“三社”唱響“希望的田野”

王曉丹 尹璇 劉忠

公安縣委書(shū)記嚴(yán)廣超

充分借助基層黨組織的號(hào)召力、組織力，以農(nóng)村改革為突破口，重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)要素市場(chǎng)化。

堅(jiān)持把農(nóng)戶(hù)和耕地面積覆蓋率達(dá)75%以上，作為創(chuàng)建土地股份合作社的前提條件，村集體以“三資”入股，與社員結(jié)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，將沉睡的土地資源整合起來(lái)，變“一盤(pán)散沙”為“積沙成塔”。

以“三社”為紐帶，讓市場(chǎng)主體無(wú)需直面千家萬(wàn)戶(hù)，變“一對(duì)多”為“一對(duì)一”，解決了“落戶(hù)等地”的難題。

一批有技術(shù)、有資金、有市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)駐，帶動(dòng)形成企業(yè)家管田、職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)、村集體服務(wù)的方式變革，將更多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，結(jié)合“三金”模式，讓農(nóng)民享受土地租金、勞務(wù)薪金、分紅股金，能夠安心進(jìn)城務(wù)工，“候鳥(niǎo)式”農(nóng)民成為新常態(tài)。

秋冬之交，記者走在公安縣章莊鋪鎮(zhèn)鑫盛農(nóng)貿(mào)欣榮基地，田邊的金桔果掛上枝頭由綠轉(zhuǎn)黃，大棚里的火龍果和草莓為之后的上市積蓄甜份，稻米加工車(chē)間里機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、米香四溢，位于江漢平原的這片土地上彌漫著收獲的味道。

近年來(lái)，公安縣為了破解農(nóng)村空心化、土地碎片化、組織低效化的難題，積極探索由村黨支部領(lǐng)辦土地、勞務(wù)、資產(chǎn)“三個(gè)合作社”，推進(jìn)土地入股、勞力入社、資產(chǎn)入市，重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，有效激活農(nóng)村土地、人力、資產(chǎn)“三要素”，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。該實(shí)踐獲評(píng)全國(guó)改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新入圍案例。

化零為整? 小田變大田

村集體經(jīng)濟(jì)收入從1.2萬(wàn)元增長(zhǎng)到90萬(wàn)元需要多長(zhǎng)時(shí)間？章莊鋪鎮(zhèn)欣榮村給出的答案是：3年。

2017年，欣榮村積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”新模式，成立七彩陽(yáng)光土地股份合作社、鑫盛勞務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)業(yè)合作社，走出一條村社共建、社企合作的新路徑。

欣榮村黨支部書(shū)記、七彩陽(yáng)光土地股份合作社理事長(zhǎng)周平介紹，土地合作社成立后，村“兩委”成員逐戶(hù)上門(mén)宣講農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的市場(chǎng)前景。最終，全村787戶(hù)的10530畝土地全部集并流轉(zhuǎn)到合作社，村民以土地入股合作社，按每年每畝534元保底分紅。

“沉睡”的“小田”被整合為“大田”，“一盤(pán)散沙”化零為整，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。欣榮村連片規(guī)模利用的土地吸引了市場(chǎng)主體鑫盛農(nóng)貿(mào)有限公司的注意，鑫盛農(nóng)貿(mào)欣榮基地在此落地。

該公司負(fù)責(zé)人董黎明告訴記者，公司接手后陸續(xù)對(duì)該基地投入了六七千萬(wàn)元進(jìn)行改造，目前該基地有水稻種植面積8500畝、果蔬面積1000畝、大棚200畝，生產(chǎn)的大米、葡萄、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。其中，“鄂香2號(hào)”大米可以賣(mài)到每斤5元。

為了滿(mǎn)足用工需求，欣榮村于2017年10月底成立鑫盛勞務(wù)合作社，接管土地上的生產(chǎn)勞務(wù)，吸納150名固定勞動(dòng)力和80余名季節(jié)性勞動(dòng)力入社，并成立10個(gè)專(zhuān)班小組，對(duì)勞動(dòng)力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和支持工作。

此外，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)業(yè)合作社，村集體出資和入社農(nóng)戶(hù)集資購(gòu)買(mǎi)收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，開(kāi)展村內(nèi)村外的農(nóng)機(jī)勞務(wù)，農(nóng)戶(hù)可通過(guò)農(nóng)機(jī)出租直接獲得分紅收益。

正如其名，欣榮村通過(guò)成立“三個(gè)合作社”，走上了一條欣欣向榮的路子。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地掙租金、外出務(wù)工賺薪金、入股分紅得股金、參與勞務(wù)拿現(xiàn)金，人平均年收入增長(zhǎng)至3.2萬(wàn)元。2020年欣榮村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)90萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2021年將突破100萬(wàn)元。

“‘三個(gè)合作社盤(pán)活了資源，解決了誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)投入的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)得到有序發(fā)展，村民收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入得到充分增加。”周平說(shuō)。

截至目前，公安縣工商登記注冊(cè)農(nóng)村土地股份合作社248個(gè)、勞務(wù)合作社139個(gè)、資產(chǎn)合作社5個(gè)，共有80萬(wàn)畝耕地入股、8萬(wàn)農(nóng)戶(hù)入社，土地入股入社率40%以上。

支部領(lǐng)辦? 村社合一

堅(jiān)持由黨組織領(lǐng)辦，實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制，是公安縣“三個(gè)合作社”最突出的特點(diǎn)。村集體占有股份、村黨支部書(shū)記兼任合作社理事長(zhǎng)、村“兩委”班子成員與合作社理事“交叉任職”，成為“三個(gè)合作社”的“標(biāo)配”。

記者了解到，村黨支部幫助合作社制訂具體章程，理清股民、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，明確股民大會(huì)、股民代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職責(zé)，為合作社的規(guī)范運(yùn)行、民主管理提供組織保障。

公安縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，明確新增土地使用方式、農(nóng)民入社、股權(quán)改造、效益分配等重大事項(xiàng)由鎮(zhèn)村黨組織把關(guān)定向，可以兼顧多方利益，防止集體資源“一包了之、一分了之”。

記者在黃山頭鎮(zhèn)馬鞍山村看到，不少村民正忙著給景觀樹(shù)苗澆水、修枝。多年來(lái)，該村培育苗木花卉、優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)，其中以花卉苗木產(chǎn)業(yè)最為突出。

2006年，馬鞍山村就以村集體名義成立了曙光苗木花卉合作社，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)，目前該村苗木花卉類(lèi)合作社發(fā)展至11個(gè)，吸引480戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與種植。

“我們村里的這11個(gè)合作社是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。為了保證入社農(nóng)戶(hù)的利益不受影響，村‘兩委在‘進(jìn)口關(guān)嚴(yán)選苗木花卉品種，在‘出口關(guān)協(xié)調(diào)統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格。我們還每年組織村干部和農(nóng)戶(hù)去外地考察，把新的種苗帶回村里。”馬鞍山村黨支部書(shū)記邱服忠說(shuō)。

2019年，獅子口鎮(zhèn)景陽(yáng)崗村實(shí)施2357畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造，并全部流轉(zhuǎn)到村級(jí)土地股份合作社。2020年，合作社將2357畝蝦稻連作高產(chǎn)田發(fā)包給35個(gè)承包大戶(hù)，承包金額為每畝1180元。

為了保障村民權(quán)益，景陽(yáng)崗村黨支部還請(qǐng)來(lái)法律顧問(wèn)，對(duì)每份承包合同進(jìn)行審查，通過(guò)法律服務(wù)為村民和村集體權(quán)益保駕護(hù)航。

在創(chuàng)辦土地股份合作社時(shí)，盤(pán)活閑置的土地、河湖是最基礎(chǔ)的一步，而清理“問(wèn)題合同”，必然會(huì)觸碰利益、動(dòng)人奶酪。

2020年7月，公安縣發(fā)起“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，處置“問(wèn)題合同”。這一過(guò)程中，各村黨支部牽頭，對(duì)合同到期未重新發(fā)包、合同年限長(zhǎng)價(jià)格低、產(chǎn)權(quán)到期未收回、只收費(fèi)未規(guī)范合同等九大類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行集中研判、分類(lèi)施策，下猛藥“收復(fù)失地”。全縣共處置“問(wèn)題合同”1222份，收回集體資產(chǎn)資源4085畝，追繳資金1531萬(wàn)元，每年可為村集體穩(wěn)定增收1800萬(wàn)元。

藕池鎮(zhèn)幸福村也曾債權(quán)不清、債務(wù)不明，村集體土地每畝年承包費(fèi)約200元，主要承包項(xiàng)目為養(yǎng)殖魚(yú)池，集體經(jīng)濟(jì)年收入僅4萬(wàn)元。村民看不到致富希望，紛紛外出打工，“幸福”徒有虛名。

2020年底，幸福村清理完“問(wèn)題合同”后，多次開(kāi)會(huì)商議，決定將村集體魚(yú)池到期后進(jìn)行發(fā)包，首期發(fā)包329.3畝魚(yú)池，承包期8年。

“600”“650”“700”……2021年2月4日上午，在公安縣農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心交易大廳，幸福村村民、在外成功人士王軍以每年每畝1010元的價(jià)格競(jìng)得329.3畝魚(yú)池承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。他計(jì)劃2022年在池內(nèi)種蓮藕、養(yǎng)鱸魚(yú)，岸上養(yǎng)牛、種植蔬菜，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約400萬(wàn)元，可帶動(dòng)20名村民就業(yè)。

幸福村黨支部書(shū)記楊克耀說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)后，王軍每年支付承包金及管理費(fèi)共計(jì)35萬(wàn)元，加上林地溝渠等其它收益，村集體年收入達(dá)到40萬(wàn)元。

關(guān)系重構(gòu)? 鄉(xiāng)村活了

激活一域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)多方共贏。

公安縣委書(shū)記嚴(yán)廣超說(shuō)，通過(guò)“三個(gè)合作社”，一批有技術(shù)、有資金、有市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)駐，帶動(dòng)形成企業(yè)家管田、職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)、村集體服務(wù)的方式變革。

——“三個(gè)合作社”搭建起市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的橋梁，培育做強(qiáng)了特色產(chǎn)業(yè)。

荊州市丹宇米業(yè)有限公司與閘口鎮(zhèn)各村土地股份合作社組成聯(lián)合體，3年發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單面積20多萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收3000萬(wàn)元;金秋農(nóng)業(yè)對(duì)接3個(gè)村土地股份合作社，將葡萄種植面積發(fā)展至3000畝，年產(chǎn)值過(guò)億元……

目前，公安縣“二品一標(biāo)”達(dá)到63個(gè)，閘口小龍蝦、公安葡萄等6個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志，獲評(píng)首批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)品牌示范縣。

——“三個(gè)合作社”通過(guò)盤(pán)活要素資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期。

公安縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣發(fā)展吊瓜產(chǎn)業(yè)從最初拿地200畝都很難，到現(xiàn)在一個(gè)村一次性拿地4000畝，帶動(dòng)全縣發(fā)展到1.3萬(wàn)畝，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與盤(pán)活土地的良性循環(huán)。

“一開(kāi)始我們還擔(dān)心沒(méi)什么收入，現(xiàn)在產(chǎn)量越來(lái)越高，大家都嘗到了甜頭。”景陽(yáng)崗村承包戶(hù)鄭成軍告訴記者，在加入合作社前，他通過(guò)種地年純收入為5萬(wàn)元左右;近兩年加入合作社承包了31.3畝地，通過(guò)種田加養(yǎng)殖小龍蝦，年純收入達(dá)10萬(wàn)元。

“規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變分散為集中，化低產(chǎn)為高產(chǎn)，比農(nóng)戶(hù)單獨(dú)生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)更好、價(jià)格更高，我們可以按照市場(chǎng)需求以銷(xiāo)促產(chǎn)、以產(chǎn)促銷(xiāo)。”董黎明說(shuō)。

——“三個(gè)合作社”既依靠黨組織來(lái)盤(pán)活土地，又通過(guò)盤(pán)活土地，重構(gòu)新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。

支部領(lǐng)辦、村社合一的“三個(gè)合作社”組織構(gòu)架，牢牢把握了黨對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)推行村干部在合作社中交叉任職、合理取酬，組織農(nóng)民入社合作、股權(quán)改造、務(wù)工取酬、按股分紅等，實(shí)現(xiàn)組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的方式再造。基層黨組織在服務(wù)市場(chǎng)主體、集并零散土地中，提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力，對(duì)群眾呼聲“有求必應(yīng)”，黨組織也實(shí)現(xiàn)了“一呼百應(yīng)”。

不少村民告訴記者，土地資源盤(pán)活了，村集體有了錢(qián)，村民們?cè)黾恿耸杖耄衩婷泊鬄檎褡鳌Ｒ恍┐謇锝宋幕瘓@，村民早晚逛公園散步，也過(guò)上了城里人的生活。村干部待遇提高了，大家干事更帶勁了，服務(wù)效果顯著提高，還吸引了年輕人留在村里任職。

景陽(yáng)崗村原黨支部書(shū)記白展平（現(xiàn)為獅子口鎮(zhèn)橫提子村黨支部書(shū)記）高興地說(shuō)，不僅如此，隨著村級(jí)集體收入的增加，村里可以投入更多的精力和物力用于弱勢(shì)群體幫扶、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧，涵養(yǎng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升了治理水平。