全過程人民民主：人民當家作主的新形態

易新濤　孔艷

人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。2019年11月，習近平總書記在上海古北市民中心考察時首次提出全過程人民民主。隨后，他多次強調要“積極發展全過程人民民主”。2021年10月，在中央人大工作會議上，習近平總書記明確指出，“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。這是對我國社會主義民主理論和實踐的全新概括，為新時代發展中國特色社會主義民主政治提供了根本遵循和行動路標。

一、全過程人民民主是全鏈條的民主

民主是全人類的共同價值。第二次世界大戰前后，西方主要資本主義國家憑借其強大的經濟和軍事實力，掌控了世界民主政治的話語權，將民主簡化為選舉，將“選舉民主”奉為各國民主政治實踐的圭臬。在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期;在競選時聆聽天花亂墜的口號，競選后就毫無發言權;在拉票時受寵，選舉后就被冷落。這種標榜“選舉至上”的西方民主，機制失調、鏈條斷裂、有始無終，只能是形式上的民主。

習近平總書記指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”全過程人民民主是將人民當家作主貫穿于社會主義民主政治運行的全過程，落實到人民民主的各種形式、各個環節以及具體的實踐活動中，充分體現了民主的持續性。第一，環節的全鏈條。我國人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等環節，形成全過程人民民主的完整鏈條。人民普遍行使選舉權利，通過直接選舉或間接選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，人民代表、人民代表大會對人民負責，受人民監督;人民代表大會行使國家權力，在民主協商的基礎上進行民主決策和民主管理。國家機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這些環節彼此貫通，環環相扣，既合理分工又密切協作，既充分發揚民主又有效進行集中，形成完整鏈條，確保人民民主的真實性。第二，制度體系的全鏈條。習近平總書記指出，評判一個國家是否民主的關鍵是“看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行”。在黨的領導下，我國建立健全了一個從上到下完整的制度鏈條。人民代表大會制度是人民當家作主的根本政治制度，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。黨領導的多黨合作和政治協商制度開創了具有鮮明中國特色的新型政黨制度，發揮了社會主義協商民主的獨特優勢。民族區域自治制度是獨具中國特色的解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。基層群眾自治制度保障了基層群眾通過自治和民主管理來充分行使民主權利。除此之外，還有一系列包括決策、立法、聽證等具體制度以及相關的規定、辦法等。第三，具體實踐活動的全鏈條。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有全鏈條的參與實踐。從縱向上看，從每年召開的各級人民代表大會、政治協商會議，到民族區域自治和廣泛的民主協商，再到基層群眾的協商議事和基層組織的自治活動，都貫穿著民主的基本原則;從橫向上看，包括規劃、立法、決策、執行、協商、監督、反饋等在內的具體實踐活動也都有各自完整的鏈條，且都是一個實現人民當家作主的過程。

二、全過程人民民主是全方位的民主

民主不是裝飾品或擺設，而是“試金石”。在西方社會，“選舉等于民主”成為西方資本主義國家民主政治的金科玉律，有意無意地弱化、限制或者排斥民眾直接參與民主決策、民主管理、民主監督，造成了西方民主的零散化和碎片化。這種民主具有親精英的權貴稟性，常被金錢、財團、媒體和黑勢力等所影響和操縱，從而成了“富人的游戲”“錢袋的民主”和資本玩弄民意的過程。政治精英們大肆宣揚“選舉即民主”，借選舉授權之名，以形式民主取代實質民主。由此可見，西方民主是狹隘的、僵化的民主，這種民主往往“被當做統治階級手中的玩物”和“議會制下的階級統治的工具”。

習近平總書記指出，人民民主“應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”。全過程人民民主確保人民掌握國家的權力，依法通過各種途徑和形式，管理國家事務、經濟和文化事業以及社會事務，充分體現了人民民主的完整性。第一，主體的整體性。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。“人民”是一個整體概念，由不同的階級、階層、團體、組織和個人組成。全過程人民民主的主體是全體人民。第二，內涵的全面性。全過程人民民主不是零散化、碎片化的民主，并非僅僅停留于行使周期性投票權的狹義和狹隘的民主，并非僅僅局限于單純的政治民主，還包括經濟民主、社會民主和生活民主等，從而形成一個相互關聯、相輔相成的有機整體，共同構成人民民主的豐富內涵。第三，形式的多樣性。全過程人民民主有多種多樣的實現形式。通過民主選舉，人民能夠根據自己的意愿，按照法定形式，以自下而上公平投票的方式，選出各級人大代表，參與公共事務管理。政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商和社會組織協商等多種協商形式共同發力，實現全方位的人民民主。在決策中，充分傾聽民意、廣泛集中民智，不斷推進決策民主化、科學化。通過民主管理，人民依法廣泛參與對國家生活和社會生活的管理。以黨內、人大、民主、行政、司法和社會輿論等各種不同的監督方式，使民主制度得到全過程落實，確保公權力在人民的全過程監督下運行。此外，在基層還設立了“立法聯系點”、城鄉居民協商議事廳等，開展基層民主實踐活動。

三、全過程人民民主是全覆蓋的民主

“民主”源于古希臘，意為“人民的權力”。在資產階級反對封建貴族特權的政治革命中，現代民主理念得以產生。但是，奠基于“天賦人權”的抽象人性論、生產資料私人占有制之上，以“每個結合者及其自身的一切權利全部都轉讓給整個的集體”為前提的資產階級“人民主權”事實上并不存在。資產階級民主本質上就是維護資產階級的階級利益、對無產階級和勞動人民進行殘酷統治的手段和工具，因而只能是服務于某一個特殊利益階層或集團，是嚴格局限于政治領域的有限的和局部的民主。正如列寧所說，這種民主制度是“極少數人享受民主，富人享受民主”，是“一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主”。

習近平總書記強調：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。”全過程人民民主將民主覆蓋到最廣泛的人和空間，讓人民享有最充分的民主權利，追求最廣大人民的根本利益，充分體現民主的充分性。第一，覆蓋到最廣大的人民群眾。人民是人民民主的出發點和落腳點。習近平總書記強調：“在中國共產黨領導的社會主義國家，一切權力屬于人民，決不能依據地位、財富、關系分配政治權力！”全過程人民民主維系了人民民主的價值取向，體現了我國人民當家作主的本質要求，代表人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉，同時通過一系列制度安排，依法設定、規范、制約和監督權力，切實保障最廣大人民群眾當家作主。第二，空間上具有全域性。全過程人民民主覆蓋不同層級，體現到各個方面的工作中，形成或正在形成不同層級各具特色的實踐形式;覆蓋經濟、政治、文化、社會與生態文明等領域，能把人民所關注的經濟發展、社會治理、老百姓急難愁盼等問題都納入民主議事日程;覆蓋到全國城鄉以及東西南北的不同地域，把人民當家作主具體地、現實地體現到本地經濟社會發展和治理現代化的工作實際中去;覆蓋到黨政機關、企事業單位、社會團體、基層自治組織和其他社會組織等不同職域，普遍采用民主的原則和運行機制，來解決社會生產、生活和具體工作中的實際問題。第三，人民普遍享有最充分的民主權利。習近平總書記指出：“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”大到國家立法、國民經濟和社會發展規劃的制定、財政預算編制與執行監督、國家重大決策，小到基層群眾自治、基層組織管理乃至于實施生活垃圾分類管理、化解矛盾糾紛、凈化衛生環境、組織公共服務、優化物業管理等基層民主實踐，人民群眾在事前、事中、事后普遍享有知情權、參與權、表達權、監督權。第四，追求的根本目標就是最終實現最廣大人民的根本利益。全過程人民民主體現了黨的根本宗旨，堅持以人民為中心，以人民的根本利益為最高利益。它將人民當家作主貫穿于國家生活和社會生活的各方面和全過程，找到最大公約數，畫出最大同心圓;把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中，充分體現了人民利益的全局性、長遠性和根本性;調動一切積極因素，凝聚人民群眾的智慧和力量，不斷引領社會進步和國家發展，最終實現最廣大人民的根本利益。

辦好中國的事情，關鍵在黨，這是中國革命、建設和改革的百年經驗。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，具有強大的確保執政權威、高效民主決策和政策連續性的能力。因而，黨的領導是最大政治優勢、根本政治保證和堅實的組織保障，黨的各級組織是領導核心、戰斗堡壘和橋梁紐帶，廣大黨員干部是奮勇向前的先進典型、先鋒模范和時代楷模。在全面建設社會主義現代化強國的新征程上，我們要在黨的領導下，深入學習領會踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，始終高舉人民民主的旗幟，發展全過程人民民主，用生動實踐書寫人民當家作主的新篇章。

本文系中央高校基本科研業務費專項資金項目“新時代農村基層黨建高質量發展研究”（CSZ21001）的階段性成果

作者易新濤系中南民族大學馬克思主義學院教授、碩士生導師;孔艷系中南民族大學馬克思主義學院研究生

責任編輯：張 莙