美國陸基核力量現代化探析

陳亞寧

20世紀50年代末，美國形成陸基、空基、海基“三位一體”核力量（Nuclear?Triad）。經過幾十年的服役，到21世紀，美“三位一體”核力量均已“老化”，面臨著現代化（Modernizing）的問題。從奧巴馬政府到特朗普政府，為維持自身核威懾優勢，美國致力于推進多個項目，以實現核力量的現代化，具體包括部署新型彈道導彈潛艇、新型轟炸機以及新的洲際彈道導彈。與空基和海基核力量現代化順利推進不同，美陸基核力量現代化進程遲緩。直至2011年，美國才正式提出了“陸基戰略威懾”（Ground-Based?Strategic?Deterrent，GBSD）的構想。在實際推進過程中，由于受到各種因素的阻礙，截至目前，該項目仍處于研發階段。按照美國的構想，直到2029年，該項目才能形成初步運作能力。本文旨在描述美國陸基核力量現代化的現狀，綜合分析影響美國陸基核力量現代化的阻力和動力，并對其發展前景進行預測。

隨著核裁軍以及核軍控條約的簽署，美國陸基核運載系統及其相關彈頭的類型和數量大幅減少。美國陸基核力量現代化的現狀，具體可總結為以下三個方面。

民兵-3導彈是當前美國唯一在役的陸基核力量。1987年5月，由于兩起致命的事故暴露了大力神-2（Titan Ⅱ）導彈存在安全隱患，隨后，大力神-2導彈全數退役。冷戰結束后，美國政府通過單方面的決定和依據與俄羅斯簽訂的雙邊軍控協議，進一步減少了洲際彈道導彈的數量和部署的彈頭。1991年《第一階段裁減戰略武器條約》（START?I?Treaty）以及《總統核倡議》（Presidential?Nuclear?Initiatives）簽署后，美國450枚民兵-2（Minuteman?II）導彈全數退役。1992年，老布什政府停止了和平衛士?（Peacekeeper）洲際彈道導彈的進一步生產，并取消了空軍開發一種更小的陸基機動洲際彈道導彈的計劃。2003年至2005年期間，隨著《第二階段削減戰略武器條約》（START?II?Treaty）和《莫斯科條約》（Moscow?Treaty）的生效，50枚和平衛士洲際彈道導彈全數退役。此外，民兵-3導彈裝載的彈頭數量也急劇減少。2006年，布什政府在對美國在阿富汗和伊拉克“打持久戰”（Fight?the?Long?War）的國防需求進行重大審查后，決定將民兵-3型導彈的數量從500枚減少到450枚。2010年，奧巴馬政府宣布，以后每枚洲際彈道導彈將只有一枚核彈頭。隨后，民兵-3導彈的部署數量也從450個減少到400個，以滿足2010年新削減戰略武器條約對運載系統和彈頭要求的新的、較低的限制。結果，美國現在擁有的發射井比部署的導彈多50個。

自1962年民兵-3導彈開始服役起，該型導彈已經使用了將近60年，無論是“硬件”還是“軟件”，該型導彈已十分老舊。在過去的半個世紀里，民兵-3洲際彈道導彈幾乎每一個主要部件都經歷了一系列的升級和壽命延長計劃。冷戰結束后早期，克林頓和小布什政府都沒有設計、開發和部署新的交付系統，而是選擇依靠早期的投資，延長現有能力的使用壽命。20世紀90年代初，取消小型洲際彈道導彈計劃和讓和平衛士退役的決定使得民兵-3導彈將在相當長一段時間內是美國戰略核武庫中唯一的洲際彈道導彈。因此，美國需要做更多的工作，以確保導彈在已經遠遠超過其最初的10年設計壽命的情況下，依然可以保持可靠性和警惕性。據美國防部2010年發布的《核態勢評估》（Nuclear?Posture?Review，?NPR）指出，要將洲際彈道導彈的使用壽命延長到2030年。近些年來，民兵-3導彈的性能已大不如前，在訓練測試中事故頻發。在2021年5月份的測試中，當民兵-3即將進入最后發射階段時，導彈突然被檢測到系統故障，測試發射被迫中止。如果真要服役到2030年，70年的服役時間對民兵-3導彈來說是一個巨大的挑戰。

諾斯洛普·格魯曼公司商標

自冷戰結束后，美國陸基核力量一直沒有得到更新，即便推出了“陸基戰略威懾”項目，截至目前也沒有取得任何實質性的成果。“陸基戰略威懾”項目推出后，各方圍繞著方案論證、研發競標等方面展開利益爭奪，導致核力量現代化進程十分緩慢。2011年，負責洲際彈道導彈任務的空軍全球打擊司令部開始對未來的洲際彈道導彈系統進行能力評估，但直到2014年，空軍才正式確定了替代民兵-3導彈的方案，并于2015年完成了成本估算。2016年，美空軍終于開始公開招標。在招標過程中，為了獲得這個價值百億的訂單，格魯曼公司和波音公司展開了激烈的爭奪。格魯曼公司為“先發制人”，率先吞并了ATK公司，在火箭固體發動機制造這一環節較之波音公司有著巨大的優勢。為了“扳回一城”，波音公司以“反壟斷”名義游說國會官員對格魯曼公司展開調查，以希望能在這一百億項目中分得“一杯羹”。方案論證的緩慢加之格魯曼公司與波音公司的利益爭奪客觀上滯緩了美國陸基核力量現代化的進程。

美國著名心理學家庫爾特·勒溫（Kurt?Lewin）指出，“任何處于穩定狀態的事物，都處于作用力和反作用力平衡的力場之中”，即動力因素和阻力因素是一個平衡體。美國陸基核力量現代化進程本質上也是各方利益團體相互博弈的過程，現代化的“遲緩狀態”在本質上也是一種“穩定”，這種狀態是動力與阻力相互交織的結果。

美國在2021年3月關于國家安全的臨時戰略指導強調，將“采取措施減少核武器在國家安全戰略中的作用”。在同一份文件中，拜登政府還表示，希望“阻止代價高昂的軍備競賽”，“尋求新的軍備控制安排”和“重建美國作為軍備控制方面的領導者的信譽”。在此背景下，美國國內圍繞著陸基核力量的作用大小，展開了激烈的討論。反對陸基核力量現代化的意見總體可以分為以下幾類。

一些分析人士認為，洲際彈道導彈對威懾的貢獻不足，不值得對其進行現代化。一些學者和非政府組織建議美國減少或取消其陸基運載系統，作為最終過渡到由轟炸機和核潛艇組成的“二元”（Dyad）核力量體系。這種方法的支持者認為，與陸基系統相比，海上發射武器以更低的成本提供類似或更優越的能力，使力量運用上更加靈活，能從許多看不見的地點發射，開辟了新的飛行軌跡，并繞過了當前洲際彈道導彈態勢所帶來的瞄準挑戰。這些人士認為，潛射彈道導彈具備將歐亞大陸上的目標置于危險境地所需要的洲際射程、戰備水平、精度和速度，并且根據發射時的位置，可以與陸基系統幾乎同時到達目標。近幾十年來，隨著技術的發展，潛射導彈摧毀硬目標的能力的已經得到了加強。

較之空基和海基核力量，陸基核力量留給決策者的反應時間過短，往往只有短短的幾分鐘。部分官員認為，陸基系統不適合用于地區沖突，在應對新形式的網絡、信息和非常規行動方面的作用也不明確，并且由于陸基核力量本身的固有弱點，維持大量洲際彈道導彈在一定程度上會增加意外核交火的風險。美國導彈預警和通信系統有受到網絡攻擊或動能攻擊化合物的風險，而這些技術故障或人為錯誤，可能導致決策者失誤甚至沖突，在最壞的情況下，觸發意外發射。

蘭德公司“三位一體”戰略核打擊力量體系的現代化報告

一些美國會議員對這些舉措的成本和必要性表示保留意見，特別是考慮到新冠肺炎疫情大流行造成的財政緊張。軍控領域內幾個成熟的非政府組織也認為，可以而且應該減少資金投入。反對者們提出了各種降低成本的方案，但最常被提到的應被暫停或徹底取消的項目是新的洲際彈道導彈，即陸基戰略威懾。根據國會預算辦公室（Congressional?Budget?Office）的數據，在2021年至2030年期間，運行、維護和現代化洲際彈道導彈部隊預計將花費820億美元，美國政府部分分析人員認為這筆錢最好花在國防部其他現代化優先項目或非國防項目上。

美國陸基核力量現代化進程雖然遲緩，但是卻從未中斷。歸根結底是因為在當前的時代背景下，在實施戰略威懾上陸基核力量必不可少。

美國“一廂情愿”的將中國和俄羅斯視為其“威脅對手”。近年來，中俄兩國核力量現代化進程的不斷推進使美國政府感受到了深深的“危機感”，并視為對其霸主地位的威脅。拜登政府的臨時戰略指出“北京和莫斯科在遏制美國實力、阻止我們捍衛在世界各地的利益和盟友方面投入了大量精力。”美國情報機構評估妄稱，中國正在尋求“其核武庫史上最迅速的擴張和平臺多樣化，打算在未來10年至少將其核武庫規模擴大一倍，并建立一個‘三位一體’核打擊體系”。2022年1月，蘭德公司一份報告指出，俄羅斯的洲際彈道導彈部隊在俄羅斯軍隊中占有特殊地位，在俄羅斯戰略核力量構成中占有很大比重。與美國不同，俄羅斯陸基核力量現代化進程順暢。俄羅斯新型薩爾瑪特（Sarmat）重型洲際彈道導彈已于2021年開始服役，并逐漸替代老式洲際彈道導彈。

民兵-3導彈發射瞬間

任何國家的政策實施都帶有一定的“歷史慣性”。盡管在過去的75年里，美國的核態勢、核理論和核技術都發生了變化，但美國核戰略的核心方面沒有改變，美國核政策的基點始終是保持“三位一體”核力量體系。陸基核力量打擊精度高，反應速度快，是“三位一體”的戰略核打擊力量體系的關鍵一環，是美國重要的威懾手段，在鞏固美全球霸權方面發揮著不可替代的作用。美國核政策制定者一再強調，“三位一體”的核力量體系能夠最大限度保證美國核力量的生存能力，每個系統都可以補充其他系統的屬性，并彌補其他系統的弱點或技術故障。這一理念是美國決定發展和維持空中、陸地和海上混合核力量的基礎。

雖然當前美國陸基核力量現代化進程困難重重，但長遠來看，無論是從經濟角度考慮，還是從政治角度考慮，推行“陸基戰略威懾”項目都是美國的必然選擇。總體來看，未來美國陸基核力量現代化仍會繼續推進。具體可從以下幾個角度分析。

陸基核力量是美國“三位一體”核打擊力量必不可少的一部分。從美軍高層的表態上來看，陸基核力量現代化勢在必行。美國參議院軍事委員會在《2022財年國防授權法案》中表示，“繼續發展陸基戰略威懾是必要的，符合美國的國家安全利益。”盡管拜登政府尚未完成對核武器政策的評估，但五角大樓高級官員的聲明表明，他們將繼續支持“三位一體”。在2021年6月參議院軍事委員會的證詞中，國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd?Austin）表示，將“絕對致力于三位一體核力量的現代化”，并指出總統在2022財年的預算請求中，專門為這一努力提供了280億美元。在同一聽證會上，參謀長聯席會議主席馬克·米利（Mark?Milley）表示，“三位一體的資產重組是首要任務”，他還補充說，“為了維持美國未來的安全，我們擁有這個三位一體的空中、海上和陸地組成部分是至關重要的。

民兵-3導彈的許多設施已經使用了60年之久，繼續延長其使用壽命在技術上已不再可行，也不具成本效益。延長民兵-3導彈使用壽命在技術上有難度。到2030年，固體火箭發動機、制導裝置均需要被替換或翻新，這些設施大部分已經無法量產。在當今時代背景下，較之中國和俄羅斯陸基核力量，美國民兵-3導彈的威懾優勢已大不如前。美空軍官員認為，繼續延長民兵-3導彈的壽命沒有任何21世紀技術的優勢。民兵-3導彈最初在1960年設計用于進行一項具體的行動，當前美國面臨著非常不同的戰略環境。隨著各國和力量的發展，全球核平衡正在發生變化。從另一個角度看，與民兵-3有關的設施和基礎設施大多數是在20世紀60年代初民兵-1和民兵-2導彈部署時建造或安裝的，當前已經出現了嚴重的老化問題，腐蝕、滲水、管道坍塌、墻體損壞等現象是普遍存在的。對這些基礎設施的更新需要耗費大量的人力、物力和財力。正如時任戰略司令部司令約翰·海滕（John E.?Hyten）在2017年總結的那樣：“你最終將更換導彈上的幾乎所有東西，這將花費你更多的錢（比GBSD還要多）。”

威懾效果上，僅憑空基和海基核力量不足以完成戰略威懾任務。近年來，隨著技術的進步，針對空基和海基核力量的反制措施越來越多。為應對戰略核潛艇的威脅，中國和俄羅斯持續在反潛能力上投資，并在傳感、計算、聲學和電子通信方面取得了突破。例如，計算機處理能力和小型化方面的巨大進步，使探測技術的進步有可能超過核潛艇在靜噪方面的取得進步。與時俱進的反潛技術使海基核力量的運用面臨巨大的制約。近年來，美國主要競爭對手在“反進入/區域拒止”（A2/AD）能力上的進步使得戰略轟炸機的“隱蔽性”下降。如果放棄陸基核力量，美國的競爭對手只需要大力發展雷達探測技術和反潛能力便能限制美國核力量的運用，這將會降低美國在全球的戰略威懾能力，同時也會削弱美國在眾盟友心目中的地位，不利于美鞏固現有霸權地位。

約翰·海騰中將

美國陸基核力量是美“三位一體”戰略打擊體系的重要組成部分，有著不可替代的戰略威懾效果。放棄推進陸基核力量現代化確實可以節省大量的國防經費，但帶來的后果是不可估量的。陸基核力量的一大特點是可以實現射程內“實時打擊”，放棄這一能力無疑會使核武器的戰略威懾效果大打折扣，同時也會使美國在盟友中的地位有所動搖。從技術角度看，美國民兵-3導彈很難服役到2030年，如果不加快發展“陸基戰略威懾”系統，美國陸基核力量將會在一段時間內出現“空檔期”。當前，中國和俄羅斯均十分重視陸基核力量的建設，武器更新換代層出不窮。因此，縱使爭執不休、經費困難，出于維持自身戰略核威懾優勢、鞏固全球霸主地位的考量，美國下一步必然會加速陸基核力量現代化的進程。

責任編輯：?王宇璇