約翰遜訪印亮出“副警長”心態(tài)

林民旺

新德里從未像最近這樣門庭若市。4月21日，英國首相約翰遜開啟對印度為期兩天的訪問。他的行程從印度總理莫迪的故鄉(xiāng)古吉拉特邦的首府艾哈邁達巴德開始，第二天到新德里同莫迪舉行會晤。

這是一場被“耽誤”的訪問。約翰遜原定于2021年年初訪印，后來由于疫情改成線上會晤，接著6月英國主辦的七國集團峰會原本特意邀請莫迪參加，也因疫情未能實現(xiàn)。但這并未影響約翰遜此行宣布英印已達成“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。

英印關(guān)系突飛猛進，是印度外交近年來的亮點之一。印度自1947年獨立以來，同英國的關(guān)系一直疙疙瘩瘩。整體來看，印度社會對英國的情感既有“感激”也有“恨意”。“感激”大英帝國的殖民為現(xiàn)代印度的形成奠定基礎(chǔ)，不僅“開疆拓土”，將地理上的概念“印度”鍛造成現(xiàn)代的民族國家，還留下諸如英語、民主政治等維系國家的軟要素。另一方面,,作為被大英帝國殖民時間最長、傷害最深的國度，很多印度民族主義者認為這是一段“民族恥辱”。而且印度社會現(xiàn)今留下的諸多內(nèi)外部問題，如民族分裂、宗教沖突、邊界糾紛等，都可以追究到大英帝國身上。

不過，被殖民的傷痛記憶已經(jīng)隨著印度崛起而被逐漸淡忘。印度經(jīng)濟體量即將超過英國的現(xiàn)實，也讓新德里在心態(tài)土開始“平視”這個曾經(jīng)的宗主國。在歐洲大國中，德國是印度最大的貿(mào)易與科技合作伙伴，法國是印度軍購和戰(zhàn)略上的重要伙伴，英國在印度外交天平上并不顯眼。

英國“脫歐”后，約翰遜將“全球英國”作為對外政策新目標。除了要恢復(fù)和加強“英美特殊伙伴”關(guān)系，更重要的是“撿回”英聯(lián)邦，以作為維系大國地位的戰(zhàn)略依靠。因此，充實棄提升同印度這個英聯(lián)邦最大國家的關(guān)系就成為后脫歐時代英國的重要選項。恰在此時，疫情暴發(fā)后印度莫迪政府加速了戰(zhàn)略上向美西方靠攏于是約翰遜政府抓住機會，在2021年提出了兩國貿(mào)易、投資、技術(shù)合作的發(fā)展路線圖，這一友印、抬印之舉自然得到新德里的積極回應(yīng)。

約翰遜這次印度之行的目標主要聚焦在經(jīng)貿(mào)和防務(wù)合作上。2021年1月，英印開始自由貿(mào)易協(xié)定談判。在此次訪問中，雙方高調(diào)宣布要在2022年10月前達成協(xié)議。這無疑顯示出，印度和英國都迫不及待地尋求最終達成“成果印度　自從決定缺席由東盟主導(dǎo)的RCEP后，開始將拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的方向由東方轉(zhuǎn)向美西方。在相繼同澳大利亞和阿聯(lián)酋簽訂自貿(mào)協(xié)定后，印度陸續(xù)啟動了同美國、英國'、加拿大、以色列、歐盟等的自貿(mào)談判。而英國則尋求搶在歐盟與印度的自貿(mào)談判取得進展之前，提前完成同印度的自貿(mào)談判。

約翰遜的另一項目標是同印度發(fā)展新的國防與安全合作伙伴關(guān)系。兩國首腦重申要將防務(wù)與安全合作打造成英印全面戰(zhàn)略伙伴的關(guān)鍵支柱，并宣稱要在共同推進所謂自由、開放和安全的印太椎架下加強戰(zhàn)略接觸。為此雙方開始一系列的防務(wù)安全合作，如開啟海上安全對話、三軍聯(lián)合演習(xí)，英方還加快了軍工技術(shù)向印度轉(zhuǎn)移，以幫助印度推進軍工行業(yè)的“獨立自主”。

英印加強防務(wù)合作無疑是在為美國主導(dǎo)的“四國機制”和“奧庫斯”繼續(xù)補臺。盡管新德里參加“四國機制”的核心目標是要深度融入美西方的整個體系，獲取政治、經(jīng)濟、技術(shù)上的全面利益，但印度并不希望這被美國打造成具有明顯軍事防務(wù)性質(zhì)的集團。美國不得不依靠盎格魯-撒克遜圈，將奧庫斯打造為美國印太戰(zhàn)略的安全支柱。新德里對這一機制并沒有過多不滿，事實上，它歡迎這一反華軍事體系的建立，這一方面減輕了“四國機制”被批搞集團對抗的嫌疑，另一方面美國破壞核擴散機制后，印度正好借此名正言順地與俄法等國搞核潛艇。

沒有新德里深度參與的印太軍事同盟體系；總是暴露出美國印太戰(zhàn)略的短板。為此，美、日、澳、英只能先通過加,　強雙邊軍事防務(wù)合作，慢慢地拉的印太戰(zhàn)略，明顯不同于歐洲大陸國家的印太戰(zhàn)略，其更加側(cè)重安全維度，明顯是想在印太地區(qū)充當美國的副警長。而在軍事防務(wù)上拉攏印度,也就自然成為它的戰(zhàn)略訴求。

俄烏沖突的爆發(fā)顯示出印度仍舊保持其外交的獨立性。鑒于印俄長期戰(zhàn)略友誼，以及印度現(xiàn)實的成略利益，印度不會犧牲同俄羅斯的關(guān)系來滿足美歐。為此，約翰遜對印度參與美西方孤立俄羅斯的政策不抱太多期望。事實上，“原諒”印度在俄烏沖突上的立場，目標述是要印度在印太戰(zhàn)略上與美英保持一致Q美英認為，只要印度好好反華，就可以“赦免”它在其他問題的立場，這是西方對印度容忍的底線。

不過即使是這個目標美英恐怕也要失望。中印作為鄰國的現(xiàn)實，讓印度更能清醒認識到同中國對抗的后果。在英美精英認知中，印度只是被當作“糞坑”，這種種族主義歧視只是英美現(xiàn)在需要利用印度而不愿說出來罷了廣同樣，法國對英國挖墻腳的厭惡之情，也多少能限制英印在印太戰(zhàn)略上合攏。這也是歐盟委員會主席馮德萊恩在4月24日至25日訪問新德里的背景產(chǎn)▲（作者是復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員）