鄉村振興視域下的生態產品價值實現模式路徑研究

葉有華，肖冰*，馮宏娟，何玉琳，陳平，陳曉意，王丹丹，曾祉祥，郭欣

1. 仲愷農業工程學院園藝園林學院，廣東 廣州 510225；2. 深圳中大環保科技創新工程中心有限公司，廣東 深圳 518031；3. 中震科建（廣東）防災減災研究院有限公司，廣東 韶關 512025；4. 成都市環境保護科學研究院，四川 成都 610072

2021年，中國以中央一號文件的形式印發了關于鄉村振興與農業農村現代化建設的意見，強力推動“脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡”。全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設，成為中國全面建成小康社會后的重大戰略。作為鄉村振興主戰場的中國廣大農業農村地區，也是中國綠水青山和自然資源的集中分布區域，在其中蘊含著豐富的生態產品。在新形勢下，如何通過推動生態產品價值實現從而促進鄉村振興成為當下的重要課題，尤其是實現模式路徑研究更是重中之重。

2010年，中國發布《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》（國發[2010]46號），其中將生態產品定義為：“生態產品是維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”。中國共產黨的十八大、十九大又分別明確了“增強生態產品供給能力”“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”的具體要求。福建、江西、貴州、海南4個省份也將生態產品價值實現工作列入國家生態文明試驗區建設試點（尚宇杰等，2021）。除江西、貴州外，位于長江經濟帶上的青海、浙江也將生態產品市場化列入試點。2021年4月，中國印發了關于生態產品價值實現的指導意見，部署了系列有關生態產品價值實現機制的工作任務，著力解決當前生態產品價值實現存在的“度量難、交易難、變現難、抵押難”等難題。圍繞生態產品，中國學者在其概念內涵、評估核算、綠色金融、案例實踐方面開展了系列探索，取得了初步成效（葉有華等，2017；張林波等，2021；藍虹，2021）。有關探索研究工作雖已開展多年，但中國在生態產品價值實現機制方面依然存在生態產品清單不清晰、價值家底模糊、模式不成熟、機制不完善等問題，與“綠水青山就是金山銀山”的發展要求存在較大差距，與鄉村振興的要求也相距甚遠，亟需破解這一難題。文章將在深入辨識生態產品概念內涵基礎上，基于生態產品特征，提出了鄉村振興視域下的鄉村振興模式路徑，以期為“綠水青山”向“金山銀山”轉化提供參考。

1 生態產品的概念內涵

截至目前，尚未發現國外有關于生態產品的表述。與生態產品直接關聯的是生態系統服務，或為自然資本（Costanza et al.，1997；Daily，1997；Ouyang et al.，2016；Costanza et al.，2017；Ouyang et al.，2020）。德國、英國、荷蘭、挪威、南非、菲律賓等積極在國家層面開展生態核算評價；世界銀行、亞洲銀行也在各地組織開展自然資本賬戶建立；聯合國環境規劃署、世界自然保護聯盟也高度關注自然資本的探索與實踐，并形成了聯合國環境與經濟綜合核算體系（System of Enviornmental-Economic Accounting，SEEA）、環境與經濟綜合核算體系-實驗性生態系統核算（The System of Environmental-Economic Accounting-Experimental Ecosystem Accounting，SEEA-EEA）等核算框架。

繼中國在《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》（國發[2010]46號）中提出生態產品定義之后，中國又將“生態產品”一詞寫入中國共產黨十八大、十九大報告，“生態產品”不斷被業界熟知，相關研究工作也逐步得以開展。生態產品正逐步成為繼農產品、工業產品、服務業產品后的第四產品，生態產業也正成為繼農業、工業、服務業后的第四產業。

關于生態產品概念內涵的理解，不同學者之間有一定的差別（李維明等，2020；劉江宜等，2020；張林波等，2021），但基本都包含了生態系統服務（楊渺等，1999）。生態產品的概念有狹義和廣義之分（李維明等，2020）。狹義的生態產品指良好的自然生態系統提供的生態系統服務，而廣義的生態產品則既包括了良好的自然生態系統服務，也應包含為保護、修復、治理、維持、管理生態系統及其過程中形成的產品及其衍生產品，不僅僅包含了自然生態系統，還應包含半自然生態系統和人工生態系統。

生態產品供給過程是尊重自然、保護自然、順應自然的過程，凸顯了山水林田湖草生命共同體理念和綠色、低碳、循環、系統發展的思維。以生態產品為核心形成的生態產品品牌體現了廣義生態產品的特征，具有典型的自然地理特征，甚至可能是以國土空間為載體，多要素、多類別、多系統、多功能的組合，相比單一的生態系統服務，生態產品的內涵進一步得到了拓展。隨著對生態產品研究和實踐的不斷深入，生態產品應具有體現合理調控國土空間格局、優化國土空間主體功能的作用，其概念內涵還將繼續拓展延伸。

2 生態產品的基本特征

基于不同的角度，不同學者界定的生態產品特征也不盡相同（李宏偉，2020；李維明等，2020；臧振華等，2021）。根據生態產品的概念內涵，生態產品具有生態性、物質性、非物質性、經濟性、異質性特征。生態產品的生態性包括兩層意思，一是生態產品具有自然屬性，同時也具有半自然屬性和人為改造屬性；二是生態產品形成、供給、利用、維持、管理過程是綠色低碳的、安全的、可持續的，其生態產業化和產業生態化過程維持在一個動態平衡水平，整體生態風險可控。生態產品的生態性特征要求其管理利用過程應遵守生態學規律，崇尚自然發展理念。生態產品的物質性主要指的是良好生態系統提供的直接產品，如農產品、林產品和水產品等。生態產品的物質性決定其具有可交易的特征，可分為明顯的生產、流通、消費等環節，符合產品流通的一般規律，其價值可通過直接交易實現。生態產品的非物質性特征包括生態系統的維持、調節、文化功能，其價值可通過以下途徑來實現，一是潔凈空氣等生態產品作為生態紅利免費分享給社會公眾，二是良好自然生態空間通過自然學校等方式文化教育方式將其價值體現出來，三是通過在生態產品富集的區域植入產業或商業模式實現生態溢價，如成都公園城市建設過程中的商業模式導入等。生態產品異質性特征體現在生態產品的差異化時空分布上，尤其是自然地理分異形成的特色的生態產品。

生態產品的經濟性特征，可從兩個維度進行認知。第一個維度是從生態產品消費過程的競爭性和排他性考慮。潔凈空氣等具有純公共物品特征的生態產品不具有排他性和競爭性，作為生態紅利免費向社會公眾分享；江河湖海等具有公共資源特征的生態產品則不具有排他性價值，只有競爭性價值；生態農產品等具有一般私人物品特征的生態產品有較高的排他性和競爭性；收門票的景區和文旅項目等具有俱樂部物品特征的生態產品，具有排他性，但不具有競爭性（李維明等，2020）。第二個維度是從生態產品產業化過程來考慮。生態產品的產業化過程包括供給生產、交換、分配、消費、管理、維護等過程。生態產品的形成過程需要對其所在的生態系統進行保護、維護和管理，對其提質增效，屬于生態產品供給側改革環節，需要投入資金，社會資本亦可參與。具有純公共物品特征的生態產品和具有俱樂部物品特征的生態產品主要以政府為主導，市場和公眾參與的模式為主；政府投入為主，社會資金為輔。上游生態產品富集區的生態產品價值實現除通過縱向生態補償外，還可通過下游橫向生態補償來實現。由于生態價值核算尚不成熟，當前的生態價值實現或生態溢價沒有或沒有完全體現其生態產品價值。具有公共資源特征和具有一般私人物品特征的生態產品進入市場過程則可通過市場交易來實現。整體來說，生態產品的交易已從單一要素的交易發展到多要素交易、多類別交易，從實物交易發展到指標交易、當量交易、期權交易等。然而，生態產品市場化尤其是“生態價值進入市場”與行業產業市場化條件還有較大差距，還需要加快推進模式、路徑與機制探索，充分利用現代技術和金融，賦能生態產業發展。

3 生態產品價值實現的路徑

中國當前生態產品價值實現的主要路徑表現為“政府路徑”“市場路徑”和“政府+市場路徑”（馬建堂，2019）（圖1）。根據經濟學原理，生態產品中的供給產品主要在政府指導下，通過市場進行流通、交換、分配和消費，“市場路徑”是主體，“政府路徑”是主導。生態系統的支持、維持、調節服務更多的是帶有公益性質的服務，故作為綠水青山產權的所有者，“政府路徑”是主體；而鼓勵社會資本多元化參與，“市場路徑”是參與。休閑游憩和文化景觀服務產品則以“政府+市場”路徑為主，即政府主導、市場主體，企望產生較好的經濟社會與生態效益。生態服務形成過程產生的衍生產品及其服務則更多的通過“市場路徑”來實現。“政府路徑”、“市場路徑”和“政府+市場路徑”這3種路徑是一般商品、產品等價值實現的傳統路徑和做法，已被廣泛接受和認可。作為具有產品公共屬性的生態產品，顯然能夠通過以上3種路徑進行價值實現。

圖1 生態產品價值實現路徑Figure 1 Value realization route of ecological products

隨著國家“三次分配”概念上升到國家戰略體系，作為“第三次分配”的典型做法“公益路徑”很可能會成為未來生態產品價值實現的重要路徑之一，并將在各個領域進行延展。公益路徑由個人、企業、公益性社團組織或國家自愿發起，通過設立可持續發展基金、環境保護公益基金、資源儲備與交易銀行、土地休耕信托、生態信用獎懲、節能減排獎補基金、社團公益基金、企業公益基金等多種形式基金類型，間接或直接支持綠水青山中的生態產品轉化為金山銀山。政府對“公益路徑”進行鼓勵、引導、監督，或直接參與設計，按市場方式進行運營管理。為此，衍生出“政府+公益”、“市場+公益”等路徑。

4 生態產品價值實現的模式研究

隨著生態文明建設的不斷推進，一些具有代表性、典型性和地方特色的生態產品價值模式在不斷探索和實踐，并積累了較好的經驗做法。中國學者就生態補償、指標交易、生態旅游、生態農業、生態修復等有關模式進行過梳理評估和分析研究（范振林，2020；劉耕源等，2020；虞慧怡等，2020；王夏暉等，2021）。這些生態產品價值實現的模式盡管不一定很系統、很完整，但在推動生態產品價值實現過程發揮了積極作用。根據這些研究，結合實踐過程，構建了生態產品價值實現的模式框架，主要包括生態保護補償模式、生態資源指標和生態產權交易模式、綠色金融模式、生態農業產業化模式、生態旅游和特色文化產業化模式、生態保護修復與保值增值模式等。這些模式正是“建立現代農業產業體系、建立現代產業示范區、開展萬企興萬村行動、穩步推進反映全產業鏈價值的農業及相關產業統計核算”所必需的。

4.1 生態保護補償模式

生態保護補償模式是指按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”的原則，由各級政府或生態受益地區以資金補償、政策補償、實物補償、項目補償、技術補償等方式向生態保護地區購買生態產品，是以政府為主導的價值實現（圖2），如“新安江模式”。相關學者建議將生態補償納入耕地占補平衡（譚榮等，2021），中國也將生態保護補償作為價值實現的重要模式。當前中國已初步形成多元化生態補償格局，補償范圍也逐漸由單一領域補償延伸至綜合生態補償。在實踐上大致可分為以上級政府財政轉移支付為主要方式的縱向生態補償、流域上下游跨區域的橫向生態補償、中央財政資金支持的各類生態建設工程、對生態保護進行的個人補貼補助等4種途徑。

圖2 生態保護補償模式Figure 2 Framework diagram of ecological protection compensation pattern

4.2 生態資源指標和生態產權交易模式

生態資源指標及產權交易是以自然資源產權交易和政府管控下的指標限額交易為核心（圖3），將政府主導與市場力量相結合的價值實現路徑，將分散的自然資源使用權或經營權進行集中流轉和專業化運營，提升生態產品的生產能力（張瀟尹，2019），如“重慶地票模式”“順昌生態銀行模式”等。

圖3 生態資源指標和生態產權交易模式Figure 3 Transaction patterns of ecological resource indicators and ecological property rights

4.3 綠色金融模式

現階段國內運用的環保方式還是比較依附于行政手段，金融具備的杠桿效應難以發揮出來（沈實，2017）。為了有效降低污染型項目同時提高綠色項目的投資回報和融資可獲得性，綠色金融模式應運而生（圖4）。其可持續運作的核心是要有成熟的法律制度保障、可持續的市場條件和完善的基礎設施建設體系，使其充分發揮出資源優化配置、價格發現和風險管理的功能（張承惠，2016；藍虹，2021）。通過提供多樣的金融服務產品，實現資源和資金互補，如綠色信貸、環境與氣候基金、生態信托、生態保險和生態效益債券等金融產品。

圖4 綠色金融模式Figure 4 Framework diagram of the green finance pattern

4.4 生態農業產業化模式

生態農業產業化是以市場導向和效益最大化為基本原則，通過持續提升農業生產環境質量，保障農、林、水產品綠色供給能力，因地制宜創新配置農業生產要素，將生態產品的價值附著于農產品、工業品、服務產品中，實現農業生產專業化、規模化和社會化管理，促進農業產業向自我積累和循環的方向發展（圖5）。樹立和打造區域生態品牌，增值生態產品價值，提高市場競爭力，如“麗水山耕”區域品牌。

圖5 生態農業產業化模式Figure 5 Industrialization pattern of ecological agriculture

4.5 生態旅游和特色文化產業化模式

生態旅游和特色文化產業主要是指依托森林山地、河流湖泊、歷史遺存和特色文化等資源，提供文化服務價值產品，附著于相關生態產業，轉化為產權明晰、可直接交易的商品，通過游客“進入”消費、商品“對外”銷售等方式激發市場活力（圖6），如井岡山紅色旅游產業、貴州苗族文化旅游產業等。

圖6 生態旅游和特色文化產業化模式Figure 6 Ecotourism and characteristic cultural industrialization model

4.6 生態保護修復與保值增值模式

生態保護修復與保值增值模式是指通過生態保護修復、系統治理和綜合開發，保護存留的良好生態系統，修復生態破壞受損系統，恢復自然生態系統的結構和功能，增強生態產品的供給能力，實現生態產品價值提升和“外溢”（彭少麟等，2015；葉有華等，2021）（圖7），如福建省廈門市五緣灣片區通過開展陸海環境綜合整治和生態修復保護、珠海三角島等。

圖7 生態保護修復與保值增值模式Figure 7 Ecological restoration and value-added pattern

5 生態產品價值實現的機制研究

鄉村振興視域下，生態產品價值實現需要充分發揮政府、市場與公眾三方的角色特點（圖8）。在政府層面上，一是需要建立空間分區和產權管理機制，充分發揮國土空間規劃的引領和約束作用，不斷提高優質生態產品的供給能力，建成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度；二是需要建立有償使用和特許經營機制，以社區居民和企業為優先主體，明確經營者權利、責任和義務的特許經營機制，發展有償使用機制，切實反映出市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益；三是加強調控監測機制，建立生態產品信息普查制度，形成生態產品目錄清單，建立生態產品動態監測制度；四是重視法律法規機制的完善性，針對具體生態產品修改和完善相關交易規則和行政法律法規，促進生態產品的生產和消費，實現政府的監管者角色，保護生態產品產權不受侵害，確保生態產品市場交易的公平性。

圖8 生態產品價值實現機制Figure 8 Framework diagram of ecological product value realization mechanism

在市場層面上，一是形成市場流轉機制，促進生態企業形成內生激勵動力，實現生態資源資產產品設計；二是形成森林、流域、濕地、海洋等不同類型生態系統服務價值的核算方法和技術規范（姚霖，2021），建立區域實物賬戶、功能量賬戶和資產賬戶，并將有關指標作為實施生態補償和綠色發展績效考核的重要內容（葉有華等，2017）；三是建立和規范生態產品認證評價標準的綠色認證體系；四是將生態產品開發納入綠色金融支持范圍，因地制宜挖掘地方特色生態產品，創新綠色金融工具。

在公眾層面上，需要充分發揮公眾對政府和市場的監督作用，并鼓勵社會團體、企業、個人自愿購買具有生態服務功能價值的生態產品，拓展社會團體參與生態保護與建設的渠道，吸納社會資金投入生態保護修復領域。

三者需要充分利用空間、遙感、大數據等技術手段進行緊密銜接，運用云平臺、“5G+”、定價工具、互聯網+生態產品技術、綠色生態技術等等工具，為生態產品價值實現加速（谷樹忠等，2020）。

6 結語

鄉村振興視域下，生態產品價值實現是進一步深化“綠水青山就是金山銀山”發展理念、平衡經濟發展與生態環境關系、實施可持續綠色轉型的根本途徑，是提高居民福祉的重要保障，其核心是發展生態產業。在尊重自然、保護自然和順應自然基礎上，繁榮生態產品市場，將生態優勢轉化為產品優勢，將生態資源轉化為生態資本。當前，中國廣大農業農村地區的生態資源還未能有效地轉化為優質的生態產品和公共服務，生態服務價值未能充分顯化和量化，生態服務與中國生態文明發展目標需求和發達國家仍存差距，與鄉村振興的要求也不相吻合。應加快建立完善生態產品價值實現機制，讓生態環境、自然資源成為現代經濟體系構建的核心生產要素，使其進入生產、分配、交換、消費等社會生產全過程，逐步將生態產業培育成為繼農業、工業、服務業后的“第四產業”，實現鄉村振興過程區域經濟社會發展與資源環境保護的雙贏。