加強天津人才創新創業聯盟建設：現狀、問題與對策

于明言

習近平總書記站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，在全國人才工作會議上作出“加快建設世界重要人才中心和創新高地”的重大戰略部署。天津一直以來不斷探索建強人才創新創業聯盟，推動政產學研深度協作，實現一批創新項目落地，加快創新人才高地建設，開展校企共育培養人才，構建起“創新強、產業興、人才聚”的政產學研協同創新發展模式。

一、天津人才創新創業聯盟發展實踐

天津在實施“海河英才”行動計劃以后，不斷推陳出新、大膽創新人才工作方式，進一步先行先試，通過政府搭臺、學科聯合、校企“聯姻”的方式，打造“看得見摸得著” 的產業聯盟。

1.天津人才創新創業聯盟發展情況。天津充分發揮黨管人才的制度優勢，建立市級人才工作領導小組，統籌企業、高校、科研院所以及金融機構等相關資源，圍繞重點產業共建人才創新創業聯盟。天津先后成立了無人機和新材料、智能軌道交通、智能網聯汽車、半導體和集成電路、高端裝備和智能制造、互聯網新經濟、動力與電氣、電子信息與大數據、生物醫藥、航空航天等十大產業人才創新創業聯盟。

人才創新創業聯盟作為創新聯合體，在推動高端項目落地、集聚創新要素、深化校地合作和產業協同發展等方面，展現出了引領協同創新發展的獨特優勢和重要作用。目前，該聯盟已聚合50家高校院所，聯系1200家領軍企業，邀請53位院士專家，匯聚2萬多科研人員，成為天津政產學研協同創新的關鍵載體。

2.天津人才創新創業聯盟制度創新。一是政產學研合作推動“五鏈”融合。天津確定了以“產才融合”發展為主線，將人才創新創業聯盟打造成為政產學研合作創新的聚合體。通過政產學研合作，將產業發展、創新創業與人才資源進行全面統籌，解決科技創新與產業發展相互脫節、產業發展與人才培養相互脫節的現實發展難題，促進人才鏈、產業鏈、項目鏈、技術鏈、資本鏈“五鏈”融合。以人才創新創業聯盟為載體，圍繞創新鏈、產業鏈布局人才鏈，完善海河產業基金、VC、PE等資金鏈賦能創新鏈、產業鏈，將創新鏈深度嵌入人才鏈、產業鏈，以政策鏈支持人才鏈、創新鏈。

二是強化多方“互動”打造人才高地。創新的核心在人才。天津依托人才創新創業聯盟建設，強化以人才為核心的多主體互動，聚焦創新與創業，著力打造科學家隊伍、企業家隊伍、高級技工隊伍等三支人才隊伍，為推動產業高質量發展構筑人才高地。強化聯盟與產業企業的互動。推動相關產業上下游產業配套，促進企業相互聯系和配套合作，形成“共生共榮的產業生態圈”。強化聯盟與科研院所的互動。通過建立“揭榜掛帥”制度，實現企業科技需求與高校科技供給的有效匹配和對接。通過聯盟與科研院所互動共建，推動創新資源與產業融合發展，重塑人才創新創業生態體系，為人才創新搭建平臺，確保科研技術成果落地應用。強化聯盟與高校職校的互動。通過聯盟與高校更加緊密的互動，打造人才共建共育基地，創新人才培養、就業一體化模式，構筑“培養—就業—創新”的人才鏈。

三是提升服務效率優化營商環境。人才創新創業聯盟推動提升企業辦事服務效率，實現了“企業吹哨，服務馬上到”。聯合政務服務辦、市場局、人社局等部門，共同設立職能部門聯動性強、企業需求度高、線上線下服務相結合的綜合性政務服務工作站，旨在積極推進政務延伸、窗口前移。目前，服務工作站首批承接服務事項包括企業業務咨詢、輔導網報、接件辦理、證照發放等。通過人才創新創業聯盟企業“共商、共建、共享”，及時滿足企業發展訴求;通過匯集行業發展共性問題，共同破解行業共性痛點及難題。

二、天津人才創新創業聯盟建設存在的問題

天津圍繞“一基地三區”的城市功能定位，聚焦新能源新材料、生物醫藥、互聯網等重點產業領域，在建強人才創新創業聯盟過程中，針對人才鏈、產業鏈、項目鏈、技術鏈、資本鏈建設，精準打出“組合拳”。但從天津建立第一家人才創新創業聯盟至今，各聯盟的建設尚在不斷探索和完善中，目前雖然取得了一定成績，但也存在如下三方面問題。

1.產業凝聚力還需要不斷“加溫”。由于設立時間短，現有人才創新創業聯盟產業生態仍然不夠完善，產業鏈上每個環節的企業數量不夠多，產業鏈上下游分工合作不夠緊密，圍繞人才創新創業聯盟重點企業的相關配套企業不夠充分，與發達地區存在較大差距。以深圳為例，客戶僅攜帶一張手機圖紙，就可以在深圳華強北完成手機全部零件生產，并實現產品組裝出廠，且在每個生產環節都可以找到近十家可供選擇的企業。與深圳華強北商業區電子產業生態相比，天津人才創新創業聯盟產業生態需要進一步完善，聯盟產業凝聚力需要進一步提升。

2.輻射作用還需要持續“加力”。目前人才創新創業聯盟主要以匯聚京津冀區域內部資源為重點，大多傾向于在區域內部開展相關活動，與發達國家和地區、長三角、珠三角等國內先進地區之間的互動比較少。尚未探索出完善的跨國家、跨區域的常態化工作機制，在國內外的影響力和輻射能力有限。人才創新創業聯盟較少“走出去”到歐美、以色列、日本等創新強國開展相關活動，招才引智和招商引資的效果有待進一步提升，影響力和輻射力仍需進一步增強。

3.發展機制還需要繼續“完善”。人才創新創業聯盟仍然缺乏以企業需求為研發導向、產學研一體化的新型科研機構，產學研綜合體示范作用發揮不充分，產學研人才長效互通機制有待建立。目前高校和科研院所人才評價體系和職稱評定制度中面向經濟主戰場的導向不強，科技成果轉化相關內容在評價體系中所占分量不足，未充分體現創新價值和經濟貢獻，導致高校和科研院所的科研創新方向與產業企業發展契合度較低。

三、建強天津人才創新創業聯盟的對策

習近平總書記強調：“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。國家發展靠人才，民族振興靠人才。”下一步，天津應建強人才創新創業聯盟，推進產才融合發展。

1.不斷增強聯盟產業凝聚力。以人才創新創業聯盟為紐帶，通過產業鏈招商集聚更多數量的企業，不斷完善人才創新創業聯盟產業生態。完善高端科研平臺及重大科技基礎設施建設，以海河實驗室為載體提升對高層次人才的創新吸引力。依托國家科技創新中心、國家級實驗室、高水平大學、新型研發機構、科技創新企業等，吸引國內外的高水平科技創新人才。做強重點行業領域的示范引領作用，建強自身創新創業平臺和載體。

完善創新鏈分工協作機制。主動融入全球產業創新合作體系，提升人才創新創業聯盟產業集群培育水平，構筑國際化交流網絡。整合全球創新鏈上的各類資源要素，推進與全球創新主體合作，深度嵌入全球學術共同體、技術共同體和創新聯盟等。鼓勵聯盟內有實力的企業通過并購等方式建立海外科技研發中心、離岸創新中心，與海外研發機構進行創新合作。

積極探索校企聯合培養的“現代學徒制”創新模式，為產業發展提供來源穩定、專業水平高、實踐動手能力強、職業適應能力好的人才儲備隊伍。建立起一套企業全程參與、招聘招生同步、學習與崗位實踐聯動的合作模式。完善與“現代學徒制”相適應的教學管理制度和評價體系，建立課程與崗位對接的新型課程體系，構建分階段分崗位的聯盟、學校、企業多主體人才培養模式。

2.加快提升聯盟的輻射能力。把握國內國際雙循環新發展格局，統籌利用國內國際的科技創新人才資源，提升創新創業水平，將更多全球智慧和資源為我所用。樹立“知識共享”理念，在全球范圍吸才引智。采用委托共享、外借共享、跨行業共享、購買共享、項目共享和候鳥共享等多種模式，使人才資源利用最大化。不斷拓展海外人才引進渠道，通過在海外舉辦創新創業大賽、國際性科技主題峰會，尋找發現國際創新人才，實現項目和人才團隊同時引進。

提升天津人才創新創業聯盟影響力，增加與海內外知名高校校友會的互動，與歐美、以色列等創新強國增進創新交流與合作。加強對高端創新人才的柔性化培養和使用，成立聯盟高端人才培育專項基金，建立合理的人才梯隊，擴大人才創新創業聯盟內部人才在知識、管理和技術等方面的交流，發揮人才共生效應。

以開放性思維推進人才創新創業聯盟建設，實現人才創新創業聯盟共建、成果共享、合作共贏。與國內先進地區加強人才創新創業聯盟合作與互動，與深圳、上海、北京等創新資源豐富地區開展跨區域創新聯盟、科技創新飛地等共建合作。主動對接深圳、上海、北京等國內先進地區的科技創新資源，理順利益分配關系，營造良好交流合作氛圍。

3.完善產學研同向發展體制機制。推動建設新型研發機構。將新型研發機構建設成為企校聯合實驗室聚集地、科技創新成果發源地、高校學生企業實踐基地、股權投資青睞之地。通過產學研綜合體示范作用，不斷完善產學研人才長效互通機制，實現產學研一體化深度融合。

完善高校和科研院所人才評價體系。圍繞“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，不斷完善多元化、多層次人才職稱評定體系。提高科技成果轉化相關內容在職稱評定中的比重，認可相關科技成果對經濟社會發展的貢獻。為專業進行成果轉化的科研人員提供上升通道，促進高校、科研院所人才科技創新工作與市場、企業需求同向而行。

完善人才創新創業聯盟創新分工協作機制建設。政府引導各聯盟不斷完善創新合作伙伴選擇機制、創新合作動力機制、利益分配機制、資源共享機制、風險管理機制等。探討人才創新創業聯盟各創新主體嵌入全球創新網絡的內容和方式，不斷完善以市場為導向、企業為主體、產業化為目的、高端科技平臺為支撐、產學研深度融合的綜合性創新生態體系。

本文系天津市哲學社會科學規劃項目“京津冀培育世界級先進制造業集群的路徑研究”（TJYY19-015）的階段性成果

作者系中共天津市委黨校經濟學教研部副教授

責任編輯：朱 健