中美建交為何“延后”七年

1972年《上海公報(bào)》發(fā)布，尼克松成功實(shí)現(xiàn)了中美關(guān)系的“破冰”。人們原以為新中國與美國的正式建交會在短時(shí)間內(nèi)“水到渠成”，然而這一等又是將近7年。究竟是什么拖住了兩國建交的腳步？在這段時(shí)間里，各方力量又開展了怎樣的博弈？

“水門”堵住建交之門

尼克松訪華時(shí)曾表示要在他的第二任總統(tǒng)任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)與新中國的建交。1973年1月，他如愿連任美國總統(tǒng)。1973年2月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格第五次訪華，帶著中美雙方互設(shè)貿(mào)易使團(tuán)的強(qiáng)烈愿望而來。周恩來在傾聽了基辛格提出的意見并考慮了幾種可供選擇的辦法后，決心向前跨出一大步，使中美兩國建立“事實(shí)上的外交關(guān)系”。

5月1日，中美兩國正式在對方的首都設(shè)立聯(lián)絡(luò)處。聯(lián)絡(luò)處在推進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展中起到了重要的作用，是“沒有國旗的大使館”，但兩國畢竟還未正式建立外交關(guān)系。而之前作出承諾的尼克松，則已深陷“水門事件”的泥潭，遭到國會彈劾，被美國民眾唾棄，被迫于1974年8月8日辭去總統(tǒng)職務(wù)。

同時(shí)，1973年10月6日爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭引起石油危機(jī)，隨后進(jìn)一步引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國深受打擊，國內(nèi)矛盾尖銳。從“水門事件”東窗事發(fā)到他下臺的兩年多時(shí)間中，尼克松疲于應(yīng)付個(gè)人和本國的危機(jī)，無暇顧及中美關(guān)系的推進(jìn)。

尼克松辭職的次日，時(shí)任副總統(tǒng)杰拉爾德·福特繼任美國總統(tǒng)。他上任后的首要任務(wù)是消除尼克松帶來的美國社會撕裂，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條的影響以及贏得下一任總統(tǒng)職位。中美關(guān)系依然無法成為他的重要關(guān)切。

1975年12月，福特訪華。這次訪問沒有取得多少實(shí)質(zhì)性的成果，但也并非毫無意義。當(dāng)時(shí)，尼克松先前的承諾不能兌現(xiàn)，中美關(guān)系正常化進(jìn)程經(jīng)歷了兩年的僵持，而且在即將到來的美國大選年中也不可能有突破。在這種情況下，福特方面向中國領(lǐng)導(dǎo)人說明美國的國內(nèi)情況和對外政策，取得了中方的諒解。

福特計(jì)劃把與中國建交放到贏下大選之后再解決，但在1976年的美國大選中，福特失敗，民主黨人吉米·卡特當(dāng)選總統(tǒng)。與新中國建交的接力棒交到了卡特手中。

中美蘇的“三國殺”

卡特的外交決策主要倚重兩個(gè)人的意見，即國務(wù)卿萬斯與總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基。這兩人都認(rèn)為研判中美關(guān)系必須把蘇聯(lián)也考慮在內(nèi)，但他們的看法存在分歧。萬斯認(rèn)為，中美關(guān)系正常化是符合美國利益的，但鑒于“蘇聯(lián)對中國過于擔(dān)心，美國與北京的任何戰(zhàn)略合作都可能在美蘇關(guān)系中引起嚴(yán)重反應(yīng)”，因此正常化必須以不損害美蘇緩和為前提。而布熱津斯基認(rèn)為，要改善美國的戰(zhàn)略地位，對蘇關(guān)系是重要的，但不能過于強(qiáng)調(diào)。他認(rèn)為，蘇聯(lián)已經(jīng)把緩和當(dāng)成了“推動世界革命進(jìn)程”的工具，而中蘇分裂是冷戰(zhàn)時(shí)期最富有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響的事件，“要更多地注意中國，因?yàn)橹忻狸P(guān)系對美蘇關(guān)系產(chǎn)生直接影響。”這種分歧讓卡特對于中美建交猶豫不決。執(zhí)政初期，卡特更多受萬斯影響。在當(dāng)時(shí)他的《總統(tǒng)備忘錄》中，中國事務(wù)只被排在第44位。

其實(shí)，與蘇聯(lián)的關(guān)系一直顯著影響著中美關(guān)系的走向，從尼克松時(shí)期已經(jīng)明顯表現(xiàn)。美國在尋求中美關(guān)系正常化的同時(shí)，也在尋求與蘇聯(lián)緩和關(guān)系，而美蘇緩和則使中美和解的緊迫性對于美國來說相對減弱，遲緩了中美關(guān)系正常化的進(jìn)程。

美國在越南戰(zhàn)場的失利，使其在整個(gè)1970年代的美蘇爭霸中轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略守勢，而蘇聯(lián)則處于戰(zhàn)略攻勢地位。這是尼克松不遺余力地推動中美關(guān)系“破冰”的重要原因。

值得一提的是，中美《上海公報(bào)》的發(fā)布轟動世界。日本朝野震動，中日關(guān)系被提到日本內(nèi)閣亟待處理的首要事務(wù)上。1972年9月25日，田中角榮就任日本首相后第80天，正式訪華。9月29日，中日簽訂《中日聯(lián)合聲明》，中日邦交實(shí)現(xiàn)正常化。

而尼克松那邊反倒放緩了與中國建交的腳步。除了要準(zhǔn)備連任外，還有一個(gè)重要原因是他于訪華3個(gè)月后訪問了蘇聯(lián)，并與之成功簽訂了第一階段限制戰(zhàn)略武器協(xié)定，緩和了兩國關(guān)系。

到了1978年，國際形勢發(fā)生了重大變化。當(dāng)年初，蘇聯(lián)幫助阿富汗的親蘇勢力成功發(fā)動政變，并乘機(jī)向其派出軍事顧問。與此同時(shí)，蘇聯(lián)不斷向非洲擴(kuò)張，并在1978年5月進(jìn)行了一次洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)，在軍事上對美國構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這一年，美國和蘇聯(lián)關(guān)于第二輪限制戰(zhàn)略武器會談沒有取得預(yù)期的進(jìn)展。美國對蘇聯(lián)采取“人權(quán)外交”，支持與蘇聯(lián)政府有不同政見的人物。一系列事件導(dǎo)致蘇美關(guān)系嚴(yán)重惡化。

對于越南，蘇聯(lián)不斷拉攏、援助。1978年越南入侵柬埔寨，意圖稱霸東南亞，這一舉動使得中越邊境劍拔弩張。

面對咄咄逼人的蘇聯(lián)，中美兩國都備感壓力。中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人都逐漸認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正常化對彌補(bǔ)各自日益惡化的戰(zhàn)略形勢有著重要意義。

在執(zhí)政后期，卡特開始更為重視并采納布熱津斯基的建議，并委派后者訪華。1978年，中美關(guān)系正常化開始進(jìn)入快車道。卡特希望在大選年到來前向美國民眾公布三項(xiàng)重大成就，其中之一就是“中美關(guān)系正常化”。

繞不過去的臺灣問題

臺灣是中美關(guān)系中最為敏感、最為關(guān)鍵的問題，要想真正推動中美建交，就不可能回避臺灣問題。

1974年11月，福特派國務(wù)卿基辛格來華訪問，時(shí)任國務(wù)院副總理的鄧小平與之會談。基辛格解釋了美國在臺灣問題上的兩個(gè)難處：一是美臺間有“共同防御條約”，二是美國國內(nèi)親臺勢力影響很大。基辛格提出兩點(diǎn)具體建議：一、美國愿意按“日本方式”解決中美關(guān)系正常化，但要在臺灣設(shè)立聯(lián)絡(luò)處;二、美國將在1977年撤完駐臺灣的全部美軍，但還沒有找到妥善解決美臺“共同防御條約”的方案，希望中國聲明不以武力解決臺灣問題，以便美國考慮放棄美臺“防御關(guān)系”。

顯然，美國在臺灣問題上的立場出現(xiàn)了倒退。

鄧小平明確回答，這不是“日本方式”，而是“倒聯(lián)絡(luò)處方案”，中國不能接受。中國堅(jiān)持中美關(guān)系正常化要以“三個(gè)條件”為前提，即美國必須同臺灣當(dāng)局?jǐn)嘟^“外交關(guān)系”，廢除同臺灣的“共同防御條約”和從臺灣撤出一切軍事力量。在美國斷交、撤軍、廢約之后，臺灣問題由中國人自己去解決，這是中國的內(nèi)政。用何種方式解決這一問題，是中國人自己的事。

之后，從福特到卡特，美國方面一直老調(diào)重彈，總是表示不能拋棄臺灣這個(gè)“老朋友”，希望中國承諾放棄以武力解決臺灣問題。

美國還時(shí)不時(shí)在中美之間制造不愉快。1975年4月5日蔣介石在臺灣病逝，福特派副總統(tǒng)洛克菲勒赴臺吊唁，受到中國政府抗議交涉。

卡特的“外交兩巨頭”中，萬斯對臺灣問題的態(tài)度相對消極。他雖然十分了解中國政府的“三個(gè)條件”，但依然認(rèn)為，“既然我們決心不損害臺灣的安全”，美國就“不能簡單地接受這些條件”。

力主美國早日與中國建立外交關(guān)系的布熱津斯基則向卡特專門呈文，建議重申尼克松對中國所作的五點(diǎn)“承諾”：一、承認(rèn)中國方面關(guān)于“只有一個(gè)中國，臺灣是中國一部分”的立場;二、將不支持臺灣“獨(dú)立”運(yùn)動;三、在我們離開臺灣時(shí)，我們將保證日本人不進(jìn)入臺灣取代我們;四、我們將歡迎和平解決臺灣問題，而不支持臺灣針對中華人民共和國的任何軍事行動;五、我們希望美中關(guān)系正常化，并設(shè)法促其實(shí)現(xiàn)。

隨著蘇聯(lián)持續(xù)對美國的挑戰(zhàn)，再加上中國決定加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卡特政府把中美關(guān)系正常化提上了議事日程。布熱津斯基所倡導(dǎo)的路線逐漸得到白宮重視。

鄧小平親自參加了四次會談

1978年5月20日，布熱津斯基訪華。21日，鄧小平會見了他。鄧小平表示，在中美關(guān)系正常化問題上，我們雙方的觀點(diǎn)都是明確的，問題就是下決心。如果卡特總統(tǒng)下了這個(gè)決心，事情就好辦了。中方同意在北京就正常化問題與美方進(jìn)行具體談判。

1978年7月5日，中國外交部部長黃華與美國駐中國聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克開始就中美關(guān)系正常化問題進(jìn)行具體談判。至11月2日，共談了五次。前四次談判，成效不大。

9月19日，卡特感到拖不下去了，向中國駐美聯(lián)絡(luò)處主任柴澤民表示，雙方需要抓住時(shí)機(jī)，加快速度。

10月30日，布熱津斯基對柴澤民解釋說，按照美國國內(nèi)的政治現(xiàn)實(shí)，中美關(guān)系要取得決定性進(jìn)展，當(dāng)年12月前后是一個(gè)特殊機(jī)遇;否則，國會明年初開會，先討論美蘇核條約等問題，中美關(guān)系正常化將被推到1979年秋后，時(shí)機(jī)不當(dāng)，可能會出現(xiàn)困難。鄧小平獲悉了這些信息，指示要抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，同美國關(guān)系正常化談判要加快。

在11月2日第五次談判中，美方提出了聯(lián)合公報(bào)草案，基本亮出底牌。

此時(shí)，國際和雙方國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)形勢都要求中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人抓住時(shí)機(jī)，作出戰(zhàn)略抉擇。越南在中越邊界不斷挑起事端，中國正在考慮對越進(jìn)行有限的自衛(wèi)反擊。為了牽制蘇聯(lián)，中國需要通過同美國改善關(guān)系而增強(qiáng)自己的地緣依托。

同時(shí)，中共十一屆三中全會即將召開，改革開放即將啟動，中國需要加強(qiáng)同美國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)聯(lián)系，美國也需要進(jìn)入極富潛力的中國市場。

鄧小平?jīng)Q定親自同伍德科克談。12月13-15日，兩人就中美關(guān)系正常化問題舉行了四次會談。14日晚9時(shí)，伍德科克再次緊急約見鄧小平，奉命回答中方提出的問題：一、美方同意公報(bào)中寫入反霸條款;二、總統(tǒng)在回答記者問時(shí)將表示，美方在1979年將不向臺灣出售軍火和軍事裝備，但這不能影響提供已承諾和起運(yùn)的軍火。鄧小平說，那1979年以后呢，是否美國繼續(xù)向臺灣出售武器？伍說，不排除這個(gè)可能性。鄧小平表示不能同意。

雙方在美售臺武器問題上分歧較大，一時(shí)難以彌合。在這關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平以戰(zhàn)略家的宏偉氣魄，果斷決定不讓美售臺武器問題影響中美建交的大局，同意“按原計(jì)劃進(jìn)行”，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，美售臺武器問題留待以后繼續(xù)討論解決。

美國時(shí)間1978年12月15日晚9 時(shí)，北京時(shí)間12月16日上午10時(shí)，中美兩國發(fā)布建交公報(bào)，宣布自1979年1月1日起建立正式外交關(guān)系。中美關(guān)系終于實(shí)現(xiàn)飛躍的一步，這也是世界歷史上無比重要的突破。

（摘自《新民周刊》王煜）