鄉村振興戰略下鄉村生態治理實踐研究

張金臻

摘 要：鄉村振興戰略是新時代推動鄉村發展的著力點，鄉村生態治理是實現鄉村振興的必然選擇。“十四五”規劃綱要提出“全面推進鄉村振興”的布局方略和“生態文明建設實現新進步”的戰略目標，只有著重把握鄉村生態治理這個重點任務，改善鄉村生產生活環境，構筑鄉村生態治理的機制體系，才能實現鄉村的高質量發展。分析鄉村振興戰略下鄉村生態治理的兩重維度，探討鄉村生態治理的現實困境，并提出相應的優化路徑。

關鍵詞：鄉村振興;生態治理;兩重制度;現實困境;優化路徑

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）09-0020-03

一、鄉村振興戰略下鄉村生態治理的兩重維度

鄉村生態環境作為鄉村振興的前提和生態文明建設的基礎，是發展鄉村產業、推動鄉村經濟發展的關鍵環節，鄉村生態治理效果的好壞直接關系鄉村振興的實際成效。因此，鄉村振興戰略下加強鄉村生態治理有其重要的理論邏輯和價值邏輯。

（一）理論維度

1.馬克思主義生態觀。在人與自然的關系上，馬克思主義闡釋了人與自然間互相聯系、相互統一的關系。馬克思指出：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的。”[1]首先，他指出自然先于人類社會存在，人需要從自然中獲取自身需要的物質而生存和發展;其次，人可以在尊重客觀規律的基礎上進行實踐改造并利用自然從而為自身提供所需的生產生活資料;最后，人類社會與自然能夠在相互作用過程中成為自然化的人類社會和人化的自然界。在可持續發展問題上，馬克思抨擊資本主義的生產方式破壞了人與自然間的平衡關系，資本主義的逐利性使資本家不斷擴展生產規模從而破壞平衡的自然生態的行為。他認為，當人類持續單向獲取自然資源而過度破壞生態平衡會使人與自然陷入惡性循環。只有通過變革資本主義的生產方式和社會制度，在尊重自然和善待自然的基礎上才能實現可持續發展。

2.習近平關于生態文明的論述。在人與自然的關系上，習近平總書記指出，“必須堅持人與自然和諧共生，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境?！盵2]在繼承馬克思主義人與自然辯證統一關系的同時，更加強調人與自然的和諧統一性。他推翻“先污染后治理”“先發展經濟、后保護生態”的舊思維，提出“既要金山銀山，又要綠水青山”的新理念，強調要將生態環境與人類社會發展有機聯系在一起，在尊重自然規律的基礎上對資源進行合理的開發利用。在可持續發展問題上，習近平總書記指出，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！盵3]從生產力發展的角度總書記闡述了人類社會通過精密工具的使用使自然資源，諸如水、風、植物等自然力轉化為水能、風能、植物能等諸多物質能量，自然資源作為自然界的生產力通過其所構成的自然生態系統為人類社會的發展提供了像勞動生產力同等重要的作用。從這個角度出發，生態環境保護與人類社會經濟發展是相輔相成的。因此，破壞生態環境會阻礙生產力發展，保護生態環境則會推動生產力發展，而唯有加強生態保護和修復改善自然環境才能不斷發展生產力。

（二）價值維度

1.推動鄉村振興的現實要求。2021年《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出實施農村人居環境整治提升5年行動，計劃到2025年，農村生態環境得到明顯改善。由此可見，鄉村環境問題已經成為國家戰略關注的重點，鄉村振興的最終指向是實現鄉村經濟發展與環境保護的平衡統一，即實現鄉村的可持續發展，建設生態良好的鄉村是實現鄉村戰略的前提和基礎。因此，加強鄉村生態治理，轉變鄉村生產生活方式，是實現鄉村生態文明建設和鄉村振興的核心內容。

2.滿足人民對美好生活需要的重要舉措。改革開放后，為大力提升鄉村經濟發展水平以及發展速度，我國采取了工業化的發展模式，這在很大程度上改變了眾多鄉村地區經濟落后的局面。而當前我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，生態環境作為人民美好生活的客觀條件，是解決社會矛盾，滿足人民對美好生活向往的重要外部條件。在前期經濟發展過程中積累的生態問題已經成為當今鄉村發展的障礙，因此，著力解決好鄉村生態問題是回應人民期望，提高人民生活質量的重要保證。

二、鄉村振興背景下鄉村生態治理的現實困境

“農村經濟與生態環境是對立統一的關系，環境沖突已經成為當前我國鄉村治理面臨的一大難題?！盵4]因此，只有抓住鄉村生態治理過程的主要問題，深刻分析其面臨的生態矛盾才能確保政策的有效實施。

（一）主體困境

1.農民環境意識淡薄。與城鎮經濟發展相比，鄉村依舊處于落后水平，這就引起了兩方面的問題。一方面，受現實條件的限制，鄉村地區的農民普遍受教育水平低，對于生態環境方面的認知相對淺薄，對于治理保護的概念理解相對滯后，無法全面理解生態環境保護與自身利益之間的密切關聯性。另一方面，農民未意識到生態建設對經濟和社會發展產生的長期效益，只關注能夠在短時間內迅速獲得的收入，為追求即時獲得的短期經濟效益，存在過度使用化學肥料和農藥包裝回收不合理的現象，造成了鄉村土地的污染以及水源的污染。國家統計局發布的數據顯示，2020年我國農用化肥施用量5 251萬噸，每公頃土地約為316千克，施用總量相較于前十年有所降低，但土地平均的化肥施用量仍是國際標準化肥施用安全上限的1.4倍。2019年我國農藥使用量139.17萬噸，相較于前十年農藥使用量有所降低，但其中使用后的包裝被隨意丟之土地中則又使得2%～5%農藥流入土地造成土地污染。除了施用化肥農藥造成的生產污染，鄉村內部生活污水以及未經處理的畜禽糞便與生活、灌溉用水等不分離也直接影響了水質安全。

2.企業責任意識缺失。鄉村企業作為鄉村生態治理的重要力量在生態治理的過程中發揮著示范作用。但事實上企業以經濟效益為首要目標的發展戰略使他們在生產的過程中忽略生態環境的管理與保護。一方面，大部分鄉村企業的規模較小，沒有成熟的技術和豐厚的資本，在資金支持不足的情況下，針對自身企業生產過程中的生態污染沒有能力及時解決。另一方面，由于鄉村生態管控力度不夠，企業為了節約成本獲得更高的利潤將污染物隨意排放，環保指標和環保質量難以達到國家標準進而給生態環境造成巨大壓力。

3.政府管理意識缺位。政府作為鄉村生態治理的主導力量在生態治理中發揮著引領作用。而當前部分基層政府生態治理與經濟發展的觀念錯位致使生態治理問題依舊突出。一方面，政府錯誤的政績觀強調以GDP發展為中心，以犧牲生態環境的方式盲目片面地完成地方經濟發展目標，嚴重忽視鄉村客觀的生態環境，單一完成經濟指標而透支生態環境。另一方面，鄉村生態治理涵蓋多個部門，但各基層部門間權責劃分不明，共治理念不明確，溝通渠道不暢使得鄉村生態治理難以取得良好的成效。

（二）制度困境

1.現行的環境保護法中對于城市生態環境保護和治理涉及的方面比較多，而針對鄉村生態保護的立法并不全面，至于具體防治措施和監管內容還有待完善。除少數地方政府制定的規章外，缺乏專門性的環境保護法律條文，對于如何進行鄉村生態環境治理和保護也缺少明確規定，且許多條文過于籠統，對鄉村污染治理沒有具體的執行標準。因此，鄉村生態法律體系不完善的漏洞就使相關企業和個人乘虛而入，蓄意破壞生態環境的行為頻有發生。

2.在鄉村基層管理組織方面未安排專門的環保管理工作人員。由于專業性技術人員的缺乏，其環境執法的力度及管理水平比較低下，同時受“熟人社會”的影響，公務人員執法過程易被干擾從而影響整個法律體系的效率與公平。

3.對于生態環境管理的效果缺乏完備的管理制度、評價制度、監督制度以及考核制度，相關政府實施的治理措施浮于表面，只為應對上級部門的檢查。

（三）技術困境

在生產上，鄉村以農業和養殖業發展為重點，但在實際的操作過程中，多項技術困境使鄉村生態治理的發展受到限制。例如農民缺乏科學性地使用農藥化肥使鄉村土地受到污染，大量有害物質流入土地導致土地的可持續耕作能力退化，生產活動給自然資源帶來的壓力導致水土流失的速度大于治理恢復速度，集約化的養殖程度越來越高，導致污染物的排放總量不斷增加而無法有效處理等。

在生活上，鄉村污水處理技術缺乏標準化的流程，已有的技術不能適用多樣化的區域，鄉村垃圾不能完全分類處理而最終采用填埋式致使其超出土地承載力等都成為鄉村生態治理的屏障。除此之外，政府對鄉村生態治理技術資金投入有限，而社會資本助力鄉村生態治理又缺乏政策條文的支持，使得鄉村生態治理技術研發和創新應用無法滿足當前生態治理的需求。

三、鄉村振興背景下鄉村生態治理的優化路徑

鄉村振興戰略下鄉村生態治理還面臨著諸多制約因素，因此在鄉村發展過程中逐一克服面臨的挑戰與困境，進一步提升鄉村生態治理的效率與水平，更高效打造鄉村生態治理的品質規范。

（一）組織支撐：多元主體協同共治

作為鄉村建設的動力之源，生態環境的第一著力點在于農民。要著力培養農民的環境保護意識，加強鄉村生態文明建設宣傳教育，提高公眾的生態意識。定期組織環保知識講堂，對農民進行生態環境知識的培訓，讓農民學有所教，認識和了解自然規律，糾正其單純追求經濟目標而忽視生態環境保護的行為，養成尊重環境、愛護環境的習慣，樹立保護生態環境的生態倫理道德觀念。

企業作為鄉村生態治理的主要參與者要主動承擔責任，在生產前端，樹立建設生態型企業的發展目標和可持續發展的理念，堅持綠色經營方式，在追求經濟目標的同時履行生態保護職責。在生產過程中，企業內部要保證資源的合理循環利用，減少不必要的資源消耗。在生產末端，嚴格遵循國家“三廢”排放標準，及時提升自身產業技術裝備和相關清潔工具，對產生的污染物及時分解處理。

政府要強化“主導者”角色。一方面，要糾正單純追求經濟效益的執政理念，樹立生態環境發展與經濟發展同等重要的政績觀，為多元主體的生態共治搭建服務平臺。另一方面，嚴格劃分職權，對于生態治理過程中的各個環節進行詳細分工，落實一崗一責制度，“要一切工作以滿足農村群眾日益增長的美好生活需求為根本的出發點和落腳點，為農村生態治理提供優質服務?！盵5]避免出現因職權劃歸不明而導致的難以歸責現象的情況。

（二）制度保障：構建生態治理法制體系

從立法角度出發，地方政府可以根據實際情況具體問題具體分析，依照現有的環境法律條例完善創新地方生態保護制度，根據鄉村資源使用和環境保護的實際情況，訂立規范的鄉村生態文明條例，補齊鄉村生態環境保護的空白，將鄉村生態治理過程中出現的問題逐一分類細化，通過約束農民、地方企業在生態保護上的行為，逐步形成一個比較完善、獨立的鄉村環境保護法律法規體系。在立法層面做到有法可依，充分發揮法律的作用。

從執法角度出發，要強化基層公職人員的法律意識，對基層管理人員也要定期進行法律培訓，樹立其知法守法執法的法律意識，加大對破壞生態環境行為的檢查處理力度，同時及時吸納生態管理的相關人才，充實專業化治理隊伍，在執法層面做到執法必嚴。

從監督角度出發，政府一方面要做好對農民和企業生態行為的監督，針對水資源利用、農藥和化肥施用量等建立評價和目標責任體系，建立獎懲激勵制度，對于生態達標積極進行治理的企業以政策優惠降低企業的生產成本，對于生態保護作出積極貢獻的農民進行適當物質獎勵。另一方面要做好對自身工作的監督，將生態治理的效能列入對各級部門生態文明建設和環境保護目標責任制考核內容，增加生態治理在績效考核中的比重，以科學的評價體系調動基層政府開展生態治理的積極性。

（三）技術引領：科學研究創新與運用

1.地方政府要引進相關專業技術人員積極普及先進生態治理技術和農業生產技術，引導農民科學種田和養殖，合理使用有機肥料等環保生產物資，保證生產過程的綠色。通過科技的創新研發，將5G技術手段應用到鄉村垃圾及廢水處理與綜合回收利用領域，推廣實施可持續循環利用的新型技術，不斷促進鄉村生活資源的循環化、綠色化與生態化。同時構建生態治理的大數據平臺，建立鄉村生態治理的多項數據庫，實現先進技術和治理方案的信息共享。

2.在現有技術無法滿足生態治理的現實要求時，政府要加大資金的投入與保障力度，設立專項資金重點支持鄉村生態治理工作，大力扶持、引導環境保護和生態治理產業的相關投資，安排相關的設施設備，提供必要的硬件支持。同時加強與相關科研院校的技術合作，開展生態治理技術的研發與創新工作，為農業生產生活提供技術保障。

參考文獻：

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