應(yīng)對世界大變局的中國主張

王中汝

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記深刻體察世界發(fā)展大勢得出的科學(xué)論斷。與此同時(shí)，黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國的現(xiàn)代化與民族復(fù)興大業(yè)邁上了不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。40余年的對外開放，中國已經(jīng)深深嵌入到現(xiàn)行國際體系之中。中國的前途命運(yùn)，前所未有地與世界各國的前途命運(yùn)密切聯(lián)系在一起。有效應(yīng)對世界大變局，提出能夠體現(xiàn)世界各國最大公約數(shù)的、切實(shí)可行的行動方略，是當(dāng)代中國必須解決的重大課題。

一、準(zhǔn)確把握世界百年未有之大變局

世界百年未有之大變局，可以從四個(gè)角度來看。一是世界力量對比發(fā)生了前所未有的變化。無論是GDP總量還是對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，發(fā)展中國家所占比重都越來越大，西方發(fā)達(dá)國家長期以來的主導(dǎo)作用正在弱化。世界力量從歐美發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，正在持續(xù)進(jìn)行中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，但趨勢是很明顯的。其中，以中國為首的東亞地區(qū)的表現(xiàn)最令人矚目。二是人類交往前所未有的密切。近百年來，特別是在40余年來的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)包括互聯(lián)互通技術(shù)的革命性突破與普遍運(yùn)用，前所未有地把世界各國人民聯(lián)系在一起。國際產(chǎn)業(yè)分工越來越深入，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈越來越細(xì)、越來越長，信息傳遞越來越迅捷便利，使得各國利益深度交融、生活方式日益趨同，你中有我、我中有你的地球村已經(jīng)形成。三是世界各國前所未有地面臨共同挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境、氣候變化、流行性疾病等問題，隨著世界交往的密切化而愈加凸顯，迫切需要世界各國齊心協(xié)力、攜手合作才能有效解決。正在發(fā)生的新冠肺炎疫情在全球的蔓延，就是一個(gè)鮮明的例子。四是逆全球化思潮和行為泛濫。過去，美國是經(jīng)濟(jì)全球化的主要領(lǐng)導(dǎo)者，是全球經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則的主要制定者。現(xiàn)在，作為對世界力量發(fā)生轉(zhuǎn)移的反應(yīng)，美國采取了種種“脫鉤”“退群”等保護(hù)主義、單邊主義戰(zhàn)略，為遏制和打壓新興力量的發(fā)展，特別是中國的發(fā)展，不惜公開否定自己領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的世界經(jīng)濟(jì)交往基本原則。在美國精英階層看來，世界格局的新變遷，尤其是沒有采取美國模式的中國等國家實(shí)力的增強(qiáng)，意味著美國的失敗。為了阻止諸如中國等國家實(shí)力的上升，美國勢必義無反顧地遏制打壓。變化意味著不確定性，變局越大，不確定性也越大。保持清醒、保持定力，充分認(rèn)識和把握世界大變局，才能在不確定性中尋求和創(chuàng)造確定性，維護(hù)世界和平與發(fā)展。

二、堅(jiān)守現(xiàn)代國際體系的基石和基本原則

世界百年未有之大變局，并非突然發(fā)生的，而是長期漸進(jìn)積累的結(jié)果。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，人類社會發(fā)生了很多嚴(yán)重危機(jī)，如20世紀(jì)五六十年代的朝鮮戰(zhàn)爭、古巴導(dǎo)彈危機(jī)，七十年代發(fā)達(dá)國家的滯脹危機(jī)，八十年代末九十年代初的世界社會主義危機(jī)，其中影響最大、沖擊面最廣的是蘇聯(lián)解體。即便如此，世界總體上依然保持了和平與發(fā)展的基本格局。在很大程度上，這得益于聯(lián)合國憲章奠定的現(xiàn)代國際秩序和國際體系。世界百年未有之大變局，是在現(xiàn)行國際秩序和國際體系的框架內(nèi)發(fā)生的。觀察和把握世界變局，不能離開這個(gè)基本事實(shí)。聯(lián)合國憲章第一條規(guī)定了它的宗旨：“維持國際和平及安全”“發(fā)展國際以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”和“促成國際合作，以解決國際屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題”等。憲章第二條規(guī)定了聯(lián)合國組織及成員國應(yīng)遵行的原則：主權(quán)平等，以和平方式解決國際爭端，不得使用威脅或武力威脅侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立，不得干涉各國內(nèi)政，等等。作為反法西斯戰(zhàn)爭勝利的重要成果，聯(lián)合國憲章體現(xiàn)了世界各國追求和平與發(fā)展的共同愿望。自成立以來，聯(lián)合國及其所屬的各種組織，為保障世界和平與發(fā)展、促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國的權(quán)威是唯一得到世界各國公認(rèn)的權(quán)威，因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國憲章“奠定了現(xiàn)代國際秩序基石，確立了當(dāng)代國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，世界各國都“要重申對聯(lián)合國憲章宗旨和原則的堅(jiān)定承諾”“共同維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”。

三、推動現(xiàn)行國際體系更加合理完善

聯(lián)合國憲章和準(zhǔn)則，體現(xiàn)了全人類的共同價(jià)值。但是，共同價(jià)值的落實(shí)，經(jīng)常遭遇到很多現(xiàn)實(shí)障礙。在國際交往中，恃強(qiáng)凌弱的情況時(shí)常發(fā)生。問題主要在于以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，特別是美國，強(qiáng)大的實(shí)力保證了其在現(xiàn)行國際體系和國際秩序中的特殊地位。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，盡管大國之間摩擦不斷，但總體上對美國在國際秩序中的特殊地位是認(rèn)可的。包括中國在內(nèi)，各國加入WTO，積極參與世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)的活動，采取和推行自由貿(mào)易政策，在一定程度上就是對美國特殊地位的承認(rèn)。但美國往往利用自己在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、大眾消費(fèi)文化等軟硬實(shí)力上的優(yōu)勢，或者在某些國際問題的處理上，把聯(lián)合國等國際組織撇在一邊，采取赤裸裸的單邊行動，干預(yù)他國內(nèi)政以謀取私利;或者有選擇地運(yùn)用各種手段，包括煽動內(nèi)亂、提供資助、經(jīng)濟(jì)制裁、培訓(xùn)人員等，在世界范圍內(nèi)強(qiáng)推自己的價(jià)值觀，企圖按照自己的形象塑造世界。這些違背聯(lián)合國憲章和準(zhǔn)則的行為，是不少區(qū)域或國家出現(xiàn)亂局的根源。在國際交往規(guī)則的制定與執(zhí)行上，也存在著比較明顯的大小國家不平等現(xiàn)象，存在著權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)不一致現(xiàn)象。例如，在氣候、貿(mào)易等問題上，發(fā)達(dá)國家特別是美國，片面強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，推卸應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)。單邊主義、恃強(qiáng)凌弱，破壞了各國本應(yīng)協(xié)商合作的格局，導(dǎo)致了多種多樣國際治理赤字的產(chǎn)生。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國際秩序變革，使之更加合理、更加完善、更加符合世界新變局的新要求，迫在眉睫。國際秩序的變革，不是脫離聯(lián)合國憲章奠定的基本框架“另起爐灶”，而是推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展，這也是世界上大多數(shù)國家的愿望。中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、受益者，當(dāng)然也是這個(gè)體系的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。和世界大多數(shù)國家一起，推動現(xiàn)行國際體系更加合理完善，是中國的國際義務(wù)。

四、捍衛(wèi)各國平等的發(fā)展權(quán)利

國際體系和秩序的更加公正合理，歸根到底要體現(xiàn)在各國平等的發(fā)展權(quán)利上。平等的發(fā)展權(quán)利，首先是尊重各國探索符合本國國情的發(fā)展道路的權(quán)利。在國際交往中，不干預(yù)內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不挾帶違背聯(lián)合國宗旨和原則的政治私利。歷史傳統(tǒng)、發(fā)展程度的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。多樣性與差異性，不是國際交往的障礙，更不是相互敵視、對抗的理由，而應(yīng)該成為互學(xué)互鑒、共同進(jìn)步的強(qiáng)大動力。每個(gè)國家都有自己的發(fā)展權(quán)利，各國在追逐自己利益時(shí)，應(yīng)該站在更加廣闊的層面，進(jìn)行良性競爭，不能以損害其他國家利益為代價(jià)。獨(dú)立自主地以自己的方式追求美好生活，是最大的國際公平正義。平等的發(fā)展權(quán)利，還體現(xiàn)在平等參與國際事務(wù)特別是國際規(guī)則的制定上。聯(lián)合國憲章規(guī)定的主權(quán)平等，即國家不論貧富、強(qiáng)弱、大小一律平等，不僅是指權(quán)益上的平等，同時(shí)也是指國際規(guī)則制定與適用上的平等。世界格局的變化，尤其是發(fā)展中國家力量的整體提升，要求變革、完善不能反映新的現(xiàn)實(shí)的國際交往規(guī)則。例如，在國際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中，尤其是在世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)中，根據(jù)變化了的現(xiàn)實(shí)提升新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)，是這些組織煥發(fā)新活力、發(fā)揮新作用的根本要求。捍衛(wèi)各國平等的發(fā)展權(quán)利，要求建立國際責(zé)任與義務(wù)相統(tǒng)一、相平衡的發(fā)展機(jī)制。國家大小不同，經(jīng)濟(jì)體量不同，發(fā)展階段不同，消耗的資源及帶來的社會生態(tài)結(jié)果也不同，由此應(yīng)擔(dān)負(fù)的國際責(zé)任和應(yīng)盡的國際義務(wù)也應(yīng)該有所區(qū)別。促進(jìn)發(fā)展的國際機(jī)制安排，不能“一刀切”。責(zé)任與義務(wù)不平衡，特別是發(fā)達(dá)國家推卸本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，或者以自己的標(biāo)準(zhǔn)去套發(fā)展中國家，必然會損害發(fā)展中國家或相對弱小國家的發(fā)展權(quán)利。

五、切實(shí)踐行人類命運(yùn)共同體理念

人類命運(yùn)共同體理念是習(xí)近平總書記根據(jù)當(dāng)今世界發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出的新理念，也是應(yīng)對百年未有之大變局的根本方略。共同命運(yùn)，意味著無論發(fā)展程度如何，無論實(shí)行什么樣的社會制度，無論奉行什么樣的意識形態(tài)，世界各國都坐在一條船上，彼此利益相關(guān)，面臨共同挑戰(zhàn)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要求世界各國在國際交往中，能夠做到換位思考，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，妥善管控矛盾分歧，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新道路，不搞唯我獨(dú)尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強(qiáng)凌弱的強(qiáng)權(quán)霸道。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要求世界各國堅(jiān)持共謀發(fā)展這個(gè)公約數(shù)，秉持合作共贏的基本原則，在開放包容的基礎(chǔ)上交融互鑒，在良性競爭的同時(shí)互利合作。以人類命運(yùn)共同體理念應(yīng)對世界新變局，包括適應(yīng)新變局與引領(lǐng)新變局兩個(gè)方面。對中國來說，所謂的適應(yīng)，對外體現(xiàn)在適應(yīng)因“國強(qiáng)必霸”舊思維而導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國家在特定階段內(nèi)對中國的打壓上，適應(yīng)周邊國家面對中國國力迅速提升而產(chǎn)生的疑慮上;對內(nèi)體現(xiàn)在健康成熟國民心態(tài)的養(yǎng)成上，體現(xiàn)在積極主動為世界發(fā)展貢獻(xiàn)力量上。對于無理打壓，我們在據(jù)理力爭并通過相應(yīng)措施捍衛(wèi)合法權(quán)益的同時(shí)，要通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與價(jià)值鏈全球重構(gòu)，盡可能管控打壓帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對于因誤解產(chǎn)生的疑慮，我們積極主動作貢獻(xiàn)是最好的化解方法。我們最大限度地開放即將成為世界最大、最具消費(fèi)潛力的中國市場，與包括發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國共享中國的發(fā)展機(jī)遇。我們積極參與聯(lián)合國及相關(guān)國際組織主導(dǎo)或倡導(dǎo)的包括維和、公共衛(wèi)生、解決貧困問題等在內(nèi)的國際行動，主動為全球發(fā)展提供力所能及的公共產(chǎn)品，如推動共建“一帶一路”、倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、倡議成立促進(jìn)非洲國家發(fā)展的中非合作論壇等。我們必須用實(shí)際行動昭告世人，世界足夠大，足以容納下各國的利益，足以實(shí)現(xiàn)各國利益的正增長，零和博弈思維是錯(cuò)誤的;中國的所作所為，不是謀求政治勢力范圍，更不是要取代現(xiàn)行國際體系，而是要在現(xiàn)行國際體系基本框架內(nèi)，切實(shí)支持各國共同發(fā)展。

在世界新變局中，中國的地位和角色更加引人注目。從根本上講，決定中國命運(yùn)的不是任何外部勢力，而是中國自己。中國必須珍惜世界格局變化中的有利因素，堅(jiān)定不移地走好自己的路。艱難困苦，玉汝于成。世界格局新變化中的負(fù)面因素，不會打亂中國既定的發(fā)展戰(zhàn)略，不會中斷中國的現(xiàn)代化和民族復(fù)興進(jìn)程，反而會激勵當(dāng)代中國人辦好自己的事情、為世界發(fā)展作出新貢獻(xiàn)的信心與決心。

作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：雙艷珍