體教融合背景下全國學生（青年）運動會改革的背景、困境與策略

尹子康，張春合

（湖北大學 體育學院，湖北 武漢 430062）

2020 年4 月， 習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》［1］（以下簡稱《意見》）。 《意見》明確提出“合并全國青年運動會和全國學生運動會，改稱全國學生（青年）運動會（以下簡稱學（青）運會）?！?021 年7 月，經國務院批準，第一屆學（青）運會將于2023 年7 至8 月在廣西南寧舉辦。 從大學、中學分開舉辦運動會，到大學、中學合并一起，再到大學、中學和青運會合并，這是我國青少年運動會改革的歷史背景和推進脈絡， 進一步彰顯學校體育改革與發展正在向縱深推進。 目前，關于合并后學（青）運會比較成熟的研究成果不多，理論或實踐層面還需要進一步探究。 為此，本研究試圖梳理學（青）運會發展歷程，總結學（青）運會的歷史貢獻，結合新時期青少年體育賽事改革訴求，分析學（青）運會合并的現實意義，找準學（青）運會合并后賽事改革的關鍵環節和重要抓手，探尋學（青）運會今后發展路徑，為建立健全學（青）運會辦賽長效機制奠定基礎。

1 青運會與學運會合并的背景

1.1 體教融合的發展訴求

合并青運會和學運會， 是深化體教融合中完善青少年體育賽事體系的重要舉措。 體教融合的發展大致經歷了“體教分離”-“體教結合”-“體教融合”3 大階段。 以“體教分離”為標志的舉國體制，是新中國解放初期結合國家的發展需要，集中人力、物力、財力，調動各方面資源，完善競技體育資源。 但同時也形成由原國家體委對競技體育“獨家包攬”的管理制度，對金牌的高度追求使得競技體育成為少數專業運動員的表演舞臺，從而弱化了競技體育的教育功能。最終由于教育、體育部門的目標、利益不同，導致了以為國爭光為目的的青少年競技體育賽事和以體育教育為目的的大中小學校體育賽事的分離［2］。隨即，以1987 年原國家教委辦公廳頒發《關于試點高校培養高水平運動員的管理辦法（試行）》為標志的“體教結合”應運而生。 “體教結合”在短期內一定程度地解決了“體教分離”的遺留問題，但由于兩部門目標、利益不同，始終未形成真正意義上的協同發力。 最終，在經過30 多年的探索實踐后，總結出適合中國特色社會主義的道路——“體教融合”。 “體教融合”是新時期中國體育、教育部門發展的破盾之舉，深度整合兩個部門資源，推動青少年文化教育與體育鍛煉協同發展。 實行青運會和學運會合并，一方面就是讓青少年體育面向人人，讓競技體育的發展融入到面向人人的體育中去； 另一方面讓學校體育的發展從過去僅注重增強體質，向學會、勤練、常賽轉變。不僅整合兩部門的比賽資源，緩解了兩部門的辦賽壓力，同時秉承了“以學生為主體，健康第一”的發展理念，雙方運動員同場競技，優化學生運動員的比賽條件。

1.2 新時期辦賽目標逐漸趨同

由表1 可知，青運會與學運會辦賽目標大體是一致的，都是為了培養優質競技運動人才，促進青少年全面發展。 參賽群體也大致趨同，主要以青少年、學生為主體，只是年齡層次要求不同，存在一個包含與被包含的關系。 在促進我國體教深度融合的發展背景下， 兩部門也開始了創新型的互通互融的競賽培養機制。 一是兩部門辦賽目標逐漸相近，要求頂層設計趨同。 過去，體育系統對運動訓練倡導的是金牌、獎牌和錦標主義，特別緊契奧運會，實施以4 年為一周期的“奧運爭光計劃”后，運動訓練基本是圍繞應對奧運會、青奧會、亞運會、全運會等國內外重大賽事展開， 在運動員人才選拔和培養方面急功近利，對青少年運動員系統性培優和整體素質考慮不夠。 教育系統則更多關注的是應試率和升學率，對體育運動普及、體育課開課率以及學生體質健康達標率等關注度不高。 因此，兩部門在根本出發點上存在分歧。 當前，我國已進入新時代，教育、體育事業的改革發展也步入快車道。 新時代有新要求、 新挑戰。 教育、體育事業發展必須秉承“健康第一”的基本原則，以培養人的全面發展為根本目標，從頂層設計上進行趨同整合，從體制機制上進行改革改進，全力助推體教融合、以教導體、以體育人，促進青少年學生“五育并舉”，綜合發展。 二是青運會與學運會辦賽目標逐漸趨同，要求核心價值歸一。 雖然，青運會與學運會在主辦單位、賽制安排、項目設置等方面略有不同，但其辦賽的目標導向基本一致，都是為了昌盛國家教（體）育事業，培優青少年后備人才。 2020 年4 月，中央全面深化改革委員會第十三次會議為深化體教融合、 完善青少年體育賽事體系確立了明確的目標定位， 即幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志，培養德智體美勞全面發展的社會主義接班人。 這就要求新時代青少年競賽體系成為促進青少年體質健康的發力點，統籌兼顧好體育競技成績、后備人才培養與學校體育普及協調發展的相互關系， 把核心價值鎖定在讓體育競賽中所傳達出的奧林匹克精神傳遞給每一位青少年［3］。通過參與競賽讓青少年享受體育、參與體育，在競賽中增強體質、磨煉意志。

表1 青運會與學運會相關情況對比表

1.3 運動項目改革發展需要

青運會項目比較全面，側重于競技，并與亞運會、青奧會、奧運會等國際賽事接軌，如北京申辦2022 年冬季奧運會成功后，為積極與冬奧會項目接軌，第二屆青運會首次將冬季項目納入比賽，并設置了7 個跨界跨項全能項目，既有冬季項目，又有夏季項目；既有民族傳統體育項目，又有跨界項目；是一次真正意義上的綜合性體育賽事。 而學運會相對比較單一，側重于在校學生的體能素質的培養，一些對抗性的項目如摔跤、拳擊等和一些特殊場地及特殊設施的項目如馬術、 滑雪、帆船、皮劃艇等項目設置稍顯欠缺。 《意見》提出：“充分發揮單項協會的專業性，以三大球、冰雪等運動項目為引領”，以我國校園足球的發展為例，校園足球的成功推廣，不僅帶動了橫向和縱向的足球競賽，推廣了足球運動的普及，在一定程度上為我國輸送了一批優秀的競技人才。 新時期學校培養運動員的理念應從注重“奧運爭光計劃”轉向以三大球等運動項目為主導來提升整體的競技水平［4-5］。 借鑒校園足球的成功經驗，將競賽體系與學生培養體系有機結合［6］，形成“一校一（多）品”的發展理念，將多元化的體育項目帶入校園［7］，逐步滿足奧運計劃的項目設置。

2 青運會與學運會合并的現實意義

實施青運會與學運會合并，對“體教融合”可形成快速推進的倒逼機制。 教育部體衛藝司司長王登峰指出：“體教融合，就是要恢復廣義的體育和青少年體育應有的地位， 學校體育要真正發揮作用，這樣才能實現‘四位一體’的目標。”［8］合并青運會和學運會是深化體教融合中完善青少年體育賽事體系的重要舉措。 《意見》明確提出：“應充分整合教育、體育部門資源，統籌各類青少年體育賽事，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展”。 整合賽事資源，使廣大學生群體能夠參與體育賽事，同時也將國民教育體系作為培養競技體育的主戰場。 青運會與學運會合并之后，有利于統一規劃，同步建設，統一使用。 既可節約資源，集中力量辦大事，緩解各部門辦賽壓力，又可秉承“節儉辦賽”原則，賽后將空閑場館向市民開放，助推全民健身，發揮場館最大效益。 《意見》提出：“義務階段、高中、大學階段體育賽事由教育、體育部門共同組織”，實質上提高了體育部門的權利，允許體育部門參與大、中、小各階段的賽事，同時教育部學生體協配合職業化的青少年體育賽事的組織。青少年競賽體系的大型國內賽事主要是由教育部主辦的學運會及體育總局主辦的青運會兩條線， 充分發揮競賽的杠桿作用，厘清綜合性運動會的功能定位，細化賽事體系，教育、體育部門整合分學段、跨區域的四級青少年競賽體系，同時與職業化賽事接軌，例如各項錦標賽、U 系列比賽等，形成多層級的青少年競賽體系，整合之后，由教育、體育部門共同組織，建立統一的運動員注冊系統。 這樣有利于統一歸口管理，多方積極參與，一線串珠，上下一致，形成“好辦賽、辦好賽”的良性互動格局。

3 青運會與學運會合并的困境

3.1 競技體育實力的顯性態勢發生改變

青運會與學運會合并，從政策層面來看，不僅使國民教育體系成為選拔優質競技體育后備人才的主陣地， 也是促進體育回歸教育的應然舉措。 但從現狀來看，學校體育作為理想中的競技體育人才培養的主要基礎陣地，由于學校在訓練水平、競賽體系、培養理念等方面不足，難以將有潛力的運動員培養成精英運動員。 若要求學校投入大量資源培養競技體育人才，顯然又與學校體育的發展背道而馳， 也不符合學校的長遠利益［9］。 青運會更多的是關注體育后備人才的培育，而學運會的著重點在于推動學校體育工作全面發展， 推動校園體育文化蓬勃發展，青運會與學運會合并以后，賽事的目標定位不夠明晰。

3.2 比賽項目設置與各個群體的需求出現矛盾

青運會共設有夏季、冬季、全能以及我國民傳項目，而學運會是以學生能在學校接觸到的常見體育項目為主。 兩者合并以后，不僅有大學生和中學生，而且還有專業運動員參賽，運動員不僅要求擁有較高的競技實力， 同時兼具運動員和在校學生的雙重身份，歸校后學訓矛盾進一步加深，學（青）運會的競技水平無疑會受到一定程度的影響； 在辦賽時間上，4 年一屆的青運會和3 年一屆的學運會，容易出現梯次疊加［10］，在校學生還需請假參賽，耽誤文化課學習，本末倒置。 此外，長期以來青運會、學運會一直由體育總局、教育部分頭管理，其項目設置、評分標準也有較大的差異［3，11］，在評分細則上難以協同。 合并后在賽事項目的選擇、年齡分組、參賽資格設置都將面臨嚴峻挑戰，如高水平運動員回歸本校隊，會導致項目分組不合理、比賽成績不公平。 眾所周知，我國教育體系將中學分為初級中學和高級中學，雖然初中生也具備報名資格，但初中訓練時間較短， 身體素質、 專項技能及心智都不及高中生成熟，而運動會則是優中選優，層層選拔，將高中生和初中生都安排至中學組不太合理。 在參賽資格上，凡參加青運會的運動員須在體育系統統一注冊， 而教育系統中， 參加過全國錦標賽、青年錦標賽、U 系列等青少年比賽的運動員均不可報名參加學運會，且報名仍需在教育系統進行注冊。 上述人為的割裂導致許多青少年運動員受限于各個賽事，“勤練、常賽”的育人理念難以落實。

3.3 競賽對推動學校體育普及作用仍待論證

從辦賽周期上看，我國在一個奧運周期內要進行全運會、學運會、青運會等多項全國性的大型運動會，日漸增多的運動會讓各級各地體育部門壓力越來越大， 奧運戰略目標帶來的影響，導致體育系統資源供給不足［12］。 從辦賽場館上看，綜合性運動會所需比賽場館越來越多， 甚至第一屆青運會承辦比賽場地高達30 余個，使得地區體育場館的建設、開閉幕式的演出、 配套設施的完善和賽事的正常運轉都需要巨大經費投入［13］。 從辦賽資金上看，我國大型賽事支出主要由政府撥款，其中學運會比賽場地建設和完善， 主要以教育專項資金的投入為主，新建或改擴建場地主要分布在高校或部分高中學校，當然兼顧部分校外城市公共場地。 而青運會主要以體育總局的專項資金投入為主， 這部分資金大部分投入到主辦城市的公共體育場館。 因此，很多場館賽后閑置，而且需要投入大量人力、財力進行維護保養，造了經濟和資源浪費［14］。 最后，青運會與學運會合并參賽群體轉變為以學生為主體， 而學生的主要任務是學習，比賽是為了育人。 此舉進一步加快了各級各類學校體育改革，在校體育教師競技能力、學生競技壓力以及學校場地設施等方面暴露出的問題一時都難以協調。

4 青運會與學運會合并的策略

4.1 以學生為主體，明確目標導向

根據《體育強國建設綱要》要求，青運會與學運會合并應堅持“政府主導、教育主責、部委聯動、優化整合”等4 項原則，在辦賽項目上要與青奧會、奧運會等國際賽事接軌，充分發揮優勢項目，做大做強潛優項目。 兩賽合并以后成為我國體育系統和教育系統中最大的綜合性體育賽事， 要發揮好體育競賽的杠桿作用， 積極采納教育系統對于培養競技體育后備人才和進行體育賽事改革的意見，建立多元化的賽事體系，健全運動成績評定與獎勵機制。 將在校學生納入一個系統統一評定，讓在校學生對于自己的運動水平有著較為權威的認知， 同時將教育系統的比賽納入體育系統進行獎勵， 對于提高運動技能有著良好的激勵作用。 一方面讓青少年體育賽事的發展融入到面向人人的體育中去，也是體育回歸教育的充分體現；另一方面讓管理主體由過去的各部門的單兵作戰轉向“政府、學校、社會力量、各級各部門”多元協同發力格局。 努力打造競技學術“雙交流”平臺，通過組織相關學校體育工作會議、學科研討會、學術論壇、“校長杯”評選等學術研討活動，促進溝通交流，讓參賽者既成競技場上的強勁對手，又是學術交流上的良師益友，既增進學生之間的友誼情感，實現各民族、跨區域學生大團結，又推動體育學術優秀成果的共建共享。

4.2 以賽事為引領，科學設置賽制

通過賽事改革，可以提高國內大型體育賽事的公平性。 大致將參賽項目分組為青年組（專業運動員、體校隊）、大學甲組（普通高等院校）、大學乙組（體育院校、高水平組）、中學甲組（高中生）及中學乙組（初中生）等5 大組別。 將足、籃、排“三大球”作為各組常設項目，先設置預賽，取前幾名參加決賽。 同時發揮地區優勢項目， 如浙江省的游泳、 東北地區的冰雪運動等，縮小我國區域間體育實力的差距。 將學（青）運會定在青奧會與奧運會之間，在青奧會之后，奧運會前一年，形成B-A-B嵌入模式，這樣能讓運動員提前為參加奧運會預熱，成為奧運會預選賽的評判標準。 比賽時間最好定在7 月～8 月，時長12天左右，不僅能與奧運會比賽時間相吻合，而且正值學生暑假期間，既不影響學生文化課學習，也能讓學生拿出最好的狀態參加比賽。 比賽項目設置應秉承“普及”和“提高”協同發展的原則，培養全面發展人才；根據“一體化設計、一體化推進”的原則，合并青運會與學運會現有已設項目，并對接青奧會與奧運會比賽項目，進一步優化整合。 如將冬季項目、沖浪和2024年巴黎奧運會新增的霹靂舞等競技性強的項目設為青年組及大學乙組奧運爭光項目， 同時充分考慮中學生及普通在校學生所能長期接觸到的體育項目，將體操、游泳等項目作為中學組和大學甲組的常設項目；并將2020 年東京奧運會新增的橄欖球、 棒壘球和攀巖等項目作為中學組和大學甲組設項的考慮范疇。 此舉不僅打破兩組常規的設項理念，同時將新興體育項目引入校園，促進學校體育文化多元發展，彰顯“以人為本，健康第一”的競賽理念，讓學（青）運會不僅成為體育盛會，更要成為學術盛會、 藝術盛會， 這本身也是體教融合的生動實踐。

4.3 以學校為核心，協同組織競賽

教育和體育部門強強聯手，在教學、訓練、競賽等方面促進優質教育資源和體育資源互惠共享。 各地各區教育局、體育局可聯合辦運動隊，合理引進體育社會組織和體育市場組織，彌補學校競技體育的不足，引導更多層面的青少年參與進來，推動學校體育的普及和提高。 各項青少年體育賽事由體育、教育部門共同組織、擬定賽事計劃，且對于運動員注冊資格、獎勵評估統一管理。 青運會與學運會在行業協會積極參與體育治理的社會背景下，深度探索政府調控和市場活力，充分發揮單項運動協會專業性的作用， 提高青少年體育賽事的準確定位和健康發展。 建立賽事督導機構，通過政府購買公共服務的形式，委托體育、教育等其他部門協同對第三方機構參與青少年體育競技的項目、參賽資格、年齡組的劃分等內容進行單獨評估，提升評估機構的合法性、權威性和公正性。 青運會與學運會合并之后，一方面有利于統一規劃場地資源。 既可節約資源，集中力量辦大事，緩解各部門辦賽壓力，又可秉承“節儉辦賽”原則，賽后將空閑場館向市民開放，助推全民健身，發揮場館最大效益。 另一方面還有利于體育教師和教練員 “兩崗合一”，結合本校資源培養出“文化”和“專項”兼修的綜合型人才。 退役運動員通過4 年本科學習，彌補自身文化素質欠缺的同時積極留校擔任教練員， 不僅可以解決退役運動員就業安置問題，而且擔任教練員一職，可以將優秀的運動專項素養、豐富的比賽經驗和創新的訓練模式轉換成“養分”繼續傳承給其他運動員， 對打破傳統的訓練教學模式有著良好的促進作用。 實現校內外體育優質人才良性互通機制，建立體育專精尖人才梯次發展模式。

5 小結

深化體教融合，是我國競技體育發展的重要轉型階段，對構建多元化、多層級的青少年競賽體系具有重大意義。 在新時期體教融合大政策、大環境的助推下，充分發揮“兩會”合并的“龍頭”作用，通過整合賽事資源、統一運動員歸口等從根本上打破各部門利益上的壁壘，撬動體育運動的普及與提高。 同時結合現有競賽體系的需求，充分發揮各部門的優勢，注重學校體育賽事的四級競賽體系的橫向平鋪， 并且與職業化賽事縱向銜接，創新普及與提高并重的競賽模式，整體推進青少年賽事的現代化、可持續性發展。