履職鏗鏘奏華章
——江蘇團代表熱議全國人大常委會工作報告

☉本刊記者 沈旭 盛建

心懷人民期待，腳踏春天節拍。3 月8 日下午，江蘇代表團舉行小組會議，審議全國人大常委會工作報告，代表們共商國是、共謀良策，邁出新一年履職鏗鏘步伐。

成績扎實亮眼 贏得代表掌聲一片

“一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的需求，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，依法履職，擔當盡責……”栗戰書委員長所作的全國人大常委會工作報告，從六個方面回顧了過去一年的主要工作，深刻闡述了一年來常委會工作的最大啟示，并從七個方面對今年全國人大常委會工作作了部署安排，鏗鏘有力的話語，贏得現場掌聲雷鳴。

分組審議時，代表們一致認為，栗戰書委員長所作的報告，充分彰顯人大工作特色亮點，是主題鮮明、重點突出、言簡意賅的好報告；是高舉旗幟、擔當為民，彰顯法治、求真務實的好報告。全國人大環境與資源保護委員會委員翁孟勇代表認為，過去一年，全國人大常委會緊緊圍繞黨中央工作主線和重大戰略開展各項工作，堅持發展和推進全過程人民民主，作風務實，成效顯著。省委常委、省紀委書記，省監察委員會主任王常松代表說，全國人大常委會主動找準“人大位置”、扛起“人大擔當”，以高質量立法和監督推動黨中央重大決策部署落地見效，推動解決一批群眾反映強烈的突出問題，增強了人民群眾的獲得感?！斑^去一年，全國人大常委會工作理念十分明確、思路特別清楚、舉措相當務實?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅侮愓饘幋碛芍缘馗锌?，一年來，在法律法規的立改廢釋、“國之大者”的強勁助推、民主政治的制度創新等方面，全國人大常委會均取得了豐碩成果。

措施堅決有力 維護憲法權威尊嚴

憲法是我國的根本大法，承載著黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，承載著14 億中國人民共圓民族復興的偉大夢想?！巴苿尤尕瀼貙嵤椃?，是常委會的法定職責和光榮使命?！崩鯌饡瘑T長在報告中指出，過去一年，全國人大常委會制定了監察官法、啟動修改了全國人大常委會議事規則、起草并兩次審議地方組織法修正草案等，以實際舉措不斷完善和發展憲法相關法，切實維護憲法地位、權威和效力，引發了代表們的廣泛共鳴。

以憲法和特別行政區基本法為基礎，通過健全特別行政區憲制秩序和法治秩序，中央全面管制權和特別行政區高度自治權均得到更好落實。愛國者治港穩穩落地，為支持和保障香港長期繁榮穩定并融入國家發展大局迎來了全新局面。對此，省人大常委會環境資源城鄉建設委員會副主任錢凱法代表感觸頗多，他說，去年全國人大常委會在香港立法問題上做了很多工作，看到香港由亂到治感到欣慰，希望常委會繼續加強相關工作，為保障港澳地區長治久安發揮更大作用。省工業和信息化廳廳長謝志成代表建議，繼續完善香港有關法律制度設計，更好落實“一國兩制”的良政善治。南京信息工程大學教授銀燕代表對此也深有體會，他建議，要在香港問題上繼續與外國勢力堅決斗爭，針對西方國家打壓和制裁及時出臺反制措施。

維護憲法地位權威離不開廣泛的宣傳教育。2021 年，全國人大常委會以“全面貫徹實施憲法、發展全過程人民民主”為主題舉行了第八個國家憲法日座談會，推動全社會深刻認識我國憲法的鮮明特征、本質屬性和巨大功效。此舉不僅獲得代表們的高度認同，更激發了他們提出進一步加強憲法法律宣傳的建議。中共中央組織部部務委員齊家濱代表說，全過程人民民主的重大理念的提出向世界民主建設發出了中國聲音，提供了中國方案，要進一步加大普法宣傳力度，采取多種方式強化全社會遵法守法的意識。鹽城市交通運輸局局長宋勇代表提出，普法的方式路徑要更加豐富多彩、更貼近老百姓，以此來提高全社會的學法用法意識。

立法按下“快進鍵” 回應百姓新期待

一年來，全國人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，高質量立法繼續按下“快進鍵”，跑出“加速度”，共制定法律17 件，修改法律22 件，作出有關法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準雙邊條約和加入國際公約6件……立法質效的持續提升，給代表們留下深刻印象。

全國人大農業與農村委員會副主任委員蔡昉代表介紹，去年底提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國黑土地保護法（草案）》，由人大自主動議和起草，展現了加大立法力度、主動擔當作為的工作成效。他表示，常委會立法工作既立足完善法律體系，又特別注重開展“小切口”“小快靈”立法，成效顯著。南京大學校長呂建代表對此也有同感，他建議緊密圍繞經濟社會發展新形勢新任務，繼續高質量推進立法和修法工作，加快完善中國特色社會主義法律體系，為全面建設社會主義現代化國家提供法治保障。

“全國人大常委會立法工作鋪開面廣，既切中了各領域關鍵要害，又滿足了迫切需求?！笔∪嗣駲z察院檢察長劉華代表說，全國人大常委會持續推動完善刑事司法法律制度，確認司法體制改革成果，既提高了司法效率，又促進了司法公正。審議過程中，代表們充分發揮各自領域的優勢，提出了許多“真金白銀”的立法建議。宿遷廣博控股集團有限公司董事長王利平代表建議，完善規范平臺經濟發展的立法，加大執法力度，對平臺壟斷、偷稅、濫用用戶數據等現象進行規制，促進平臺經濟在民生領域有序發展。中國人民大學財政金融學院院長莊毓敏代表提出了加快涉外領域和金融領域的立法進程、大力培養涉外法律人才的建議。省科學技術廳廳長王秦代表呼吁，要進一步加強科技立法，促進科技成果更好轉化。蘇北人民醫院醫療集團理事長王靜成代表提出，應盡快建立符合我國國情的個人破產制度體系，并授權國務院先行制定行政法規。金陵石油化工有限責任公司董事長張春生代表指出，在前期探索涉案企業合規管理試點的基礎上，加快相關立法步伐，推動建立中國特色現代企業規制司法制度。

報告提出，今年要增強立法工作系統性、整體性、協同性。關于如何做到這一點，代表們也紛紛建言獻策。全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員冷溶代表認為，質量是立法的前提和關鍵，他建議進一步提升立法質量，充分發揮人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關的重要制度載體作用。昆岳互聯環境技術（江蘇）有限公司董事長劉懷平代表建議有序推進法典編纂工作，讓老百姓有更多法律“百科全書”可以參考使用，這一建議與全國人大新一年工作安排不謀而合。省教育廳廳長葛道凱代表建議從制度設計上對專家參與人大工作予以保障，提升人大工作科學性。

監督強力有效 確保權力正確行使

作為監督工作的具體組織者和實施者，過去一年間，全國人大常委會認真履行法定職責，充分發揮職能作用，推動了黨和國家重大戰略、重大任務、重大工作的貫徹落實，在經濟、生態環保、社會事業等各領域均取得顯著成效。面對新形勢新任務，全國人大華僑委員會副主任委員曹鴻鳴代表建議，持續強化監督力度和實效，監督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署得到深入貫徹落實。啟迪設計集團股份有限公司董事長戴雅萍代表提出，要圍繞增強法律監督實效打通數據孤島，以大數據賦能監督高質量發展。

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。報告中提到對固體廢物污染環境防治法等6部法律的實施情況開展執法檢查，讓宜興市西渚鎮白塔村黨總支書記歐陽華代表深有感觸，他建議，要持續下大力氣依法推進生態環境保護，打造鄉村特色旅游品牌，做強鄉村文化，助力鄉村振興。鹽城市副市長王連春代表十分關注執法檢查的多重效應，建議組織開展家庭教育促進法執法檢查，引導全社會更加注重家庭家教家風建設。

在監察、司法工作監督方面，全國人大常委會開展推進監察監督全覆蓋情況專題調研，增強監察監督的有效性。對此，全國人大常委會委員，農工黨中央專職副主席楊震代表建議，在今后機構改革過程中，要逐漸完善監察委員會向人大常委會報告工作的體制機制。省高級人民法院院長夏道虎代表認為，人大監督緊扣黨中央重大決策部署，彰顯了力度和實效，監督憲法實施進入實體高效運行階段。結合工作實際，他建議及時對授權最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作進行總結升華，為破解法院工作難題，提升審判工作質效提供制度保障。

代表依法履職 發揮橋梁紐帶作用

人大代表有熱情，人大制度有活力。提出議案和建議，是代表行使權利、依法履職的重要內容。省人大常委會預算工作委員會主任戴元湖代表感慨道，過去一年，人大代表對江蘇人社工作積極貢獻智慧力量，加強重點工作監督，大力支持就業地方立法，代表應將繼續積極依法履職，更好發揮人大代表作用。無錫市器官移植康復醫院院長陳靜瑜代表表示，一方面，代表提出建議要更有針對性，一事一議；另一方面，對于代表建議的答復，人大常委會要推動各部門給予準確答復，提高答復質量。

泰州市海陵區教師發展中心研訓員吉桂鳳代表認為，全國人大和地方各級人大愈發重視代表工作，人大代表更應積極履職，接待選民、了解民聲，推動解決民生領域各類“急難愁盼”問題。鎮江市丹徒區世業鎮副鎮長聶永平代表也表示，代表依法履職、充分發揮作用，才能不辜負黨的信任、不辜負人民囑托。靖江市新橋鎮德勝中心村黨委書記楊恒俊代表說，要采取更加多元手段，豐富聯系人民群眾的內容和形式，他建議進一步完善人大代表與選區、選民聯系的制度機制，及時回應人民群眾呼聲。張家港市南豐鎮永聯村黨委書記吳惠芳代表說，要充分發揮代表的崗位與專業優勢，在相關法律案審議中積極發揮參謀建言作用。盱眙縣天泉湖鎮杜山村業盛鮮果專業合作社理事長李葉紅代表提出，要發揮基層人大代表帶頭作用，帶動農民致富。

只有不斷加強與代表的聯系，常委會的工作才能構筑起堅實的民意基礎。鹽城市農業科學院副院長秦光蔚代表建議，全國人大常委會要加強與基層代表的聯絡，多傾聽基層代表聲音，發揮代表在立法推動、民生保障等方面的作用。江蘇康緣集團有限責任公司董事長肖偉代表提出，全國人大常委會應指導市、縣在立法、監督、調研等履職工作中擴大代表參與的廣度和深度，更好發揮代表作用。對人大代表的工作提供支持，是加強與代表聯系的應有之義。中國常熟世界聯合學院董事會主席王嘉鵬代表在會場講述了通過“代表之光公益會”發揮代表作用的事例，他建議把代表工作同公益事業相結合，逐步推廣“代表之光公益會”模式，獲得了與會代表的認可。

審議中，代表們普遍反映，本屆全國人大代表參加學習培訓的一大特點，就是以新任的基層全國人大代表全覆蓋為目標，堅持學習培訓資源向基層傾斜。對此，常州老三集團有限公司工會主席李承霞代表建議，要加強代表履職能力建設，尤其是要提高代表培訓的針對性。南京圖書館參考咨詢部主任劉忠斌代表認為，參與實踐活動是代表學習、提升的好辦法，因此他建議，全國人大常委會每年的立法、執法檢查活動，要更多地邀請基層代表參與。

人大定位精準 提升自身建設水平

中央人大工作會議上，習近平總書記對人大提出“四個機關”建設的明確要求，這一要求在工作報告中有力而顯眼。代表們對全國人大及其常委會自身建設成效也感受明顯。不少代表表示，過去一年，全國人大常委會通過黨史學習教育和學習習近平總書記的一系列重要講話，在道路上理論上制度上文化上更加堅定自信。作為人大代表，在今后一年的履職中，要高舉旗幟更加堅定自覺，維護核心更加堅定自覺，服務大局更加堅定自覺，盡職盡責更加堅定自覺，切實做到思想上更加敏銳清醒，政治上更加自信堅定，工作上更加勤奮盡力，把各項工作做得更好。全國人大外事委員會副主任委員魯培軍代表提出，要把學習貫徹中央人大工作會議精神與貫徹落實十三屆全國人大五次會議精神結合起來，切實推動立法、監督、代表、對外交往等工作，在堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進新時代人大工作、打造“四個機關”的進程中走在前、作表率。省人大常委會秘書長陳蒙蒙代表建議，加強對全過程人民民主重大理念的闡釋和實踐指導，組織交流研討，注重總結實踐經驗，適時出臺指導意見；加快“數字人大”建設，推進各級人大信息互通互聯。蘇州市人大常委會黨組書記李亞平代表建議全國人大常委會進一步加強與省、市人大工作的聯系，聯動開展執法檢查、視察、調研等活動；進一步加強對基層立法聯系點工作的指導，更好地把昆山基層立法聯系點打造成為踐行全過程人民民主的“好樣本”。無錫市人大常委會主任徐一平代表提出，依托全國人大完備的培訓體系，研究設計相關課程和內容，幫助地方人大加強干部培訓，適應新時期新任務對人大干部素質提出的新要求。對此，省人大常委會環境資源城鄉建設委員會主任汪泉代表有同樣看法，他建議進一步加強對各級人大代表和人大干部的學習培訓，加強能力建設，提升履職水平。

陽春布德澤，萬物生光輝。2021 年全國人大常委會依法履職抓鐵有痕、踏石有印。2022 年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標新征程進軍的重要一年。駛入“新賽道”，唯有加速奔跑才能不負時代、不負人民。共識已經凝聚，力量正在匯集，最高國家權力機關踔厲奮發、篤行不怠，必將為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻，為實現中華民族偉大復興書寫法治新篇章。