建立完善“三全”工作機制提高黨員教育管理質量

開源　張照男　宋睿宸

黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，具有對黨員進行教育、管理、監督和服務的重要任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展黨員和黨員教育管理工作，印發實施《中國共產黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《工作條例》）等相關文件，全面提升黨員隊伍建設質量。天津市委和各級黨組織緊扣服務構建新發展格局，著力提升基層黨組織的政治功能和組織能力，結合學習教育活動，夯實黨員教育管理工作基礎，改進黨員教育管理方式方法，不斷提高黨員隊伍素質，展現新作為新成效。我們圍繞“提高黨員教育管理質量”這一主題，對天津市9個區的31個村（社區）開展調研，全面了解現狀，總結經驗做法，發現存在不足，形成了建立完善“三全”工作機制的思考建議。

一、基層黨員教育管理的做法與成效

近年來，天津全面加強黨員教育管理，市委組織部門出臺實施《關于建立“三會一課”紀實報告檢查制度的意見》《關于建立健全主題黨日制度的意見》《關于在全市推行建立黨員檔案的意見》，推動黨員教育管理工作抓在日常、嚴在經常。2021年，各級黨組織以黨內集中教育為契機深化學習，結合組織生活抓實黨史學習教育，建立健全黨章學習日、重溫入黨誓詞、為黨員過集體“政治生日”等長效機制。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，創新“四個起來”實踐載體，以“四個走遍”動起來、入列輪值干起來、志愿服務做起來、服務平臺轉起來為抓手，推動黨組織書記帶頭、黨員示范、全員參與。許多基層黨組織在黨員教育管理方面也探索出一些積極的經驗做法。

1.創新方式方法，強化日常教育。和平區新興街道朝陽里社區創立了“朝陽之聲”公眾號，由黨員錄制黨史學習教育音頻“送學上門”，帶領黨員參觀周鄧紀念館、平津戰役紀念館等，組織開展支部書記講黨課、系列征文、知識競答、書畫作品展等豐富多彩的黨史學習教育活動。河東區二號橋街道陶然庭苑社區通過觀看教育宣傳片、手機課堂等方式提高黨員參與學習教育的積極性，保證了黨員活動參與率。北辰區瑞景街道寶翠花都社區開設18個樓門“微黨校”，把黨校開在居民家門口，在樓門入口處設置專門學習書柜、閱讀架、閱讀桌椅并張貼明顯標志，用電視終端循環播放黨的政策理論，讓黨員和居民足不出戶就能學習。北辰區瑞景街道江南春色社區派發“黨建包”，包括黨章、黨徽、居民公約等。武清區白古屯鎮韓村策劃推進黨史學習教育“十個一”工程，包括展播一組紅色電影、舉辦一場黨史主題展覽、組織一場紅歌會、進行一次大走訪、舉行一次線上知識競答等，積極協調市、區相關部門開展主題活動，教育引導黨員和群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。靜海區團泊鎮張家房子村以身邊事教育身邊人，如挖掘宣傳本村烈士先進事跡、榮獲“天津好兒媳”稱號的本村村民劉玉蘭的先進事跡等。

2.發揮模范作用，開展志愿服務。和平區新興街道朝陽里社區一些黨員志愿者會定期組織開展“空巢老人”關愛活動等，許多老黨員思想覺悟很高，經常做好事不留名，社區總會收到群眾送來的感謝信。河西區友誼路街道誼景村社區打造“紅色菜市場”，與菜市場簽訂共建協議，在社區菜市場建設紅色陣地，黨員積極參與志愿服務，開展給老人送菜等志愿活動。北辰區天穆鎮天穆村堅持村黨委統一領導、黨員帶頭，帶領“紅馬甲”志愿者開展疫情防控、日常巡邏、清臟治亂、秩序維護等工作，發揮黨的政策宣傳員、社情民意信息員、急難險重戰斗員作用。武清區南蔡村鎮丁家村注重在村莊環境衛生整治、全民疫苗接種、戶廁排查改造、燃氣安全專項整治、環境治理等各項工作中歷練黨員，充分發揮黨員先鋒模范作用。津南區辛莊鎮白塘口村打造“黨建+朝陽”特色品牌，成立黨員志愿服務隊，以司法調節、宣傳文明家風、傳承傳統文化等為主要內容，建立黨員責任區，配合網格員開展工作。

3.壓實基層監督，加強制度約束。和平區新興街道朝陽里社區為加強黨員監督工作，保證紀檢委員不在居委會任職，組建糾風志愿者隊伍，配合審計監督向社區延伸有關工作。河東區二號橋街道陶然庭苑社區按要求建立社區紀檢監察工作聯絡站，在重大節假日及時開展廉政教育，采取社區工作者離津報備制度。北辰區瑞景街道寶翠花都社區推進黨務信息公開，資金使用等重大事項在明顯點位進行張貼公示;成立紀檢監察工作聯絡站，設立監督員，加強黨員日常監督。北辰區雙街鎮雙街村形成每周一村“兩委”聯席會、每月10日主題黨日等“六個固定”制度，制定《黨員積分管理制度》和《黨員積分管理制量化考核表》，實施可量化的考核管理模式，規范黨內政治生活。武清區南蔡村鎮丁家村針對在外工作的年輕黨員推行“周末報到”制度。寧河區俵口鎮興家坨村每月18日召開黨員大會及時匯報重大事項和開支等情況，每年年終進行總結匯報，做到公平公正公開，接受黨員和村民代表監督。

二、基層黨員教育管理中存在的不足

1.學習教育內容形式相對單一。村（社區）黨員群體存在差異，部分是在村（社區）擔任一定職務的工作人員，部分是退休后黨組織關系轉回居住地的老黨員，還有部分是在家務農的農民黨員和工作單位沒有黨組織的青年黨員。他們的文化程度不同，對于學習教育內容及形式的需求也不同。調查發現，多個黨組織反映，黨員教育集中學習多、開會多、黨組織書記念念學習材料多，其他內容少、形式少，難以吸引大部分黨員的興趣、回應學習教育的需求，無法實現真學真用。有的村（社區）黨員也反映，對于鄉村振興、社會治理等方面的專題學習不多，指導實際工作成效有限。由于開展實踐活動、慰問困難黨員等需要經費審批，較為嚴格，所以基層黨組織更傾向于傳統教育方式——集中開會學材料，黨費、黨建經費主要花在購買書籍上，對于外出實踐、參訪參觀等活動形式選擇不多。

2.流動黨員日常教育管理難。一方面，村（社區）都存在一定數量的流動黨員，有的流動黨員長期不主動與黨組織聯系、不參加黨組織集體活動，個別黨員已經成為“口袋黨員”“隱形黨員”。各黨組織主要通過打電話、加微信的方式保持聯系，對黨員缺乏約束力;黨員本人也常常“失聯”，由其父母定期幫忙交黨費。面對這種現狀，基層黨組織對外出流動黨員的管理教育也容易產生放任心理。另一方面，調研發現，流動黨員流出地和流入地之間缺乏溝通聯系機制，沒有銜接好流動黨員組織關系轉接、教育培訓、管理服務等各項工作，致使一些流動黨員的教育管理存在“盲區”“死角”，出現本鄉不好聯系、他鄉流失掉隊的情況。

3.黨員監督工作有待進一步加強。調研發現，基層黨組織經常面臨沒法監督、不會監督的情況，監督作用發揮不明顯。有些基層監督委員會、紀檢監察工作聯絡站雖然對村務公開起到了推動作用，但對黨員發揮作用、黨員隊伍建設等方面缺乏有力的日常監督。比如對黨員連續6個月不參加黨組織生活或不交納黨費或不做黨所分配的工作，按照自行脫黨予以除名的規定實際上很難執行。調研也發現，一些黨組織因為信息情況掌握不全面不及時，對于黨員打架斗毆、違紀違法等行為很難及時予以監督處理，多為事后追責，影響了監督力度。一些黨員反映，基層黨組織開展警示教育的頻率有待提高，未盡到經常提醒黨員嚴格約束自己的責任。

三、以“三全”工作機制提高黨員教育管理質量

1.強化“全場景”教育管理。做實常規動作，堅持“三會一課”制度、及時召開組織生活會、開展民主評議黨員。同時，創建更多場景、搭建更多平臺，創新形式、分類施策，針對年齡較大、行動不便的黨員，多采取送學上門、以老帶新等形式開展學習;針對較為年輕、活躍積極的黨員，多采取讀原著學原文悟原理、實踐鍛煉等形式進行教育，提高學習成效。堅持集中學習和自主學習相結合，堅持規定動作和自選動作相結合，主動運用文博場館等紅色資源，靈活采取讀書分享、紅色觀影、志愿服務、主題展覽、現場參觀等方式，突出學習效果，提高參與率。探索建立村（社區）黨員積分管理制度，內容涉及黨員參加“三會一課”、按期繳納黨費、參加志愿活動、民主評議黨員、專題報告發言、撰寫心得體會等情況，通過積分考核、定期公示，嚴格黨員日常教育管理。

2.強化“全覆蓋”教育管理。如果流動黨員多為“網友”或“話友”，管理起來難度就較大，需將流動黨員作為“全覆蓋”教育管理的重點，多措并舉、精準發力。明確流出地和流入地的管理教育責任，流出地黨組織與流入地黨組織應限時銜接好流動黨員組織關系轉接、教育培訓、管理服務等各項工作。對因居住地或工作原因不在原村（社區）的黨員，鼓勵其轉出黨組織關系，基層黨組織注意防止拒收或“加碼”流動黨員的黨組織關系轉入材料。可以探索由多名支部委員、黨員包保一名流動黨員的形式，加強聯系，動員其經常性參加志愿活動，發揮黨員先鋒模范作用，增強歸屬感。嚴格執行《工作條例》相關規定，對于沒有正當理由連續6個月不參加黨的組織生活或不繳納黨費或不做黨所分配工作的黨員，可以先行說服教育，若說服無效、屢教不改，則按照自行脫黨予以除名。對于長期“失聯”黨員，應及時上報上級黨組織，按照相關程序予以處理，做實“出口”關。

3.強化“全方位”教育管理。強化紀檢委員、基層監督委員會、紀檢監察工作聯絡站等職能職責，通過暢通信訪舉報渠道、開展民主監督、抓實談心談話、推進廉政家訪、村居互查互鑒等方式，健全基層監督體系。打通紀檢部門、公安部門的線索轉送機制，“織密一張網”，做到全方位了解黨員遵紀守法情況。常態化開展黨章黨規黨紀學習教育、廉政警示教育、預防犯罪教育，推進全面從嚴治黨向基層延伸。建立黨員教育管理信息化統一平臺，優化開展黨員檔案信息管理、黨組織活動管理、流動黨員管理服務、發展黨員管理和黨費管理等業務功能，加強推廣應用，提升黨員教育管理信息化和現代化水平。

作者單位：中共天津市委辦公廳要件督查處

責任編輯：雙艷珍