康發展，從而保證為機關工作和職工生活提供更加優質高效的服務。深化機關事務服務社會化改革是新時代機關事務高質量發展的必由之路，如何持續推進社會化改革是需要我們繼續關注的重要議題。

一、機關事務服務社會化改革是時代發展的必然要求

機關事務服務社會化改革是我國社會主義市場經濟發展、行政體制改革以及機關事務部門自身建設需求等多方面要求的必然結果，也是機關事務工作深化改革的基本方向。一是社會主義市場經濟體制的進一步發展是推動機關事務發展的助推劑。機關事務服務社會化改革的方向及目標就是隨著現代市場體系的建立，政府逐步放開機關事務服務市場，使機關事務服務商品化、市場化、企業化。機關事務管理部門作為機關服務的保障主體，機關生活和大部分政務服務都可以通過政府采購的方式實行社會化而得以保障。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總體要求，同時在加快轉變政府職能方面要求創新行政管理模式并“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，充分利用社會資源為機關服務。二是行政體制改革是促進機關服務社會化改革的催化劑。機關管理是政府行政管理的組成部分，后勤服務社會化改革應按照行政體制改革的要求，堅持“管理科學化、保障法治化、服務社會化”的方向，不斷推進形成“小后勤、大服務、高效率”的后勤服務工作格局，并助推行政體制改革不斷深入。三是機關事務部門自身建設的要求是促使機關事務服務工作改革的動力劑。黨的十八大以來是我國改革集中推進、全面深入、成果顯著的階段，亦是機關事務管理部門刀刃向內自我革命的幾年。為加強機關事務管理，規范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關，2012年6月28日，國務院法制辦頒布實施《機關事務管理條例》，2013年頒布實施《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》和《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，鼓勵各級機關優先向社會購買九大類后勤服務，這標志著機關事務社會化改革從地方實踐層面上升到國家政策層面，成為機關后勤工作的一項正式制度。青海省全面貫徹落實《機關事務管理條例》，于2013年3月經原省編委批準，在省政府機關后勤服務中心加掛“省政府機關事務管理局”牌子，青海機關事務管理改革工作正式啟動。經過2015、2017、2018年的幾次機構調整，正式設立青海省省直機關事務管理局，將其列入55個黨政機構，成為省政府部門管理機構，由省政府辦公廳管理，8個市州和45個縣（市、區）相繼設立了集中統一的機關事務管理機構，基本形成了“機構完整、配置合理、組織有力、運轉高效”的工作格局。

二、進一步推進機關事務服務社會化改革的建議

隨著中央厲行節約反對浪費措施的不斷強化、公共財政體制的逐步建立，以資產管理為核心、提供物質保障為手段、保證機關高效有序運轉為目的的機關事務工作從幕后走到臺前。近年來，青海省委完善機關后勤服務管理制度建設，推進機關后勤服務社會化改革做了有益的探索，可以說，青海省機關事務工作所處的外部環境和內在職能，均發生了巨大的變化，社會化已經成為機關事務工作向前發展的必然選擇。如何更好地發揮和體現機關事務主管部門在經濟建設、社會管理和公共服務中的重要作用和優勢，需要我們樹立改革意識，找準定位、理順職能，以制度化、專業化、規范化的要求，實現服務社會化的改革目標。

（一）解放思想，轉變觀念，達成改革共識

首先，樹立效率觀念、服務觀念。傳統的機關事務服務，只講服務，不關注成本，不追求效率，更多是單純的無償服務、福利服務，忽略了機關服務的經濟價值，反而加重了機關的經費負擔，也助長了后勤部門“等、靠、要”的觀念，實際上也影響服務的滿意度。機關事務社會化改革使得這種服務模式被打破，服務需要重視經濟效益，借助市場機制，逐步建立起服務的商品交換關系，充分體現服務的價值，從而實現服務效益的提升。

其次，處理好改革與利益的關系，達成改革共識。只要是改革，都會涉及利益的重新配置。機關服務社會化之后，必然會打破原先的利益格局，但改革并不能因此望而卻步，改革不能是簡單地壓縮編制、減機構、甩包袱，而應該著眼更高的效率、更低的成本、更優質的服務等多贏的結果。這就需要提高思想認識，站在黨和國家工作全局和有利于機關事務工作科學發展的高度，正確處理好改革和利益的關系，順應潮流，推動機關事務社會化改革向縱深發展。

（二）找準定位，理順職能，以制度化確保改革的規范性

首先，“管辦分開”。受傳統經濟體制的影響，黨政機關事務長期以來發展滯后，呈現單位自辦、部門分割、各自為政的格局。“管辦不分”是傳統機關事務管理的最大特點，致使機關工作忙于事務或陷于事務而疏忽管理，背本趨末。實現機關事務服務社會化就必須要“管辦分開”，就是要將機關事務工作中的行政管理職能和服務經營職能分開，把管理人員和服務人員分開，就是要求機關事務管理部門由服務的生產者向服務的組織者轉變，是機關事務服務社會化的重要條件。青海機關事務社會化中需要把精力集中在對服務的組織、管理和監督上，多扮演監督管理的角色，集中精力為服務主體創造良好的市場競爭環境，特別是在樓堂館所建設、公務接待、公務用車、會議費管理等方面，積極作為，發揮作用，嚴格履行監督管理職能，形成“小管理、大服務”的體制格局，從而更好地發揮管理職能作用。

其次，明確職責分工，理順職能體系。優化機關事務管理部門機構設置和職能配置，建設集中統一、權責明確、分工合理、運行高效的機關事務職能體系，已成為機關事務管理部門的第一要務。近年來，隨著新一輪機構等重點領域改革不斷深入，青海省機關事務管理中辦公用房、公務用車等國有資產的管理，已從原來各單位分散管理轉向機關事務管理部門集中統一管理，機關事務管理職能得到拓展。但青海黨政機關的資產管理、會務保障、公務接待、政府采購還未完全實現集中統一管理，存在著職能邊界不清、管理交叉重疊等問題。因此，推進機關事務集中統一管理體制改革、從分散管理向整體性治理轉變，優化組織結構、理順部門職責、完善職能體系，實現職能有機統一，已成為青海機關事務管理部門社會化改革的前提。

再次，以制度化增強管理和服務的規范化。制度具有程序性、激勵性、規范性、約束性等特點，是提升管理效能的重要保證。制度建設是管理規范化的核心，對加強機關事務管理、規范工作人員行為具有重要作用，規范化管理水平直接體現在制度建設上。當前，青海省已經制定了《青海省黨政機關公務用車管理實施細則》《青海省黨政機關辦公用房管理實施細則》《省直機關定向化保障公務用車配備使用監督管理試行辦法》《省直機關調研平臺車輛服務管理暫行規定》《省直機關跨部門綜合執法執勤用車平臺管理試行辦法》《省直機關公務用車租賃管理試行辦法》等制度辦法，保障了機關事務管理工作合法、公正、有序開展。我們需要嚴格履行現有制度，逐步完善各項制度，做好頂層設計，為青海機關事務服務社會化保駕護航。

（三）多元參與，聚焦服務，提升專業化水平

首先，引導多元主體參與。形成機關事務管理多元共治格局是機關事務管理社會化的目標。社會化強調在政府的主導下，一切市場主體平等參與到政府資源資產的配置中來，由此形成政府主導下的多元共治格局。多主體則主要體現在市場主體的平等參與，通過社會化、政府購買服務、政府與社會合作（PPP模式）等，將政府以外的各類社會主體引入到政府資源資產的配置領域。規范市場服務體系，有步驟、有序地引進社會力量參與，讓有能力的服務企業站在同一起跑線上公平競爭，改變政府單一提供方式，建立平等主體之間的競爭合作關系，進而為政府運行提供更為優質高效的資源配置和服務。

其次，樹立服務意識，堅持服務導向。機關承擔著履行行政管理、公共服務的重要職能，根本宗旨是為人民服務。提高思想認識，深刻認識到機關的政治屬性、公共屬性、服務屬性，牢固樹立政治意識、服務意識，始終牢記為人民服務的根本宗旨。

再次，提升機關事務管理專業化能力和水平。從源頭嚴把工作人員入口關，要把握機關事務工作崗位的職責要求、工作內容、需要的專業能力和素質要求等，通過科學合理地設置人員準入門檻，培養建設一支在社會化、市場化條件下能夠并且善于做好機關事務工作的隊伍。通過補充和培養有專業知識背景、豐富工作實踐經驗的專業技術人員和服務管理人員，優化配置機關事務工作隊伍，為提升機關事務工作水平做好人力儲備，確保機關事務服務的專業性水平。

（四）制定標準，強化監管，健全評價體系

首先，加快服務標準體系建設。服務標準體系為機關事務服務社會化和外包提供基礎依據。機關事務管理必須建立一套范圍涵蓋公務用車、辦公用房管理和能源資源消費等方面的完整的標準體系，內容包括服務成本核算、服務市場準入與退出的標準體系，加強對服務的統一規范管理，建立資產配置管理、權屬管理、使用調配和處置等管理制度，確定機關服務的范圍及標準，使服務單位或人員在工作中有法可循、有章可依，嚴格按照標準提供服務，避免服務隨意化。做到用制度標準管錢、管物、管事、管人、管服務，從而實現機關事務由模糊管理向精準管理、粗放型管理向精細化管理轉變，為機關提供優質高效的服務。

其次，著力構建監管體系。實行機關服務社會化，不是將某個服務項目與社會服務企業“一包了之”。實踐證明，要更好地節約行政成本，增強服務效益，保證服務的高質量、高標準，關鍵是要完善體制機制，加強科學監管。既要完善內部各種監管制度，也要順暢渠道接受社會監督，健全全方位立體式監管體系，避免權力“尋租”。

再次，建立健全服務評估體系。服務質量管理的核心要素是如何評估服務質量。評估具有的引導、激勵等作用，通過績效評估體系了解機關事務工作的成效，通過評估結果來對機關事務工作的管理方式、服務手段進行調整。通過績效評估不斷推進機關事務實現服務質量和水平的提升，使機關事務服務市場健康有序發展。

總之，機關事務工作的社會化改革是一個逐步深化的過程，我們要牢固樹立社會化、市場化改革的意識和導向，找準定位，扮演好管理者的角色，從本省、本市、本部門實際出發，充分考慮資源、工作需求和社會服務業發展程度等，找到適合的改革模式和發展模式，從而使我省機關事務服務達到效率最優、成本最佳、“顧客”最滿意的結果。

（作者單位：青海省委黨校）責任編輯：于生妍