加強機構編制工作 推進太忻經濟區一體化建設

□胡國英

太忻經濟一體化發展忻州區“開工一批”代表項目奠基儀式現場

機構編制工作作為黨領導國家政權建設、組織建設的重要基礎工作，肩負著推進黨和國家機構職能體系建設、深化黨政機構和事業單位改革、優化黨的執政資源配置等重要職責使命，一定程度上發揮著架梁立柱、排兵布陣、調兵遣將的重要作用。面對當前忻州市、區緊鑼密鼓、如火如荼全方位推進太忻經濟區一體化高質量發展的重大創新實踐，機構編制工作如何發揮自身職能優勢，圍繞中心，服務大局，承擔新使命，展示新作為，作出新貢獻，不僅是發展所需，更是職責所系。

一是思想先行，深刻認識太忻一體化經濟區建設的重要意義。建設太忻一體化經濟區是新一屆省委立足支撐引領山西中部城市群高質量發展、優化區域協調發展戰略、構建“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局、主動融入京津冀協同發展及雄安新區建設大局作出的一項重大戰略部署，是省委賦予忻州的重大使命，是忻州建設開放發展前沿城市的重大機遇，是推動黨的十九屆六中全會精神在忻州落地生根的重大實踐，對于助力忻州市、區全方位高質量趕超跨越式發展、建設創新型田園城市具有重要現實意義和深遠歷史意義。機構編制部門黨員干部要以黨的十九屆六中全會精神宣講為契機，進一步系統學習、深刻領會省第十二次黨代會、市第五次黨代會及相關會議關于推動高質量發展、建設太忻一體化經濟區的系列戰略部署、決策安排和規定要求，切實提高政治站位，有效增強貫徹落實的自覺性和堅定性。

二是謀劃前置，注重頂層設計和實地調研相結合。去年12 月29 日，山西省太忻經濟一體化發展促進中心及分支機構正式揭牌，掀開了太忻一體化經濟區強勢起步的序幕。30 日，忻州市舉行太忻經濟一體化發展忻州區運營中心揭牌儀式，并召開太忻經濟一體化發展忻州啟動大會和“三個一批”活動，全面吹響太忻一體化經濟區忻州片區建設的動員令、沖鋒號。要堅持中心工作推進到哪里，機構編制工作就跟進、服務、保障到哪里的工作思路，著重圍繞省市太忻一體化經濟區建設相關決策部署、實施方案、發展規劃要求，從機構設置、職能配置、內設機構、人員編制、政事清單、權責清單、人事轉隸等方面入手，著眼長遠，超前謀劃，深入實地，精準調研，科學擬定機構編制部門服務保障，貫徹落實太忻一體化經濟區建設總體規劃和實施意見的單項規劃和實施方案，按照部門出單（機構編制部門草擬出初步方案規劃并廣泛征求基層意見）、基層應單（項目方或管理方就方案規劃提出意見建議），基層點單（項目方或管理方根據實際提出“三定”需求等）、部門接單（機構編制部門根據上級要求和基層需求進一步健全完善方案規劃）“一上一下、上下結合”的原則，拿出具有針對性、實效性和可操作性的實施方案或工作規劃，切實做到上接天線、下接地氣、點面結合、上下貫通。

三是機制創新，突出改革導向、需求導向、發展導向和服務導向。參照有關省級開發區、高新區、綜改區相關機構編制工作的生動實踐，以太忻一體化經濟區建設為牽引，立足忻州市、區實際，圍繞“融入京津冀的戰略支撐地”“中部城市群高質量發展隆起地”“中部城市群先進制造業承載地”“世界級旅游康養目的地”“優質農畜產品生產供應地”五大基地發展定位以及“太忻國家級新材料產業集群、高端裝備制造產業集群、百億級半導體產業集群、綠色能源產業集群、專業化品質化高端化現代服務業集群、生態文旅康養產業集群、優質高效現代農業產業集群”七大產業集群一體化構建，以形成太原總部研發—忻州落地承載分工格局、集聚產業振興新動能、培育產業競爭新優勢為目標，探索嘗試在忻州市委、太忻經濟一體化發展忻州區運營中心黨委領導下建立高效集約型、松散協作型、契約保障型、派駐服務型等機構編制工作新機制?！案咝Ъs型”即建立大部制，如建立“建設環保部”“招商發展部”等集約型部門；“松散協作型”即在不改變部門隸屬關系前提下，圍繞招商引資、招才引智、項目建設等中心工作，成立類似領導小組等非常設性機構，并以此為中心，強化部門統籌和分工協作；“契約保障型”即圍繞持續深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，以優化營商環境為切入點和著力點，機構跟著項目走、編制跟著保障走，建立如“工作小組”“項目辦公室”等服務型非常設性機構；“派駐服務型”即市級職能部門派駐忻州區運營中心的辦事機構，相對不改變機構編制的隸屬和屬性，實行市管區用、條塊結合體制機制。在探索嘗試相關工作運行機制的同時，一并明確政事權限清單，實行項目化運作、臺賬式管理、清單式履責等。

四是黨建統領，確保機構編制工作的正確政治方向。堅持黨對機構編制工作的集中統一領導，是機構編制工作服務保障太忻一體化經濟區建設根本原則，無論是規劃的制定、干部的選拔任用、“三定”規定的制定（職能配置、內設機構、人員編制）、人才的引進、編制的統籌、人員的調配、機制的建立完善、工作業績的考核評價等全過程、各環節，均實行重大事項請示報告制度、機構編制動議、論證、審議決定等制度，并在機構設立、職能配置、編制核定的同時，采取單獨建、聯合建、基地建、項目建、園區建等方式，強化黨組織建設，確保經濟區建設工作推進到哪里、黨組織和黨的工作就跟進到哪里，努力實現黨組織有型覆蓋和黨的工作有效覆蓋“兩個全覆蓋”，切實強化黨對一切工作的領導。