“辛辛苦苦”的事務主義也是一種官僚主義

劉炳香

黨的十八大以來，全面從嚴治黨從作風建設入手，聚焦包括官僚主義在內的“四風”問題，以小切口取得大成效。但作風建設永遠在路上。周恩來同志于1963年5月29日在中共中央和國務院直屬機關負責干部會議上，給20種官僚主義逐一畫像。其中，他用“從早到晚，忙忙碌碌，一年到頭，辛辛苦苦;對事情沒有調查，對人員沒有考察;發言無準備，工作無計劃;既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向”，描畫“無頭腦的、迷失方向的、事務主義的官僚主義”。50多年過去了，“辛辛苦苦”的事務主義仍然龜縮在角落里，不時伸頭出來招搖。

“辛辛苦苦”的事務主義具有官僚主義的危害性。“辛辛苦苦”的事務主義看上去“勤政”，實則是“官僚”。其“做事情沒有調查”，自視高明，“心中無數主意多”，朝令夕改，領導“辛辛苦苦”，群眾勞而無功;“對人員沒有考察”，主觀臆斷，跟著感覺走，憑印象甚至憑關系評價人、使用人，不能用人之長，不能做到人崗相適，結果浪費人才，既挫傷了人才的積極性，也造成人際關系復雜化，甚至造成不良的政治生態，結果看上去大家都很忙，但有人懷才不遇，有人力不從心，單位工作無頭緒、無效率;“發言無準備”，自以為是，或不研究政策，無想法、辦法，離題萬里，夸夸其談，或無邏輯、無目標，單純宣泄情緒，無益于問題解決、目標實現，或臨時起意、臨時動議，搞得大家措手不及，怨聲載道;“工作無計劃”，無頭無腦，得過且過，辨不清努力方向，搞不懂工作價值，自己疲于奔命，也讓下屬無所適從，總是處于隨時待命的緊張狀態，苦不堪言。

官僚主義“根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際”，但“辛辛苦苦”的事務主義更易得到生存空間。因為“辛辛苦苦”，反倒容易博人同情，自己也習慣用“沒有功勞有苦勞”聊以自慰或做擋箭牌，這反而降低了改掉官僚主義的外在壓力和內在動力。

從全黨角度看，“辛辛苦苦”的事務主義出現在哪里，哪里就形成一堵無形的墻，把黨和人民群眾隔開;形成一把無情的刀，割斷黨同人民群眾的血肉聯系。在黨長期執政條件下，如果忽視其危害性，則容易產生溫水煮青蛙效應。因此，領導干部要把戒除官僚主義置于贏得民心、維護黨長期執政的群眾基礎的高度來認識，把改掉官僚主義作為關系“國之大者”的重大問題來解決。從干部個人角度看，“辛辛苦苦”的事務主義，扭曲了干部權力觀人生觀價值觀，容易導致決策失誤、誘發腐敗，危害黨的事業，破壞黨的形象、毀掉個人前程;而干部的工作無章法、忙亂無效率，經常“5+2”“白加黑”，既損害身體健康，也損害心理健康。從社會角度看，“辛辛苦苦”的事務主義使大量人力物力財力投入得不到應有的收益，浪費社會資源、國家財富，直接影響中華民族偉大復興的進程。

“辛辛苦苦”的事務主義具有官僚主義的頑固性、反復性。“辛辛苦苦”的事務主義行為背后是一種風氣，它不是一天形成的，也不可能一下子清除。領導干部難免受到環境影響，要改掉不可能一蹴而就。從組織角度說，要不斷加強干部管理、完善工作制度、規范干部行為，壓縮“辛辛苦苦”的事務主義的生存空間;要讓官僚主義成為過街老鼠，冒頭就打。從干部角度看，領導干部要有改掉官僚主義的堅定決心和堅決態度，從我做起、從現在做起，無論大事小情，放下架子、放平身段，深入群眾、深入實際，遵循客觀規律，扎實做好每一項工作。

“辛辛苦苦”的事務主義的改變，需要外在壓力，更需要內生動力。外在壓力來自黨組織的明確要求和及時督促、提醒，以及群眾監督尤其是新聞媒體的監督等;內生動力源自領導干部自覺站穩人民立場，堅定理想信念，守初心、擔使命。領導干部思想的轉變需要一個過程，這個過程中內因是變化的依據，外因是變化的條件，外因通過內因發揮作用。因此，領導干部要不斷增強黨性修養，自覺保持黨員的先進性、純潔性。

不斷提高工作能力，為戒除事務主義的官僚主義提供保證。工作能力強，確保工作目標明確，實現目標有思路、有計劃、有措施、有糾錯預案、有補救辦法，使每項工作有序、有效進行，使工作目標得以真正實現，那么“辛辛苦苦”的事務主義就會日益失去市場。這迫切需要領導干部提高時間管理能力和目標管理能力。一要把所有工作按照與目標的關聯度進行排序，抓住重點，妥當分配時間、做出工作計劃、有效配置資源，確保重點工作得到落實。二要學會“彈鋼琴”，統籌兼顧。每個部門、每個成員都要動起來，但要有統一指揮，要互相配合。工作千頭萬緒，各方面都要照顧到，不能只注意一部分問題，而把別的丟掉。凡是有問題的部分都要“點”一下，但又不能對各項工作平均用勁，要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作開展其他方面的工作。

領導干部的能力要在學習中提高，不斷學習與本職工作相關的新知識，不斷增長見識，“珍惜光陰、不負韶華，如饑似渴學習，一刻不停提高”;在實踐中磨煉，做到“事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干”，主動到一線崗位磨煉意志、錘煉品質，增強群眾觀念，提高解決實際問題的能力;在總結中升華，及時總結自己的經驗，并通過各種方式，學習借鑒他人經驗，補短板、強弱項，養成在觀察世界的同時反思自己、在改造世界的同時總結提煉經驗的習慣，從而取得事半功倍的效果。

不斷改進工作方法，從工作操作層面封堵事務主義的官僚主義。工作方法上的每一次改進，都能消減“辛辛苦苦”的事務主義冒頭的機會。改進工作方法，最基本的有三點。

一是做好調查研究，解決脫離實際、“心中無數主意多”的官僚主義瞎指揮問題。調查研究是了解實際的基本方法。只有深入調查研究，才能從實際出發，謀劃和推進工作。調查中要撲下身子、沉到一線，近的遠的都要去，好的差的都要看，表揚和批評都要聽，歷史的、現狀的都要了解。對調查到的信息要綜合處理、分析研判，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到解決問題的最佳辦法，揭示事物的本質和規律，并舉一反三。

二是走好群眾路線，解決脫離群眾、高高在上、做官當老爺問題。干部與群眾結合在一起，動員群眾、宣傳群眾，使群眾了解并參與到工作中來，因為了解而理解，因為理解而支持。實踐證明，“群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯了，他們也能忍受，很少埋怨;相反，實行命令主義，搞對了群眾也不滿意”。任何時候，干部要和群眾想在一起、干在一起，干群同心、其利斷金。

三是用好信息科技手段。工作手段智能化已經是大勢所趨。領導干部要提高科學素養，增強信息技術運用能力，提高溝通效率、服務水平、工作效能。例如，要懂網用網，主動借助新媒體傳播優勢，實現網上網下“雙空間”相互配合、相得益彰，把網上聽發聲與網下解民憂結合起來，走好“網上群眾路線”;利用互聯網技術和信息化手段，拓寬監督渠道，為群眾創造監督、評判干部工作的條件，形成制度安排，督促領導干部虛心接受人民監督，自覺進行自我反省、自我批評、自我完善、自我提高，并形成常態。

（首發于《學習時報》，作者系中央黨校〔國家行政學院〕黨的建設教研部教授）