探索金融支持鄉村振興的有效模式

熊濤

習近平總書記指出，要堅持農業農村優先發展，推動實施鄉村振興戰略。2019年8月，為探索金融支持鄉村振興的有效模式，江蘇銀保監局在全省首批19個鄉鎮開展銀行業保險業服務鄉村振興試點示范工作，2021年試點鄉鎮擴展到60家，實現省內各縣（市）全覆蓋。兩年多來，試點鄉鎮金融服務覆蓋面、可得性和滿意度明顯提升，金融支持鄉村振興的成果日益顯現。截至2021年末，60個試點鄉鎮各項貸款余額1996億元，比年初增長22.1%，高于全省農村貸款增速6個百分點;獲得保險業風險保障7980億元;地區生產總值平均增速11%，高于全省平均增速2.4個百分點。

“專項小組+專門機構+專題方案”，引導金融資源下沉。加強組織領導。各銀保監分局成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的專項工作領導小組，構建季度統計監測、監管督導督辦、成果總結宣傳等三項機制，以監管資源下沉帶動金融資源下沉。指定專門機構。精選部分政策性銀行、大型銀行、中小法人銀行和重點保險公司，組建體系完備、功能齊全的市、縣兩級金融服務組參與試點。按照監管要求，金融機構明確省、市、縣（市、區）三級分管領導和負責部門，完善內部工作機制。出臺專題方案。各銀保監分局因地制宜制定實施方案，明確試點目標、實施步驟、保障措施。參與試點機構制定細化方案，從資源調配、激勵政策、保障機制等方面予以落實。

“金融網點+金融副鎮長+村級顧問”，完善金融服務體系。完善服務網絡。農業銀行、建設銀行、農村商業銀行等在試點鄉鎮加快升級普惠金融便民服務點，實現普惠金融與物流、電商等“一站多能”。各保險公司加大試點鄉鎮服務部（站）、村居服務點布設力度，推動農業保險一站式服務。截至2021年末，試點鄉鎮普惠金融便民服務點實現村級全覆蓋，保險服務部（站）實現鎮級全覆蓋。選派金融副鎮長。在地方政府支持下，常州、揚州等六市選派金融機構負責人赴19個試點鄉鎮掛職金融副鎮長，列席事關鄉村振興、經濟發展內容的鎮長辦公會，為鎮政府重點項目、經濟發展提供咨詢并協調金融資源。建立“一村兩顧問”制度。為試點鄉鎮村（居）配備銀行顧問和農業保險顧問，顧問姓名、照片和聯系方式在村黨群活動中心上墻公示。徐州銀保監分局聯合市委組織部等部門在試點鄉鎮推出“派駐金融村官”活動，實現“人員駐村、單位聯村”。蘇州、淮安等銀保監分局印發金融顧問管理制度，明確選派辦法、工作職責和運轉機制。截至2021年末，1156個村已配齊2760名金融顧問。

“重點服務+走訪企業+農戶建檔”，提高金融服務質效。重點項目專屬服務。南京市為重點企業和重點項目指派主辦金融機構，實現“一對一”專屬服務。南通銀保監分局排出“一村一品”特色行業42個，指導機構開展針對性研究和個性化服務。全面走訪企業需求。組織銀行機構劃片包干，兩年內對試點鄉鎮所有企業和個體工商戶開展實地走訪，發放“金融服務聯系卡”，明示單位、姓名、聯系方式和客服電話，向有需求且符合條件的主體提供綜合金融服務。全面開展建檔評級。深入開展“整村授信”“信用村建設”等活動，對新型農業經營主體和農戶全面建檔評級，授信“能授盡授”。截至2021年末，共對試點鄉鎮1.9萬戶次新型農業經營主體建檔評級，覆蓋面近100%;對99.9萬戶次農戶建檔評級，覆蓋面達89.2%。

“部門聯動+信息共享+生態共建”，優化金融發展環境。增強試點工作政策集成。南通銀保監分局聯合轄內縣市政府召開工作部署會議，推動財政、融資擔保、信貸、保險政策協同。連云港銀保監分局聯合市委組織部等部門印發試點鄉鎮建設實施方案和建設項目清單，并將試點工作納入鄉鎮高質量發展考核。破解信息不對稱難題。各試點鄉鎮成立工作專班，定期匯總重點領域和重點項目金融需求，及時提供“企業、個體工商戶、新型農業經營主體、農戶”四張清單，協助金融機構開展服務。截至2021年末，銀行機構收到政府推送項目累計1277個，發放信貸余額238億元。優化農村金融生態。開展“一村一陣地”金融宣傳活動，指定金融機構依托村黨群活動中心、農村金融便民服務點或村里集市等場所，在每個行政村每年至少組織一次現場宣傳活動。如泗陽農商行盧集支行成立“紅馬甲”專業團隊，試點以來開辦“金融夜校”60余場，受惠群眾達1.5萬人次。

把提高“三農”金融服務可得性作為解難題、辦實事的重要內容，探索金融資源直達鄉鎮最基層的有效方式，江蘇銀保監局不斷提升金融服務鄉村振興能力和水平，切實賦能鄉村振興，取得了良好成效。

助力產業振興勢頭更盛。2021年，60個試點鄉鎮新增一二三產業貸款751億元，公共財政收入同比增長7.1%。一是做大特色產業。螃蟹養殖是泰州安豐鎮主導產業，興化農商行、華農保險、交通銀行等分別為該鎮提供金融服務與支持，助力產業發展。2021年，安豐鎮河蟹產值10.2億元，同比增長21.2%，帶動3.8萬人就業創業。二是延伸產業鏈。農業發展銀行、農業銀行、射陽農商行圍繞鹽城市洋馬鎮菊花產業，依托“風險補償金+擔保”“產業基金+信貸”機制發放貸款10.3億元，幫助菊花種植產業逐步向烘干、食品加工、文化旅游等領域拓展。洋馬鎮白菊花已入選江蘇省特色農產品優勢區名單，產業鏈從業農戶超過1萬人。三是拓展產品市場。鎮江銀保監分局推動全市97家金融機構集中采購天王鎮地產農產品近300萬元，指導平安財險通過客戶服務平臺向全國1.2億車主推銷天王鎮生態農產品，打造“產銷對接，助銷興農”新模式。

支持生態宜居基礎更牢。2021年，試點鄉鎮新增基礎設施貸款145億元，支持18個試點鄉鎮修建“四好農村路”307公里，支持37個鄉鎮修建農民住房6205套。一是人居環境獲得改善。農業發展銀行為連云港厲莊鎮上小山等6個自然村專辟貸款規模，向厲莊鎮新型農村社區建設項目發放貸款2.1億元，首年利率低至3.65%。目前，建設項目全部完成，6個自然村828戶農戶陸續搬入新家。二是基礎設施不斷完善。南京銀行向南通市搬經鎮搬北污水處理廠項目和28個村級污水處理站項目發放貸款4000萬元，農業發展銀行為該鎮內32.6km河道疏浚整治及護岸建設提供政策性低息貸款，支持搬經鎮通過“全國文明村鎮”復驗。

服務鄉村治理辦法更多。一是金融科技賦能“數字鄉村”。建設銀行在蘇州南豐鎮永聯村開展“數字永聯、智慧鄉村”建設，聚焦數字產業、數字民生、數字治理三個方向，建立永聯信用評價體系、信用權益體系、數字人民幣全生態場景。二是創新“信用自治+整村授信”模式。靖江農商行在泰州馬橋鎮試點將村規民約積分、誠信道德、社會治理度等納入整村授信評級范圍，積分分值可兌換信用貸款額度，獲得利率、期限優惠。三是積極提供公共服務。2021年7月，太保財險在南京市磚墻鎮和晶橋鎮開辦長期照護保險，半年內為3238位失能老人提供照護服務，支付保險待遇1261.4萬元。

推動富民強村成效更實。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實省委省政府“富民強村幫促行動”要求，江蘇銀保監局在全省重點幫促地區選擇21個鄉鎮參與試點。截至2021年末，21個試點鄉鎮信貸余額438.6億元，較年初增長43.1%，高于全部試點鄉鎮近21個百分點，各類主體獲得風險保障1985億元。宿遷雙溝鎮位于全省脫貧攻堅集中連片區（西南崗片區），鞏固脫貧攻堅成果任務較重。農業銀行向雙溝鎮境內“光伏發電3號漁光互補項目”投放貸款3.4億元，向農房改善項目授信2.6億元，雙溝鎮及周邊11個村1000余戶農戶搬進新家。工商銀行為雙溝鎮高套村“生豬養殖項目”專門設計融資方案，一個月內完成2.8億元貸款審批，項目預計年產值超10億元，帶動就業人數約500人。2021年，該鎮居民人均可支配收入2.3萬元，同比增長11%，超過全省農村居民人均可支配收入增速1.1個百分點。

（作者系江蘇銀保監局黨委書記、局長）

責任編輯：張寧