大數據助推社會救助事業開新局

近日，人民網發布“2022年全國兩會調查十大熱詞”，“鄉村振興”位列其中。社會救助特別是加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶是黨中央、國務院賦予民政部門的一項重大政治任務，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興戰略的基礎性工作。

記者了解到，在全面推進鄉村振興中，民政部門以大數據為抓手，全面建立低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制，從茫茫人海中快速找到困難群眾，主動實施精準救助，實現了從“人找政策”到“政策找人”的轉變，越來越多的困難群眾共享到“數字紅利”，鞏固拓展了脫貧攻堅兜底保障成果，助推了社會救助事業開新局。

聚焦“急難愁盼”設立兜底保障低收入人口的信號燈、預警器

2021年6月和8月，民政部分別召開全國低收入人口動態監測信息平臺建設和應用視頻調度會議，督促各地將建好用好全國低收入人口動態監測信息平臺（以下簡稱低收入人口平臺）作為加強低收入人口動態監測、開展常態化救助幫扶的重要舉措和重要抓手予以推進。

按照低收入人口平臺建設方案“三步走”實施步驟的時間節點，統籌推進，倒排工期；加強數據匯聚和更新完善；強化信息平臺監測預警能力……民政部制定《全國低收入人口動態監測信息平臺總體建設方案》，編寫《低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作指南》，舉辦專題培訓班，建立通報制度并實行“月監測、季評價”，指導督促各地加快建設低收入人口平臺，打造低收入人口數據庫。

一年來，全國民政系統上下協同發力、線上線下一體聯動，已基本建成全國低收入人口數據庫，歸集5800多萬低收入人口信息，實現對所有省份和新疆生產建設兵團低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、易返貧致貧人口、支出型困難人口等低收入人口類型的全覆蓋。以大數據為支撐，民政部進一步拓展應用社會救助信息系統和社會救助家庭經濟狀況核對系統，逐步完善低收入人口平臺的監測預警功能。

在大數據助力下，因自身能力較弱無法申請救助、低保邊緣家庭面臨各種實際困難、因救助資源分散無法形成有效合力等涉及困難群眾切身利益的“急難愁盼”問題逐步得以解決。低收入人口平臺正在成為兜底保障低收入困難群眾的信號燈、預警器和安全網。

運用“鐵腳板+大數據”全面掌握低收入人口底數

居住在重慶市沙坪壩區石井坡街道中心灣社區的于大爺，單獨居住。平日里，出來買東西時，他會在附近的涼亭里歇歇腳。社區志愿者看到于大爺，都會和他聊上幾句。

不久前，社區志愿者沒有看到于大爺，怕他出事，就去家里探望。敲門無人回應，社區志愿者通過窗戶看到于大爺躺在地上。志愿者立即請民警開門將其送往醫院，并及時告知社區工作者。因送醫及時，老人很快就康復出院了。考慮到于大爺年事已高、不適合單獨居住，街道向沙坪壩區民政局申請了養老床位，讓老人住進了福利院。

為了讓更多像于大爺這樣真正需要救助的人得到及時救助，沙坪壩區民政局探索建立“你在哪里”社會救助對象“主動發現”工作機制，發動社區工作者和社區志愿者常態化開展“掃樓”。去年，沙坪壩區民政局還整合高校志愿資源，組織開展為期兩周的入戶走訪及信息建檔工作，實時更新困難群眾信息數據庫，全面了解困難群眾的救助需求。

2021年，民政部印發《“解憂暖心傳黨恩”行動實施方案》，動員基層救助干部、協理員、社會工作者等，用“鐵腳板”走村入戶，將低收入人口底數摸排出來，面對面摸清他們的救助需求。各級民政部門全年累計走訪慰問困難群眾1185萬人次，發放資金19.5億元，累計解決困難群眾“急難愁盼”個案問題14.5萬個。

民政部還鼓勵各地運用微信、APP小程序、手機短信等智能化手段，推進社會救助全流程線上辦理，通過“掌上辦”“指尖辦”，方便困難群眾查詢辦理社會救助。

除了通過入戶走訪、困難群眾自主申報外，民政部還指導各級民政部門與教育、醫療保障、住房城鄉建設、公安、鄉村振興等部門開展信息比對共享，全面了解掌握低收入人口相關數據信息。

在全部已脫貧人口中，共有1817.1萬人納入低保或特困救助供養等兜底救助范圍；脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口、突發嚴重困難戶中，共有240.25萬人納入救助范圍，占三類重點人群總數的46%……這組數據來自民政部會同有關部門開展的鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”。通過定期開展比對，指導地方做好摸排核實工作，重點摸清了脫貧人口相關情況，及時將符合條件的易返貧致貧人口納入救助范圍，牢牢兜住了不發生規模性返貧的底線。

優化工作機制強化動態監測預警功能

去年7月，山東省昌邑市卜莊鎮于家扶寧村村民于某拿到了低保，臉上露出了久違的笑容。

于某育有兩女，2017年辦理離婚。離婚后大女兒由他撫養，小女兒歸前妻撫養。于某平日外出務工，生活過得還算寬裕。去年初，于某因患病住院治療，先后花費7萬余元，無法工作，大女兒還要上大學，再加上后續治療費用，家庭生活陷入困境。

在山東省社會救助數字平臺上，卜莊鎮民政辦工作人員張建娣通過數據分析比對和部門間數據共享，發現了于某家存在致貧風險。根據預警信息，工作人員迅速入戶調查核實。針對于某家的困難，于2021年7月幫助于某及其女兒辦理了低保。同時，根據于某住院花費實際情況，給予于某臨時救助，發放救助資金5537元。

“監測—預警—核實—處置”，當地民政部門對于某一家的發現與救助，清晰顯示了大數據全流程助力困難群眾發現與救助的運行機制。

對于納入動態監測數據庫的低收入人口，民政部指導各地民政部門與相關部門密切聯動，形成實時低收入人口數據信息；當低收入人口遭遇重大疾病支出大額醫療費用，以及交通事故、火災等意外事件時，將觸發自動預警，低收入人口動態監測數據庫將預警信息及時推送至基層工作人員；接到預警信息后，基層社會救助工作人員及時入戶走訪核實，了解相關信息，及時在信息系統反饋；鄉鎮（街道）社會救助經辦機構或縣級民政部門開展綜合評估，對符合相關條件的，主動給予相應救助。依托大數據，監測、預警、核實、處置環環相扣，力求社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

健全社會救助體系分層分類實施救助幫扶

家住江蘇省南京市棲霞區堯石二村的孫啟萍，60多歲，因患糖尿病等多種疾病，無法正常行走，與兩個患有智力障礙的兒子僅靠她微薄的退休金維持日常生活和治療。針對他們家的特殊困難，社區為她兩個兒子辦理了低保。為了補貼家用，孫啟萍自制手工棉鞋，社區志愿者網上幫她“帶貨”，孫啟萍因行動不便，社區救助小管家、社會組織工作人員、社區志愿者經常幫她跑腿買藥、打掃衛生，提供精準的救助服務。通過一系列的幫扶救助，孫啟萍一家三口漸漸走出生活的困境。

孫啟萍一家走出困境，得益于棲霞區建立分層分類社會救助體系、創新開展分群分級服務類救助的探索。作為全國“服務類社會救助”改革創新試點單位，棲霞區在做好困難群眾兜底保障的基礎上，突出“服務+”，將服務對象分群鎖定，將服務需求分級響應，調動社會各方力量積極參與，創新打造服務類救助“云超市”，困難群眾在線預約、掌上下單，服務類救助一鍵抵達、高效便捷。

圍繞黨建+社會救助、服務類社會救助、困難家庭救助幫扶綜合評估等課題，南京市棲霞區民政局開展的“分群分級”推進服務類救助等15個創新實踐案例被列入了民政部“2021年度社會救助領域創新實踐優秀案例”，為加快健全分層分類的社會救助體系提供了基層實踐支撐。

民政部貫徹落實中辦、國辦《關于改革完善社會救助制度的意見》，加快推進分層分類的社會救助體系建設，對納入低收入人口動態監測的5800多萬困難群眾實施針對性救助幫扶。其中，約4700萬低保對象、特困人員正在獲得常態化救助幫扶。約400萬剛性支出家庭的困難人口曾經獲得過臨時救助。約700萬暫不符合救助條件的低收入人口納入日常監測，符合專項救助條件的，由相關部門根據實際困難程度和困難類型，給予相應的醫療、住房、教育或就業等專項救助；對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的，給予急難社會救助。

一年來，民政部門從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起，建立健全低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制，實現了對低收入人口的動態監測、實時預警、主動救助和綜合救助幫扶，兜牢了基本民生保障底線，實現了鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

（中國社會報）