超齡農(nóng)民工路在何方

出于對安全的考量，超齡農(nóng)民工正在逐步告別建筑工地。截至目前，全國已有多個地區(qū)發(fā)文進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。然而，超齡農(nóng)民工的務工需求依舊存在，他們的出路在何方？

多地出臺政策清退超齡農(nóng)民工

3月17日，上海浦西漢口路東邊，幾處老建筑正在歷經(jīng)大規(guī)模翻修，擋板將高聳的吊機和施工設備圍在其中。工地外不時有頭戴安全帽、身穿馬甲的農(nóng)民工經(jīng)過。如今建筑施工現(xiàn)場已經(jīng)難尋60歲以上的農(nóng)民工，甚至超過55歲的都極少。

上海建筑施工領域用工的改變起源于2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會共同發(fā)文，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)，同時進一步規(guī)定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進入施工現(xiàn)場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及危險性、風險性高的特殊工作。2021年5月，上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站再次發(fā)出這一工作提示。

其實，不僅在上海，全國多地均先后出臺類似政策，對建筑施工行業(yè)超齡農(nóng)民工進行用工規(guī)范。相較于上海，各地規(guī)定中對各類情況做了更為細致的規(guī)定。

天津規(guī)定，因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應當對超齡人員健康證明（有效期為1年）進行核驗，并根據(jù)項目具體情況合理安排工作崗位。湖北黃岡則進一步將進入工地的工作人員細分為三類，在各地規(guī)定的基礎上，新增了“禁止注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師年齡超過65周歲的進入項目現(xiàn)場從事施工管理”和“項目副總工、技術總工等主要技術類崗位參照注冊類管理人員，原則上年齡超過65周歲后不建議參與施工現(xiàn)場技術管理”。文件制定后，各地均嚴格執(zhí)行，確保合規(guī)用工。

安全考量成政策出臺主因

農(nóng)民工的各項權益牽動著全社會的心。在剛剛結束的全國兩會期間，有代表提出“希望解決超齡勞動者工傷保險的問題”。

而建筑工地正是超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)的區(qū)域。僅2021年6月，湖北荊州、江蘇泰州都有事故發(fā)生，傷亡農(nóng)民工均超過60周歲。其中泰州市住建局發(fā)布的高墜事故通報中指出，該市建筑工地發(fā)生多起高墜事故，兩起事故亡者年齡超過60周歲。

類似的問題在上海更早出現(xiàn)，2018年上海建筑業(yè)曾發(fā)生兩起較大事故，分別造成6人死亡，其中有3人超過60歲。

上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站安全科科長崔勇介紹，2018年全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過60歲的占比達到15%，而當時建筑從業(yè)工人中，超過60歲的占比僅有1%。在此背景下，考慮建筑施工高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工及繁重作業(yè)多等高危特點，超齡帶來的體力和意識問題都與風險要素相關，再加之施工現(xiàn)場居住條件差、重體力要求的高鹽高油飲食等對老年人健康十分不利，因此上海市住建委聯(lián)合市人社局、市總工會在2019年研究出臺了相關政策。

崔勇同時強調(diào)，部分新聞中“超齡農(nóng)民工不能進入工地”的表述存在夸大。文件中明確規(guī)定，超齡農(nóng)民工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等是不受影響的，也希望施工方為超齡農(nóng)民工提供更為周全的安排。

一些農(nóng)民工對相關規(guī)定表示理解，在上海青浦工地做“大工”的沈師傅已經(jīng)58歲了，他明白政策里透露出的關心，“年紀大了，反應也慢了，一旦出事，對家庭就是致命打擊”。但他也有自己的憂慮，“干了一輩子工地，做別的都不習慣了，收入肯定會受影響”。

嚴格執(zhí)行并體現(xiàn)城市溫情

盡管許多工地上嚴加管理的措施在不斷被落實到位，但超齡農(nóng)民工的務工需求依舊存在，轉型成為許多人主動或被動的選擇。

沈師傅之前就在建筑工地務工，最近幾年，和他年歲接近的老鄉(xiāng)們結伴外出打工，越來越難找到工地上的活兒了。目前，他們正在市郊建設農(nóng)民自住的小別墅，和之前登高爬低比起來，風險小了許多。還有的農(nóng)民工“試水”裝修、家政等新行當，漸漸適應了改變。

“許多農(nóng)民工還想為家庭再出把力，這種情況我們非常理解?！鄙虾Ｊ锌偣嚓P負責人表示，對規(guī)定的嚴格執(zhí)行是出于安全考慮，同時上海也在努力體現(xiàn)出城市溫情的一面，“對于仍有工作意愿的超齡農(nóng)民工，政府從各方面積極協(xié)調(diào)，提供了保安、保潔和物業(yè)等相對較輕松的工作，同時將在勞動權益保障方面及時跟進，確保超齡勞動者的合法權益得到有效維護”。

上述負責人特別提醒，勞動者在日常工作中要注意簽訂合同，保存好各類工作證明，以備日后維權所需。對于權益受到侵害的農(nóng)民工，可以撥打工會維權熱線，也可以通過各級工會的服務站點或微信公眾號進行咨詢和投訴。

（《工人日報》2022.3.17）