住房公積金管理考核評價實踐及研究綜述

文／汪為民、楊薇

本文通過文獻(xiàn)研究與實地調(diào)研，梳理了住房公積金管理考核工作的有關(guān)做法，及對住房公積金考核評價機制的研究成果，使之成為完善住房公積金考核評價機制研究的一個重要內(nèi)容。

一、住房公積金管理中心考核管理現(xiàn)狀

1、監(jiān)管部門考評

《住房公積金行政監(jiān)督辦法》第十七條規(guī)定“建設(shè)部會同財政部等有關(guān)部門擬定統(tǒng)一的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評價體系,組織、指導(dǎo)對住房公積金管理中心工作業(yè)績、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險控制能力的考核工作”。2005年原建設(shè)部、財政部制定了《住房公積金管理中心業(yè)務(wù)管理工作考核辦法(試行)》，要求各地組織考核工作。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強住房公積金監(jiān)管工作的通知》(2012]10號)提出要“要實施管理績效考核。每年3月底前，會同同級財政、人民銀行等部門對住房公積金中心上一年度管理情況進(jìn)行全面考核”,但這項工作因各種原因并沒有得到有效實施，除部分地區(qū)保留了某種形式單項業(yè)績考核和業(yè)務(wù)檢查外，從行業(yè)監(jiān)管角度對住房公積金管理中心綜合性考核基本上沒有開展。

2、地方政府及職能部門

地方政府。各地市政府會對各城市中心開展包括業(yè)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法制建設(shè)等全方位考核，具體形式為年度目標(biāo)責(zé)任考核和專項工作考核。其中，業(yè)務(wù)管理方面考核內(nèi)容和指標(biāo)一般由城市中心提供。

城市管委會。住房公積金管理委員會主要通過召開管委會會議的方式進(jìn)行議事和決策，行使監(jiān)督與管理職責(zé)。主要內(nèi)容包括審議公積金中心上一年度工作總結(jié)和下一年度工作計劃、公積金歸集和使用計劃、公積金增值收益分配方案、年度報告、經(jīng)費預(yù)算等重大事項;除此之外，還審議關(guān)于公積金信息化建設(shè)、貸款政策、提取政策等多個重要政策議案。據(jù)反映，目前管委會議事和決策基本流于形式。

職能部門。各地不一，主要包括財政監(jiān)督檢查。市財政局每年對住房公積金的財務(wù)、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行了財政監(jiān)督檢查，檢查項目涵蓋資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)，住房公積金歸集、提取和貸款，住房公積金銀行開戶，公積金業(yè)務(wù)收支及增值收益，貸后管理服務(wù)費等內(nèi)容；財務(wù)收支情況專項審計。審計部門每兩年對住房公積金財務(wù)收支情況開展一次專項審計；有的還包括人社部門、工會（行風(fēng)評議）、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局等監(jiān)督檢查。

長春、吉林、四平市委市政府還對中心招商引資、項目建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督考核。另，還有檔案管理、信息化建設(shè)等方面專項認(rèn)證和評比。湖南全省 13 家管理中心先后取得網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)三級證書。

益陽市在決策監(jiān)督上，創(chuàng)新設(shè)立監(jiān)督管理委員會。監(jiān)督管理委員會由市紀(jì)委監(jiān)委、財政局、審計局、人民銀行、銀監(jiān)局、金融辦、市政府督查室組成。市住房公積金管委會的副主任為監(jiān)督管理委員會的召集人。監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)是監(jiān)督檢查益陽市公積金中心貫徹執(zhí)行管委會決定事項的落實情況、整合部門監(jiān)督資源組織聯(lián)合監(jiān)督檢查、組織有關(guān)專項監(jiān)督檢查。市財政局每年對住房公積金的財務(wù)、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行財政監(jiān)督檢查。市審計局每兩年對住房公積金財務(wù)收支情況開展一次專項審計。益陽銀保監(jiān)分局會同人民銀行益陽市中心支行成立聯(lián)合檢查組，每年對信貸、利率政策執(zhí)行、賬戶管理、貸款風(fēng)險等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。財政、審計、人民銀行和銀保監(jiān)局向監(jiān)督管理委員會報告監(jiān)督檢查情況。監(jiān)督管理委員會聽取市公積金中心的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況匯報。

3、城市管理中心內(nèi)部考評

內(nèi)部績效考核。太原中心為深入落實省市年度目標(biāo)責(zé)任相關(guān)要求，每年年初，制定并下發(fā)各部門目標(biāo)責(zé)任書，以確保全年工作的穩(wěn)步開展。每年年終對全年工作及人員進(jìn)行績效考核，確定被考核部門、人員的考核等次。年度績效考核包括年度目標(biāo)責(zé)任考核、部門班子成員履職能力考核和工作人員年度考核三個部分。

內(nèi)部業(yè)務(wù)稽核。太原中心依據(jù)《太原市住房公積金管理中心內(nèi)部稽核工作管理辦法》，中心每年對住房公積金歸集、提取、貸款、核算等業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部稽核檢查，特別是 2020年以來，中心結(jié)合住建部、省住建廳實施的電子稽查、監(jiān)管平臺提供的風(fēng)險業(yè)務(wù)，針對性地開展住房公積金業(yè)務(wù)檢查。通過檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改落實。大同中心全面落實住建部《關(guān)于開展住房公積金政策執(zhí)行情況檢查及風(fēng)險隱患排查的通知》要求，建立按月報備工作機制，充分利用電子化檢查工具對全市住房公積金業(yè)務(wù)開展常態(tài)化稽查，摸清風(fēng)險隱患底數(shù)，從源頭上化解風(fēng)險疑點，堵塞風(fēng)險漏洞。益陽中心開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)推廣通報，由信息科負(fù)責(zé)，按月對各營業(yè)網(wǎng)點電子化檢查疑點數(shù)據(jù)整改、線上業(yè)務(wù)辦理、信息系統(tǒng)開發(fā)等情況進(jìn)行檢查通報。

服務(wù)工作考核。太原中心將服務(wù)工作納入常態(tài)化管理，建立了服務(wù)績效考核管理辦法。職能部門主要從服務(wù)紀(jì)律、服務(wù)意識、服務(wù)時效性、協(xié)調(diào)性和責(zé)任性予以考核；服務(wù)窗口主要從服務(wù)制度落實、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)形象、服務(wù)秩序服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)方式、服務(wù)管理和服務(wù)監(jiān)督方面開展。通過服務(wù)工作考核，每年評選一次服務(wù)明星和服務(wù)先進(jìn)活動。全面開展“好差評”工作。建成了住房公積金政務(wù)服務(wù)“好差評”評價體系，通過線上線下全面融合，做到每個繳存單位和繳存職工都能自愿自主參與評價，每個分理處/管理部服務(wù)大廳和工作人員都接受評價，住房公積金繳存、提取、貸款服務(wù)事項均可評價，實現(xiàn)住房公積金政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋、評價主體全覆蓋、評價對象全覆蓋。

長沙中心參照長沙市政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐人員月度考核及考勤補貼發(fā)放辦法，重點對窗口人員的服務(wù)行為、服務(wù)效能、工作紀(jì)律等開展考核，根據(jù)綜合表現(xiàn)確定當(dāng)月考核檔次，發(fā)放相應(yīng)考核獎勵。益陽中心通過 12329住房公積金服務(wù)熱線每月對辦理提取和貸款業(yè)務(wù)的客戶以及簽約樓盤按揭人員展開回訪，按照“好差評”五級評價標(biāo)準(zhǔn)邀請服務(wù)對象進(jìn)行評價。按月形成《公積金業(yè)務(wù)、樓盤回訪情況通報》。網(wǎng)點職工通過 OA 辦公系統(tǒng)，每月線上填寫服務(wù)測評表，對管理科室的工作開展情況進(jìn)行綜合評價，包括服務(wù)態(tài)度、效率和質(zhì)量。

對受托銀行開展工作考核。為充分調(diào)動受托銀行的工作積極性和服務(wù)意識，更好地保障廣大繳存單位和職工的利益，各中心都制定了《受托銀行承辦住房公積金業(yè)務(wù)考核辦法》，主要從服務(wù)配合、貸款業(yè)務(wù)、財務(wù)核算、風(fēng)險防控、信息管理等五個方面工作開展情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與支付受托銀行貸款手續(xù)費掛鉤。

二、近年來社會上開展的住房公積金發(fā)展績效評價

河北燕山大學(xué)自2014年起每年發(fā)布《全國住房公積金發(fā)展評價報告》，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來源于全國各地區(qū)住房公積金年度報告，評價報告以省域（包括自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）和設(shè)區(qū)城市（包括直轄市、副省級城市和省會城市、地級市和地區(qū)州盟等行政區(qū)域）為研究對象，通過比較研究法對住房公積金各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類研究，按發(fā)展指標(biāo)排序?qū)Ρ龋芾斫?jīng)營水平進(jìn)行分析。

2020年上海交大住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心基于全國341個市（地、州、盟）住房公積金管理中心在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布的2019年報中的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用包括六大維度的指數(shù)體系，編制了《中國城市住房公積金高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)2020》。在這份指數(shù)結(jié)果的基礎(chǔ)上，報告進(jìn)一步對我國城市層面住房公積金的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了更加深入的全景式數(shù)據(jù)分析，特別是從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展增速、發(fā)展結(jié)構(gòu)、資金利用率、資金效益和資金安全等六個維度進(jìn)行了全面的梳理和評價。報告有助于更加全面地了解住房公積金在區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展特征和城市層面的發(fā)展動態(tài)，為城市層面住房公積金的發(fā)展質(zhì)量提升提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的參考。

上述活動主要關(guān)注政策績效評價以及業(yè)務(wù)績效評價指標(biāo)的排名，從管理考核評價角度針對性不強，原因分析檢視不夠，對工作改進(jìn)指導(dǎo)作用弱，缺乏有效的持續(xù)改進(jìn)機制；相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的評價綜合排名結(jié)果也不一致，權(quán)威性不足，對指標(biāo)體系設(shè)計的科學(xué)性也存在爭議。

三、關(guān)于住房公積金管理考核評價機制研究綜述

國內(nèi)關(guān)于住房公積金管理考核評價機制相關(guān)領(lǐng)域研究，主要有以下內(nèi)容：

1、業(yè)內(nèi)對住房公積金管理績效考核研究

劉德元（2008）通過分析實行住房公積金管理績效考評的必要性，提出考評是對公積金中心經(jīng)營狀況、業(yè)績能力和管理水平進(jìn)行綜合考核和評價。考核體系應(yīng)由總體考評、量化考評和費用控制考評三部分構(gòu)成【1】。

李鋒（2010）提出住房公積金管理績效考核體系設(shè)計的原則，建立績效考核指標(biāo)體系，其中一級指標(biāo)包括業(yè)務(wù)指標(biāo)、效用指標(biāo)、風(fēng)險防范指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)，并對關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行解釋【2】。

2、學(xué)術(shù)界對住房公積金政策績效評價的研究

代表性的研究成果有：

劉洪玉等（ 2010年）對住房公積金績效評價理論與方法進(jìn)行了系統(tǒng)研究，確定了政策績效評價和運行績效評價方法和指標(biāo)體系；并以2007年天津、大連、湖州、南寧市情況為例，從效果、公平性兩個方面對住房公積金績效進(jìn)行評價。相關(guān)著作：《推進(jìn)與完善住房公積金制度研究》（國家自然科學(xué)基金應(yīng)急項目）。

王先柱等（2020年）分別研究了住房公積金運行效率測評、住房公積金制度社會認(rèn)知、住房公積金制度滿意度評價等問題，運用DEA方法和Tobit模型，對2015年-2017年我國34個大中城市住房公積金運行效率及影響因素進(jìn)行了實證分析。相關(guān)著作：《建立公開規(guī)范的住房公積金制度研究》（教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目）。

陳杰等（2020年）通過梳理近年來全國住房公積金年度報告中的統(tǒng)計資料，結(jié)合相關(guān)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，借助描述性統(tǒng)計等分析方法，以住房公積金繳存和使用兩個維度為切入點，從住房公積金的繳存與使用是否與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢和住房市場發(fā)展的新特征相同步協(xié)調(diào)的視角，來審視住房公積金制度運行實踐。相關(guān)著作：《中國住房公積金制度與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步性與協(xié)調(diào)性分析》。

3、住房公積金管理績效考核測算

2012年住建部公積金監(jiān)管司委托中國房地產(chǎn)研究會開展了“住房公積金管理績效考核測算”工作。根據(jù)2011年全國342個城市住房公積金管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，測算2011年度各城市住房公積金管理績效考核指標(biāo)、考核得分和考核等級考核指標(biāo)共四類、十一個指標(biāo)，包括：繳存擴面類：繳存覆蓋率、繳存增長率；資金運用類：貸款發(fā)放率、貸款增長率、市場占有率、住房消費支持率；資產(chǎn)安全類：貸款逾期率、貸款逾期率增減值、不良資產(chǎn)回收率；綜合效益類：綜合費用率、增值收益率。

4、關(guān)于住房公積金高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的研究

2020年湖南省益陽市住房公積金管理中心聯(lián)合湖南大學(xué)開展了《住房公積金高質(zhì)量發(fā)展研究》課題項目，根據(jù)對住房公積金高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定,將衡量住房公積金高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系劃分為4個層次與4個主維度以及12個子維度共51個原始指標(biāo)。第一層次是高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù);第二層次指住房公積金制度的覆蓋高質(zhì)量、使用高質(zhì)量、運營高質(zhì)量與協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展四個主維度,第三層次指主維度下的各個子維度,第四層次是51個原始指標(biāo)。課題通過構(gòu)建住房公積金高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，以湖南省和益陽市為研究案例，對住房公積金運行質(zhì)量進(jìn)行了評價。

總體上看，對住房公積金考核評價工作機制探索仍處于起步階段，需要更深入的研究和實踐。

附表：住房公積金管理中心發(fā)展績效評估案例（指標(biāo)體系和評估方法）

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