大數據技術在國土空間規劃中的應用

阮曉利 曾紹琴

對于國土空間規劃工作而言，是我國政策法規調整的重要參考依據，一直以來都受到社會各界的廣大關注，而且受重視程度在持續上升。引入大數據技術后，相關單位及部門可以對所有數據的存儲、收集、傳輸等制定更加科學的規范制度，建立國土空間規劃數據庫，并且可以有效提高數據的保密性。為了有效提高工作效率，充分發揮出資源的利用率，滿足時代發展需求，有關部門人員一定要轉變落后思想，積極應用大數據技術。本文從大數據時代下國土空間規劃的主要優勢入手，對大數據技術的應用進行了分析，以供參考。

數據是運行規劃的重要參考資料，要找出最佳處理方案，選擇最優整合技術，完成數據的綜合分析、判斷。在國土空間規劃中通過合理應用逐步提高工作效率和質量，為我國社會的穩定建設和經濟的持續發展起到良好的支撐作用。對于國土空間規劃工作人員來說，要主動學習大數據技術相關的理論知識和操作要點，充分運用數據收集、數據存取、數據處理、數據挖掘等大數據技術，形成大數據思維，充分發揮出其優勢來不斷優化整體規劃體系和開發利用模式。

一、大數據時代下國土空間規劃的主要優勢

大數據的主要特點是信息價值高、信息量大、信息豐富以及信息傳播速度快等，因為大數據技術的發展，人們也迎來了一場信息化戰爭。相比于傳統的數據處理方式，大數據的數據處理方式大有不同，使整個社會的發展發生了變化，無論是工業的發展，還是人們的日常生活中，大數據的身影無處不在。數據時代，在開展國土空間規劃工作中要積極引進相關技術手段，充分利用大數據的優勢來提高工作質量。一般而言，優勢主要表現在以下幾方面：

（1）能夠提供大量的數據資源，而且種類非常多。不僅有結構化的文本信息和非結構化的地理位置、網絡日志、視頻、音頻、圖片等，還有城鄉發展建設、區域規劃布局、國土資源整合、交通系統信息、自然環境保護等資源。

（2）數據資源更新速度極快，具有很高的利用價值，可以及時測量、收取、傳播國土空間規劃數據。這樣一來，工作人員可以對各項資源信息進行全面感知、綜合分析、動態變化觀測，為規劃方案的制定提供更多有價值數據。

（3）具有很強的可銜接性，而且數據格式有統一的標準。現階段，許多區域已建立起國土空間大數據資源平臺，利用平臺能夠整合與保存大量資源，并做到共享，為后期信息資源庫體系的創建打下堅實基礎。

（4）具有很強的保密性，能夠提高數據資源的安全性。隨著時代的發展，對國土空間規劃工作提出了更高的要求。在實際開展中涉及區域地形圖、居民信息等重要數據，一旦遭受黑客攻擊，容易被不法分子竊取，會對國家安全和社會穩定帶來不良影響。利用大數據技術能夠不斷優化防御系統和措施，使其更為完善，從而提高防御系數，切實保障數據資源的安全性。

二、國土空間規劃工作中存在的主要問題分析

1.缺乏健全的管理機制

目前，在我國許多地區開展國土空間規劃工作中依然存在許多問題，對整體工作效率和質量造成一定影響。其中，管理制度不健全是一項常見問題，也是極其關鍵的問題。對國土空間規劃而言，在管理中一般涉及編制、實施、監控三項內容，但在設計管理機制時相關部門未能綜合分析這些內容，而且許多管理人員的思想觀念老舊，導致許多機制不合理。

2.缺乏強烈的生態環保意識

現階段，在開展國土空間規劃中許多地區都是將經濟發展作為第一因素，經常忽視了對生態系統的保護，這種“重經濟、輕生態”的思想會導致在實際開展中過于看重經濟水平的提升，缺少對生態環境的科學規劃。同時，相關法律法規缺少國土空間規劃中對生態環境保護方面的約束。這樣一來，不利于社會經濟和自然的和諧發展，甚至會帶來嚴重的生態污染，引發自然災害。

3.缺乏科學完善的規劃策略

對于國土空間規劃工作而言，涉及許多內容，實施起來較為復雜，需要政府有關部門做好協調。但在實際開展中由于相關負責人員未能全面認識國土空間規劃的意義和內容，導致許多規劃策略不完善，不具備科學可行性。這樣一來，會使許多部門的功能劃分不合理，很難調動各方人員的力量，會大大降低工作效率，甚至會影響整體的規劃效果。

三、國土空間規劃中大數據技術的應用策略

1.利用大數據技術實現精準規劃和管理

在開展國土空間規劃工作中，利用傳統的方法很難及時獲取完善的數據資源，也就無法充分體現出這項工作的重要價值以及對國家戰略規劃和社會、經濟、人口發展等方面的指導作用。在大數據技術的輔助下，可以使得數據收集渠道保持暢通，更加便捷高效地收集各類傳統數據以及居民行為、產業發展和空間利用等新興數據，以便能夠實現數據一個源，規劃一張圖。通過合理應用大數據技術能夠對大量資源信息進行整合，讓有關部門人員能夠全面了解國土資源的實際狀況，并通過科學分析從資源信息中找到更多有價值的數據，準確預測城市發展、國土資源、人口規劃、產業結構等的發展趨勢，從而據此優化規劃方案，保證各實施細節的科學性和可行性。

2.利用大數據技術優化國土空間規劃機制

目前，我國許多地區的國土空間規劃部門未能全面正確的理解自身的職能作用和范圍，經常出現責權劃分不明確等現象，導致工作效率非常低，而且一旦出現問題，容易出現相互推卸責任等問題。究其原因，主要是因為缺乏健全的國土空間規劃機制，不利于各部門之間的協調溝通，導致規劃工作不完整。通過積極引入先進的大數據技術能夠優化國土空間規劃現有機制，使其更為完善，建立一套完善的規劃體系，為后期工作的順利開展打下良好基礎。

利用大數據技術有利于收集數據信息，從而讓相關人員能夠及時了解各項資源的利用狀況，從而對日后發展趨勢進行準確預測。GIS 技術具有輸入、存儲、查詢、運算、分析、表達空間信息的特點，將其應用于國土空間規劃中，能夠對各項數據進行存儲和動態管理。同時，將該技術和土地規劃繪制模型和分析算法有機結合，還能夠實現專業數據的分析與整合，為規劃活動提供科學參考建議。RS 技術具有探測范圍大、資料及時新穎、成圖速度快、收集資料便利等有點，在國土空間規劃的過程中，能夠在遠離目標，或是與目標不直接接觸的情況下，對目標的性質進行全面有效的判定和測量。及時地將收集到的各個遙感圖像上傳，達到直觀性和精準性的效果，這也是目前國土空間規劃數據獲取和更新的主要技術手段。此外，利用大數據技術可以了解各項宏觀調控法則，從而科學管控國土空間，推動規劃工作的有序展開。

3.利用大數據技術提高群眾的參與力度

對于國土空間規劃來說，是一項綜合性比較強的工作，只靠各部門人員的努力很難高效完成，一定要充分調動廣大人民群眾的力量，使其主動參與進來，積極提出個人的意見和建議。在實際開展中要利用大數據技術的優勢來創建互動平臺，擴大宣傳范圍。讓更多的群眾了解國土空間規劃項目情況，提高他們的參與力度，積極聽取并采納合理化建議，這樣可以加強民主決策，提高規劃質量，滿足廣大人民群眾的需求。這樣一來，可以為后期工作的開展奠定良好基礎，使工作效率得到有效提升，確保規劃項目的順利完成。大數據的運用，提高了城市研究中規劃數據的分析速度、準確性和廣度，提升了規劃研究的科學性，數據整合流程圖如圖1所示。

圖1 數據整合流程圖

4.利用大數據技術有效監管各項國土資源的使用情況

對于整個國家來說，國土資源非常重要，規劃能力和資源利用效率直接關系到國家戰略、社會經濟、人民生活、生態環境等多個方面的發展狀況。因此，一定要加強對國土空間規劃工作的重視程度，并加大監管力度，使各部門的職能作用能夠充分體現出來，盡量挖掘出國土資源的最大價值。利用傳統的工作模式和方法很難做到有效監管各部門的職能發揮、服務水平、規劃能力等。同時，在國土空間規劃中各個部門和人員的綜合實力有一定的差異，導致各地區的規劃水平參差不齊，會對國土空間規劃的統一發展造成影響。通過合理應用大數據技術展開監管能夠解決這些問題。在實際工作中，可以使用衛星遙感技術、數字技術、監控技術、人工智能技術等建立健全國土空間監測和評估系統，擴大監控范圍，對規劃全過程進行實時監控，從而有效管控規劃環節。另外，要加強和城建、規劃、農業、林業、環保等部門的協作，促進全面監管和資源共享，進一步推動國土空間規劃各項工作的順利進行。比如，可以利用大數據技術構建完善的地質資源規劃系統，從而快速、準確地查找地質方面的相關數據，幫助有關部門了解地質資源的開采和保護現狀。這樣能夠第一時間發現那些存在違規建設現象，以便及時進行整改，確保資源的合理利用。此外，可以利用大數據技術構建森林資源監控系統，從而能夠隨時監督森林資源的情況，避免出現亂砍濫伐、浪費資源等現象。

四、結語

國土空間規劃對推動我國社會經濟的發展起著非常重要的作用。目前，在實際開展中依然存在許多問題會影響規劃效果。為了解決這些問題，確保規劃方案的科學性，提高整體規劃水平，有關部門要積極利用大數據技術的優勢，不斷完善各項管理體系，將國土資源的最大價值充分開發出來。