如何提升新型城鎮化質量

吳明華 程炎 張碧輝

2022年政府工作報告將“提升新型城鎮化質量”作為堅定實施擴大內需戰略的重要抓手之一，提出要深入推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質量。提高城市功能品質是加快推進新型城鎮化建設的重要抓手，承載著人民群眾對美好生活的期待。

從安徽來看，如何提升新型城鎮化質量？如何有序推進城市更新，打造以人為核心的城市品質生活？為此，本刊專訪安徽省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長賀懋燮，以饗讀者。

《決策》：人民的期待就是發展的指向。在新型城鎮化中，如何將以人為核心的理念落到實處？

賀懋燮：江山就是人民，人民就是江山。城市建設與人民群眾切身利益息息相關。要推進以人為核心的新型城鎮化，堅持以人民為中心抓好城市建設、以人為核心抓好以縣城為重要載體的新型城鎮化建設、以鄉村振興為重心抓好鄉村建設，樹牢心中有民、行動為民的政績觀，為群眾辦實事、解難題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。這是城鄉建設發展之“魂”。

城市建設中，特別要注意防范化解重大風險。強化憂患意識、底線思維，守住不發生系統性風險的底線。防范化解房地產領域風險，防止市場大起大落。扎實推進城鄉建設領域隱患整治，加快城市生命線安全工程建設，推進城市內澇系統治理，加強工程質量安全監管，堅決遏制重特大事故發生。

要堅持系統觀念，打造沒有“城市病”的健康城市。要建立城市“一年一體檢、五年一評估”長效機制，深入診療“城市病”問題，全面評估城市建設管理和運行狀況。要堅持集約發展，不搞“大拆大建”，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，扎實推進城市有機更新。

要完善住房市場體系和住房保障體系，加大保障性租賃住房供給，解決好新市民、青年人住房問題，提升安居品質。加快補齊城市基礎設施和公共服務設施短板，統籌推進城市生態、功能、安全、數字、消納“五大肌理”建設，提升功能品質。堅持法治、德治、自治融合，加大治臟、治亂、治堵力度，推進城市運行管理服務“一網統管”，提升管理品質。

另外，還要發揮安徽歷史文化資源優勢，打造“徽風皖韻”文化品牌。理清文脈，系統梳理歷史文化資源，開展歷史街區、歷史地段等歷史文化資源普查。弘揚文化，加強名城、街區和歷史建筑的有效保護，延續傳統街巷肌理，留住鄉愁記憶。要興盛文明，推動歷史文化深度融入城鄉建設，強化“活態傳承”，注重提煉城市精神，講好城市故事。

十四五時期，安徽新型城鎮化要勇闖新路。堅持市場化，加強“雙招雙引”，善用市場邏輯、資本力量、平臺思維干事、謀事、成事。堅持社會化，推動政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。堅持綠色化，落實碳達峰碳中和重大戰略，構建綠色產業結構、綠色增長模式、綠色城鄉環境，全面推動城鄉建設綠色轉型發展。

《決策》：近年來，城市安全備受人們關注。如何提升提升城市安全風險防范能力，切實保障城市安全？

賀懋燮：習近平總書記指出，安全是發展的前提，發展是安全的保障。我們要堅持人民至上、生命至上，統籌好發展和安全，防范化解行業領域重大風險，建設更高水平的平安住建。

去年以來，我們落實省委、省政府推廣“合肥模式”的決策部署，在16個設區市推進城市生命線安全工程建設。編制發布技術標準和建設指南，建成運行省級監管平臺，引入金融保險服務，組建專家智庫，覆蓋燃氣、橋梁、供水、排水防澇等領域的一期工程有序推進。國務院安委辦、住房城鄉建設部發文推廣安徽做法并在合肥召開現場推進會，擦亮了城市生命線安全的安徽品牌。

同時，開出城市體檢把脈“方子”。編制城市體檢技術導則，建立5個維度“78+X”城市體檢指標體系。組織“三院一校”技術力量，在全國率先全面開展設區市城市體檢，查出城市宜居性不優、公共服務設施供給不足、基礎設施系統性不強、城市風貌特色不明顯4類突出問題，逐市提出“診治”對策建議，形成“1+16”城市體檢報告。

下一步，要聚焦防險護安，加快構建行業領域安全生產新基礎。突出“三個抓實”：

一是抓實工程質量安全監管。深化城市建設安全專項整治三年行動，深入推進建筑施工安全風險隱患排查整治。強化建筑市場與施工現場監管聯動，實行發生質量安全事故企業在資質管理中“一票否決”制。加強預拌混凝土質量管控，持續抓好違規海砂治理。創新監管模式，深入推進紅色、綠色、智慧、安心、文明工地建設。加強住宅工程質量管理，開展住宅工程質量常見問題防治，提升住房品質。嚴格建設工程消防設計審查驗收一體化全過程監管。

二是抓實城市生命線安全工程建設。完成城市生命線安全工程一期建設，基本構建以城市燃氣、供水、橋梁、排水防澇為重點，覆蓋16個設區市建成區及部分縣（市）的城市生命線安全工程主框架，建成城市生命線安全工程數據庫，有序啟動二期工程建設。打好全省城鎮燃氣安全排查整治攻堅戰，深入排查整治燃氣管網和涉及燃氣領域安全風險隱患，建立臺賬清單，實行閉環管理。

三是抓實城市內澇治理。落實城市內澇治理系統化方案，加強城市易澇點排查治理，加快城市排水防澇設施建設，推進城市行泄調蓄工程建設和泵站提升改造。加強城市水系全域系統化治理，全面推進海綿城市建設，指導馬鞍山加快系統化全域海綿城市示范市建設，做好國家第二批系統化全域海綿城市建設示范市申報工作。

《決策》：實施城市更新行動是推動城市高質量發展的重大戰略舉措。在城市更新中，安徽如何闖出新路子、探索新方式？

賀懋燮：人民城市人民建、人民城市為人民。我們要按照“產業空間拓展，城市功能完善，土地節約利用，居民方便宜居”要求，深入實施城市更新行動，提升城市功能品質。做到“四個統籌”：

統籌推進城市有機更新。持續開展年度城市體檢，優化城市體檢指標體系，綜合評價城市發展質量和水平。完善城市更新政策體系和技術標準體系，堅持問題導向，編制實施城市更新規劃和行動計劃，確定城市更新改造目標、時序和實施單元，深入推進城市更新片區（單元）試點建設。指導滁州、銅陵推進城市更新國家試點。建立健全政府統籌、市場運作、公眾參與的實施機制，探索拆改結合、修繕整治、提升保護等城市更新模式，探索市場化城市更新方式。

統籌推進城市基礎設施建設。系統化推進城市市政基礎設施建設，完成市政公用設施建設投資1200億元以上。組織實施燃氣等城市管道老化更新改造，改造排水管網 1000 公里以上。新增城市綠道600公里。新增城市公共停車泊位5萬個，推進停車泊位信息化管理。加快皖北地區城市地表水廠建設，加強城市供水規范化管理，強化備用水源運行管理監督檢查。推進新城建對接新基建，謀劃推進省市城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，推動智能市政、智慧社區、智能建造，強化基礎設施智慧化運維和監測預警。推進合肥、蕪湖智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展國家試點。

落實碳達峰碳中和重大戰略，全面推動城鄉建設綠色轉型發展。

統籌推進城市功能品質提升。嚴格公共服務設施配建標準，合理布局公共服務設施;統籌安排“市區、街道、社區”三級公共服務基礎設施，重點補齊城市無障礙、公共廁所、便民服務和公共活動等多類型服務設施短板，擴大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。積極拓展城市廣場、公園、步行道等公共活動空間。加快居住社區補短板，推進安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區建設，推動城市建設適老化轉型。

統籌推進歷史文化保護與傳承。推動出臺在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承實施方案，編制省級城鄉歷史文化保護傳承體系規劃，推進歷史文化名城名鎮名村街區及歷史建筑保護圖則編制。深化歷史文化街區劃定、歷史建筑確定工作，開展歷史地段普查，持續推進保護對象標志牌設立、數字化信息采集和測繪建檔，有序實施歷史文化街區和歷史建筑有機更新，推進歷史文化活化利用。

《決策》：綠色是城市發展的底色。在新一輪城市建設中，如何落實雙碳戰略，打造綠色低碳的城市？

賀懋燮：習近平總書記強調，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。我們要踐行習近平生態文明思想，落實雙碳戰略，實施住房城鄉建設領域“治污、降碳、增綠”三大工程，推動行業發展全面綠色轉型。

一是實施“治污”工程。持續推進城市污水處理提質增效，落實“一廠一策”系統化治理方案，加快污水處理廠新（擴）建項目建設，加大市政污水管網修復改造力度，新增污水日處理能力30萬噸。鞏固設區市建成區黑臭水體治理成果，系統推進縣城黑臭水體治理。加強建筑施工和市政道路揚塵污染防治精細化管理。全面推進突出生態環境問題整改，實行銷號管理，確保整改任務按期見底清零。

二是實施“降碳”工程。推動出臺并落實《安徽省建設領域碳達峰實施方案》，構建城鄉建設綠色低碳發展體制機制和政策體系。開展城鄉建設綠色發展試點城市（低碳片區）示范。探索建立城市基礎設施能源消費統計制度，完善省市公共建筑節能監管平臺，推動公共建筑能效提升。持續推進綠色建筑創建行動，開展綠色建筑標識認定，綠色建筑竣工面積占新建民用建筑比例達到70%以上。推動裝配式建筑全產業鏈發展，提升構件標準化水平，裝配式建筑占新建建筑比例達到25%以上。推動超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展，加快推廣建筑光伏一體化應用。

三是實施“增綠”工程。實施城市園林綠化補短板行動，加強城市公園體系建設，推進城市綠道向社區延伸。繼續深化中國人居環境獎、國家園林城市（縣城）創建。推進第十四屆中國（合肥）國際園林博覽會籌備工作，加快園博園工程建設。加強城市建設發展中綠化和樹木保護，杜絕大規模遷移砍伐城市樹木行為。